全面建設(shè)小康社會，是我們黨在新世紀(jì)新階段的奮斗目標(biāo)。黨的十六大報告中提出，要實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，我們應(yīng)該正視當(dāng)前農(nóng)民增收難，農(nóng)村公益事業(yè)興辦難等諸多新問題和新的矛盾，用新的思路，新的方法去開創(chuàng)農(nóng)村工作的新局面，以促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。筆者就新時期農(nóng)村工作如何創(chuàng)新，談點(diǎn)粗淺的看法。
一、農(nóng)村工作創(chuàng)新勢在必行
黨的十六大提出：“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”。當(dāng)前農(nóng)村法制工作的加強(qiáng)、農(nóng)民需求的變化、農(nóng)村社會矛盾的不斷演變，都要求必須創(chuàng)新。
1.農(nóng)村工作的法治性更強(qiáng)。隨著農(nóng)村法制的不斷健全，農(nóng)村工作已逐步走上法制軌道，農(nóng)民的合法權(quán)益也得到了充分保障，農(nóng)民有了更多的經(jīng)營自主權(quán)和民主決策權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)了“村干部自己選，村事務(wù)自己管，村財務(wù)自己理”的工作格局。作為鄉(xiāng)、村基層組織，在工作上，則更應(yīng)依法行政，更應(yīng)尊重群眾的意愿、聽取群眾的呼聲。群眾贊同與否，農(nóng)民是否受益，已成為檢驗我們工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。而農(nóng)村一些違犯法規(guī)政策的行為，則需要明確執(zhí)法主體，調(diào)查好違法事實(shí)，通過法制渠道和法律途徑來予以制止和處理。
2.農(nóng)民需求的針對性更明顯。農(nóng)村改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使絕大部分農(nóng)民的物質(zhì)生活條件得到了明顯改善。在新形勢下，他們的需求也發(fā)生了變化，其針對性也更加明顯，不再是簡單地為了解決溫飽，而是尋求如何進(jìn)一步早日邁入小康。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民需求主要表現(xiàn)在：一是科學(xué)技術(shù)方面。當(dāng)前農(nóng)民的文化素質(zhì)還普遍較低，先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)村科技還沒有得到很好的推廣應(yīng)用，這給農(nóng)業(yè)增益，農(nóng)民增收帶來了直接影響，更多的農(nóng)民很想提高自己的勞動技能，提高農(nóng)業(yè)科技含量。二是法律知識方面。不少農(nóng)民希望通過法律的普及，來豐富法律知識，增強(qiáng)法制意識，能用法律維護(hù)合法權(quán)益。三是市場信息方面。受主、客觀因素的制約，目前政府的信息化建設(shè)步伐顯得遲緩，存在著重引導(dǎo)，輕流通的現(xiàn)象，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，很大程度上存在盲目性和風(fēng)險性，政府應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，減少農(nóng)民風(fēng)險，增加農(nóng)民收益。四是建設(shè)資金方面。農(nóng)村部分種養(yǎng)能手，雖有開拓意識，但建設(shè)資金不足，他們希望能夠得到政府及金融部門在政策上的優(yōu)惠和資金上的幫助。
3.農(nóng)村矛盾的復(fù)雜性更突出。一是農(nóng)村政策執(zhí)行上引起的矛盾，如稅費(fèi)收繳、土地調(diào)整、宅基地審批上發(fā)生的矛盾。二是干部工作作風(fēng)上引起的矛盾，如政策宣傳不到位，政務(wù)、村務(wù)不公開，農(nóng)村公益事業(yè)興辦不民主，農(nóng)民問題解決不及時等。三是農(nóng)民思想素質(zhì)上引起的矛盾，部分群眾法制觀念淡薄，要求享受權(quán)利的多，自覺履行義務(wù)的少，從而導(dǎo)致黨群干群矛盾更加突出和復(fù)雜。
二、農(nóng)村工作創(chuàng)新的基本思路
1.把握農(nóng)村工作的時代性，在農(nóng)村工作體制上不斷創(chuàng)新。體制創(chuàng)新是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動力，農(nóng)村的發(fā)展同樣離不開體制的創(chuàng)新。首先，我們要從計劃經(jīng)濟(jì)體制中走出來，按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律來發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)，不斷建立、完善“以需定產(chǎn)”的產(chǎn)供銷新機(jī)制、新格局，讓農(nóng)民進(jìn)一步減少風(fēng)險，增大收益，多得實(shí)惠。其次，要從舊的行政管理體制中走出來，有機(jī)結(jié)合工作創(chuàng)新與職能轉(zhuǎn)換，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和服務(wù)職能，對農(nóng)村工作少行政命令、不獨(dú)斷決策、不虛報浮夸，真正保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展。
