人民調(diào)解作為一項(xiàng)制度，是我國特有的一種糾紛解決機(jī)制，不僅承載著人民群眾對(duì)和諧和睦的期待，而且自誕生之日起就處在法律的框架之下，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。 人民調(diào)解以調(diào)解民間糾紛為主要任務(wù)，具有群眾性、自治性等特點(diǎn)，并接受行政、司法機(jī)關(guān)的指導(dǎo)。不僅是訴訟的補(bǔ)充，而且有著自身的獨(dú)特優(yōu)勢和廣泛的社會(huì)需求，反映了重和睦的民族精神，是受到國際公認(rèn)的“東方經(jīng)驗(yàn)”。調(diào)解息訟的司法傳統(tǒng) 孔子說，“聽訟，吾猶人也，必也使無訟乎”，這里表達(dá)的是儒家“無訟”的理想追求，強(qiáng)調(diào)人與人之間和睦相處，即使有糾紛，也應(yīng)通過中間調(diào)?；螂p方協(xié)商解決，而不輕易訴諸官府，動(dòng)用公力救濟(jì)。事實(shí)上，我國古代法律并非一味強(qiáng)調(diào)刑罰，也同時(shí)注重通過柔性手段來達(dá)到息訟的價(jià)值和目標(biāo)。調(diào)解就是其中的最重要表現(xiàn)。調(diào)解在我國古代被稱為“調(diào)處”“和對(duì)”，適用的案件范圍主要涵蓋婚姻、債務(wù)、土地和斗毆等產(chǎn)生的民事糾紛及輕微的刑事案件?！ ∏宄瘯r(shí)期，調(diào)解的形式逐步多樣化和規(guī)范化，《牧令全書》說：“公庭之曲直，不如鄉(xiāng)黨之是非。”當(dāng)時(shí)還誕生了一種特別的調(diào)處形式——官批民調(diào)：當(dāng)案件進(jìn)入官府訴訟程序時(shí)，官府認(rèn)為情節(jié)輕微，或事關(guān)親族關(guān)系、倫理道德、社會(huì)風(fēng)俗，不需要或者不適合公開傳訊的，就指派保甲、親族、鄉(xiāng)紳等組織或人員進(jìn)行調(diào)處，這具有顯著的官民合作特色。 傳統(tǒng)的調(diào)解機(jī)制之所以能夠發(fā)揮實(shí)效，不僅因?yàn)檎{(diào)解方案的便民公正，還來自調(diào)解者的權(quán)威和資源優(yōu)勢，尤其是在調(diào)解方案的執(zhí)行上具有的優(yōu)勢。一方面，在我國傳統(tǒng)社會(huì)，家法族規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約和行業(yè)規(guī)程對(duì)民眾具有較強(qiáng)的約束力，被執(zhí)行人往往是比較愿意配合調(diào)解的；另一方面，民間糾紛調(diào)解者熟悉當(dāng)事人的個(gè)性和爭訟的緣由，其調(diào)解方案往往能夠切中肯綮，也能較好地避免被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況不明或發(fā)生逃賴行為的可能。人民調(diào)解的制度化 不同于純粹的、自發(fā)的民間調(diào)解活動(dòng)，人民調(diào)解作為一項(xiàng)制度，自誕生之日起就置于法律的框架之下，是預(yù)防和化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線?！ ≡谖覈?，制度化的人民調(diào)解誕生于抗日戰(zhàn)爭時(shí)期。謝覺哉指出：“調(diào)解的方式，最主要的是群眾自己調(diào)解，因?yàn)樗麄儗?duì)事情很清楚，利害關(guān)系很密切，誰也不能蒙哄誰。占便宜、讓步，都在明處?！标兏蕦庍厖^(qū)、山東抗日根據(jù)地、晉察冀邊區(qū)等相繼設(shè)立了調(diào)解組織，并且稱之為“人民調(diào)解委員會(huì)”，這一名稱沿用至今?！ ⌒轮袊闪⒑?，中央人民政府政務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)人民司法工作的指示》中明確指出：“人民司法工作必須處理人民間的糾紛，應(yīng)盡量采取群眾調(diào)解的辦法以減少人民訟爭?！?954年《人民調(diào)解委員會(huì)暫行組織通則》首次在全國范圍內(nèi)以法規(guī)的形式對(duì)人民調(diào)解制度作出了規(guī)定，標(biāo)志著人民調(diào)解制度在新中國的確立?！度嗣穹ㄔ航M織法》《民事訴訟法》在基本法層面對(duì)人民調(diào)解予以規(guī)定。1982年《憲法》將人民調(diào)解制度作為基層自治的組成部分，并將人民調(diào)解委員會(huì)定性為基層群眾性自治組織。2010年，《人民調(diào)解法》頒布，標(biāo)志著人民調(diào)解進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。人民調(diào)解制度的發(fā)展 與傳統(tǒng)的人民調(diào)解相比，今天的調(diào)解具備以下新的特點(diǎn)?！ ∪嗣裾{(diào)解組織的多樣性與專業(yè)化。在傳統(tǒng)人民調(diào)解制度中，人民調(diào)解的主體主要是村委會(huì)和居委會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì)。《人民調(diào)解法》規(guī)定，除了村民委員會(huì)、居民委員會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會(huì)團(tuán)體或者其他組織根據(jù)需要也可以設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)。