2.把握農(nóng)村工作的復(fù)雜性，在農(nóng)村工作思路上不斷創(chuàng)新。思路創(chuàng)新就是要求我們要針對農(nóng)村工作的復(fù)雜性與多變性，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維。一是要圍繞“調(diào)”字做文章。要抓住西部開發(fā)等歷史機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)展思路，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)情，調(diào)出各地的優(yōu)勢，調(diào)出各地的特色，抓好規(guī)模生產(chǎn)，抓好集約經(jīng)營，抓好現(xiàn)代營銷，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。二是要圍繞“干”字下功夫。山區(qū)的發(fā)展，在很大程度上受到了人口、地理、歷史等多種因素的制約，這就需要我們克服畏難情緒，攻堅破難，大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，同心協(xié)力大辦交通、通訊、水利等事業(yè)，改變山區(qū)落后面貌。三是要圍繞“穩(wěn)”字求發(fā)展。一方面在制定農(nóng)村政策時，要注重其穩(wěn)定性，而不能隨意變動，影響農(nóng)村工作的開展。另一方面要多管齊下抓好農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定，確保一方平安，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。四是要圍繞“增”字見成效。政策執(zhí)行好不好，思路創(chuàng)新對不對，最終體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上，通過橫向與縱向比較，數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡，確保農(nóng)民在調(diào)整中得到實(shí)惠，農(nóng)村在創(chuàng)新中得到發(fā)展。
3.把握農(nóng)村工作的實(shí)效性，在農(nóng)村工作方法上不斷創(chuàng)新。農(nóng)村工作創(chuàng)新最根本的是，要能有效地指導(dǎo)和推動農(nóng)村工作，因此在工作方法上必須突出其實(shí)效性。一是堅持“四多”工作法。即：多學(xué)，向理論學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)、向內(nèi)行學(xué)、向群眾學(xué)；多思，辯證地思、歷史地思、逆向地思、戰(zhàn)略地思；多干，苦干、實(shí)干加巧干；多寫，寫理論學(xué)習(xí)的新體會，寫工作研究的新成果，寫總結(jié)實(shí)踐的新經(jīng)驗。二是堅持“四嚴(yán)”工作法。即嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅處置。三是堅持“四抓”工作法。即創(chuàng)新工作突出抓、重點(diǎn)工作集中抓、附帶工作兼顧抓、個人專長抽空抓。四是堅持自我施壓工作法。即吃常人難吃之苦，想常人難想之法，做常人難做之事，成常人難成之就，深入農(nóng)村基層，扎實(shí)開展好農(nóng)村工作。
關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的思考
為深入了解我縣農(nóng)業(yè)稅取消后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的深層次矛盾和問題，并積極探索科學(xué)的應(yīng)對措施，按照縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示，縣委辦牽頭，組織縣委組織部、宣傳部及縣農(nóng)委、財政局、人事局、民政局、勞動局等部門，在全縣范圍內(nèi)開展了關(guān)于新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨形勢及對策的調(diào)研活動。現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下：
一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀
我縣共轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)153個行政村、6個農(nóng)工貿(mào)公司，兩個國營農(nóng)場。區(qū)劃面積2283.4平方公里，耕地面積239萬畝，其中縣屬167萬畝；計稅面積178萬畝，其中縣屬106萬畝；縣屬計劃外耕地面積61萬畝，其中鄉(xiāng)管納稅面積24.6萬畝。全縣總?cè)丝?/span>31.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口20.7萬人。據(jù)2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革時統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)級債務(wù)3377萬元，債權(quán)892萬元；村級債務(wù)10840.6萬元，債權(quán)8977.9萬元。2003年全縣農(nóng)業(yè)稅收入3201.3萬元。2004年全縣農(nóng)業(yè)稅實(shí)際免征3679萬元，農(nóng)民人均免征177.7元。全縣可獲糧食直補(bǔ)2442萬元、良種補(bǔ)貼390萬元?？鄢a(chǎn)資料漲價因素的影響，今年農(nóng)民人均收入僅靠政策原因同比可增長12.4%。我縣8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有省定編制383名。2001年機(jī)構(gòu)改革時分配各鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制289名，實(shí)有251人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位40個，編制315名，實(shí)有235人?？h直今年需改革的事業(yè)單位227個（含學(xué)校），編制6631名。
二、困難與壓力
“一免兩補(bǔ)”政策給農(nóng)民帶來實(shí)惠的同時，由于國家相關(guān)配套政策沒有完善，使農(nóng)村一些深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，給我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作帶來了一定的困難與壓力。
（一）鄉(xiāng)村兩級組織運(yùn)行難度增大。農(nóng)業(yè)稅取消后，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)普遍出現(xiàn)了“三難”。一是鄉(xiāng)村債務(wù)化解難。前些年鄉(xiāng)村兩級為了完成指標(biāo)任務(wù)，借款為農(nóng)戶墊付農(nóng)業(yè)稅，加之一些政策性支出、隱性支出，使鄉(xiāng)村兩級形成了1.4億多元的債務(wù)。這些債務(wù)原來鄉(xiāng)村兩級可以通過農(nóng)業(yè)稅等收入逐漸消化，現(xiàn)已無力解決。二是經(jīng)費(fèi)支出保障難。農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公經(jīng)費(fèi)由縣財政預(yù)算劃拔，不足部分通過鄉(xiāng)管計劃外耕地稅收解決（納入了預(yù)算內(nèi)）。我縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所年需經(jīng)費(fèi)727萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，資金缺口647萬元。全縣村級年需經(jīng)費(fèi)636萬元，取消農(nóng)業(yè)稅后，缺口371萬元。三是“一事一議”執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)稅取消后，村級組織本身已無力支付公益事業(yè)投入。按照“一事一議”的辦法，由于農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重，對“一事一議”并不認(rèn)可，現(xiàn)在農(nóng)村的“一事一議”會難開、款難籌、事難議、議難決、決難行。導(dǎo)致農(nóng)村公益事業(yè)開展遲緩，面貌難以改善，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會的同步發(fā)展。
（二）金融瓶頸制約嚴(yán)重。我縣每年農(nóng)用資金需求在28000萬元左右。據(jù)調(diào)查，近三年來，縣信用社年均投放農(nóng)貸17729萬元，僅占農(nóng)用資金需求量的63.3%。其中投入種植業(yè)和畜牧業(yè)分別為13897萬元和1158萬元，分別占投入農(nóng)貸的78.4%和6.5%，畜牧業(yè)貸款投放比例過小。以興安鄉(xiāng)為例，興安鄉(xiāng)年需農(nóng)用資金2800萬元，2003年信用社貸款1121萬元，占所需資金的40%，且全部投入到了種植業(yè)。由于金融部門農(nóng)貸投入比重低、貸款門檻過高且投放方向失調(diào)，無奈之下，農(nóng)民只能用民間借貸的方式解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金不足問題。據(jù)統(tǒng)計，我縣年均民間借貸在4000萬元左右，其中絕大部分為高息借貸，這種高利貸加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加大了鄉(xiāng)村債務(wù)，造成了惡性循環(huán)。
（三）土地矛盾日漸突出。免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民對土地更加重視，由于歷史原因等造成的潛在矛盾一起暴露出來。3月份以來，我縣發(fā)生反映土地問題的上訪案件占信訪總量的40%以上。主要體現(xiàn)在土地合同糾紛、要求均分計劃外地、機(jī)動地長期發(fā)包抵債、機(jī)動地超標(biāo)、戶在人不在未給分地、新增人口無地要地、樹遮地造成土地自然減少要求補(bǔ)地等問題，影響了農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)村工作的正常開展。耕地保護(hù)不到位，土地質(zhì)量下降，水土流失治理緩慢，土地安全受到威脅。