在實(shí)踐中，人民調(diào)解委員會(huì)形式多樣。除了在村委會(huì)、居委會(huì)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)外，在區(qū)縣也設(shè)立了人民調(diào)解委員會(huì)。在基層法院、派出所等處理矛盾糾紛比較集中的部門設(shè)立人民調(diào)解工作室。同時(shí)，隨著特定行業(yè)矛盾糾紛的增多，一些地方設(shè)立了環(huán)保糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、道路交通事故損害賠償糾紛人民調(diào)解委員會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)專業(yè)化、行業(yè)化人民調(diào)解工作。 人民調(diào)解隊(duì)伍的職業(yè)化。在傳統(tǒng)人民調(diào)解制度中，人民調(diào)解員局限于村民委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員及群眾選舉產(chǎn)生的公民?，F(xiàn)在，人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會(huì)委員和人民調(diào)解委員會(huì)聘任的人員擔(dān)任，人民調(diào)解隊(duì)伍的選任、職責(zé)、管理等各方面都有制度化的規(guī)范和要求。 人民調(diào)解協(xié)議的合同效力?，F(xiàn)在，人民調(diào)解協(xié)議具有合同效力。經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。這里的“法律約束力”，并不是指人民調(diào)解協(xié)議可以直接成為執(zhí)行依據(jù)，實(shí)際上還是指的合同效力，如一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，另一方可以向法院起訴，請(qǐng)求履行人民調(diào)解協(xié)議?！ ∪嗣裾{(diào)解與訴訟的有效銜接。在傳統(tǒng)的人民調(diào)解制度中，人民調(diào)解與訴訟是無涉的。而在當(dāng)前的制度下，人民調(diào)解與訴訟實(shí)現(xiàn)了有效銜接。2009年最高人民法院頒布的《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見》規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)民事糾紛調(diào)解后達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照法律的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予其強(qiáng)制執(zhí)行效力，且可以作為執(zhí)行依據(jù)。對(duì)于具有合同效力和給付金錢、有價(jià)證券的人民調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。人民調(diào)解司法確認(rèn)機(jī)制的建立與完善，強(qiáng)化了人民調(diào)解的效力，實(shí)現(xiàn)了司法與非訴調(diào)解之間的有效銜接，更加激活了人民調(diào)解的活力與生機(jī)?！ 》窃V訟糾紛解決方式是矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重要方面。在當(dāng)今各國興起的ADR（Alternative Dispute Resolution，“替代性”糾紛解決方式）運(yùn)動(dòng)，反映出許多國家都在高度重視調(diào)解并努力提升調(diào)解的法律地位及利用率。在多元化糾紛解決機(jī)制中，人們的訴求多樣化，可選擇的解決糾紛途徑也更加多樣化，作為立足基層的人民調(diào)解，在繼承我國優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，也應(yīng)進(jìn)一步完善引導(dǎo)機(jī)制，使當(dāng)事人能夠更加便利地獲得人民調(diào)解服務(wù)。一是要加強(qiáng)人民調(diào)解與其他矛盾糾紛化解方式的良性互動(dòng)。既要加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解與行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作的銜接，又要加強(qiáng)與仲裁、信訪、自我協(xié)商等方式的銜接。二是加強(qiáng)人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。人民調(diào)解工作保障主要來自政府的財(cái)政保障，但目前的保障水平還難以滿足專業(yè)人才的待遇要求，而且大規(guī)模地聘請(qǐng)專業(yè)人才加入人民調(diào)解員隊(duì)伍也確實(shí)存在客觀難度。可以考慮建立專業(yè)人員咨詢制度，引導(dǎo)各類專業(yè)人員參與人民調(diào)解工作，同時(shí)完善相應(yīng)的咨詢程序和指導(dǎo)方式，確保調(diào)解結(jié)果客觀公正，提高人民調(diào)解組織調(diào)解疑難復(fù)雜矛盾糾紛的權(quán)威性。
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