（四）機(jī)構(gòu)改革壓力較大。目前看，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分配編制和實(shí)有人數(shù)只占省定編制的76%和65.5%，按今年省定15%的精簡比例，困難不大。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時，核定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)置三個綜合辦公室（黨群辦公室、政府辦公室、財稅辦公室），事業(yè)單位設(shè)“四個中心一個站”（農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心、畜牧獸醫(yī)綜合服務(wù)中心、文化廣播服務(wù)中心和計劃生育服務(wù)站）。但多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只換牌未轉(zhuǎn)制，仍實(shí)行改革前站所的管理方式。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有自用人員81名，職能轉(zhuǎn)變和人員臃腫問題沒有很好解決。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能弱化，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和縣直事業(yè)單位改革勢在必行。但這個“大手術(shù)”究竟如何做，改革后的職能如何準(zhǔn)確定位，機(jī)構(gòu)如何調(diào)整，富余人員如何分流等等，是我縣面臨的重大課題。
（五）事業(yè)單位參保進(jìn)展不快。我縣已制定下發(fā)了《事業(yè)單位社會保險費(fèi)統(tǒng)籌和基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放實(shí)施方案》。由于事業(yè)單位參保積極性不高，保費(fèi)征繳難度大。參加社會保險的剛性制約不夠，參保面過窄。自我縣啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險以來，僅有6戶財政差額單位185人、10戶自收自支單位632人參保，財政全額單位參保率為零。全縣參加失業(yè)保險的事業(yè)單位22戶，其中財政全額單位15戶425人、財政差額單位4戶205人、自收自支單位3戶151人。
三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)
全國新一輪農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的形勢，既給我們帶來千載難逢的機(jī)遇，也是我們必須面對的挑戰(zhàn)。
（一）必將帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的重大轉(zhuǎn)變。國家“一免兩補(bǔ)”政策的實(shí)施，標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在與國際慣例接軌方面邁出了堅實(shí)的一步，不僅極大地調(diào)動和刺激了農(nóng)民種糧的積極性，也將加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。農(nóng)民為了增收，在經(jīng)營方式上將逐步實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)型農(nóng)業(yè)向質(zhì)量型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從單一型農(nóng)業(yè)向綜合型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；從勞動密集向勞動密集與資本和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變；從依靠資源消耗型的增長方式向重視生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的增長方式轉(zhuǎn)變；從一家一戶分散經(jīng)營向合作集中經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。有利于發(fā)揮我縣農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技水平，構(gòu)建多元化投入、規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
（二）必將帶來鄉(xiāng)村兩級體制的重大變革。取消農(nóng)業(yè)稅，使鄉(xiāng)村兩級組織“統(tǒng)”的功能進(jìn)一步弱化，鄉(xiāng)村組織主要職責(zé)就是把有限資源用好，保證村民安居樂業(yè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將從生產(chǎn)經(jīng)營活動中退出，從根本上消除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對生產(chǎn)經(jīng)營過多、過分干預(yù)的格局。必將推進(jìn)政府與市場、企業(yè)、社會的關(guān)系的徹底調(diào)整，通過對過分集中的行政管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在政府、市場、企業(yè)、社會間的合理分配。將推進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)組織的改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村兩級組織精兵簡政、轉(zhuǎn)變職能，使服務(wù)更直接，促進(jìn)效率最大化、環(huán)境最優(yōu)化、成本最低化。
（三）必將帶來社會管理模式的重大突破。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政來源主要就是上級政府撥款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的利益和人民的利益就具有一致性――向上級爭取資源和優(yōu)化配置本鄉(xiāng)本土資源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和民眾共同的基本目標(biāo)。幾千年“以農(nóng)養(yǎng)政”的歷史宣告結(jié)束，“農(nóng)不養(yǎng)政”已變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村社會“民本位”新時代。鄉(xiāng)村社會組織化程度會大幅提高，民間力量會得到增強(qiáng)，各類民間協(xié)會將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮主要作用，村民自治已真正變成現(xiàn)實(shí)。有利于調(diào)動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的主動性、積極性，有利于改善干群關(guān)系，有利于真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，有利于建立一個健康的、市場經(jīng)濟(jì)的、民主的、法制的、公平公正的、自治為主的鄉(xiāng)村社會。
（四）必將帶來農(nóng)村黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)稅的取消，黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)方式面臨從未有過的新形勢，對黨的執(zhí)政能力形成全新的考驗。隨著村民自我管理趨勢的形成，未來鄉(xiāng)村社會要朝“民本位”方向發(fā)展，基層黨組織和黨直接領(lǐng)導(dǎo)下的群團(tuán)組織（婦聯(lián)、共青團(tuán)等）必須真正溶入到民間去，成為“民本位”組織，站在人民中間去領(lǐng)導(dǎo)人民、代表人民。黨的基層組織加強(qiáng)自身的人民性、群眾性、民間性、先進(jìn)性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制和鄉(xiāng)村社會由“官本位”向“民本位”轉(zhuǎn)變提供政治保證，為鄉(xiāng)村社會向民主自治社會轉(zhuǎn)變提供組織保障，成為新的歷史條件下黨的基層組織的最根本的任務(wù)。有利于創(chuàng)新基層黨建方式，鍛煉我們黨的隊伍，促進(jìn)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。
四、對策與建議
解決新時期“三農(nóng)”問題，就要重新認(rèn)識“三農(nóng)”。我國農(nóng)業(yè)已進(jìn)入了新的發(fā)展階段，已不是傳統(tǒng)意義的農(nóng)業(yè)。我們必須突出主要矛盾和主要問題，堅持在改革中創(chuàng)新，在發(fā)展中完善，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作的順暢、健康開展。
（一）全力促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村，但并不從屬于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，必將演變成多業(yè)并舉的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。必須突出農(nóng)民增收這個主題，用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，以市場需求為導(dǎo)向，做好農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化這篇大文章，努力構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1、向種植結(jié)構(gòu)調(diào)整要效益。我縣在大豆、水稻、玉米種植及加工方面具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。建議把發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效種植業(yè)作為重點(diǎn)，把種植結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、調(diào)綠、調(diào)特，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)糧食的種植面積，大幅度提高糧食的單產(chǎn)水平，進(jìn)一步優(yōu)化糧食的品質(zhì)。突出抓好基地和示范區(qū)建設(shè)，堅定不移地走優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、高效和生態(tài)的發(fā)展道路。2、向?qū)嵤┲鬏o換位要效益。靠種植業(yè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收是有限度的，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)必須大力發(fā)展畜牧業(yè)。我縣畜牧業(yè)應(yīng)以生豬、肉牛、肉雞飼養(yǎng)為重點(diǎn)，按照小規(guī)模、大集群的思路，以扶持散戶為基礎(chǔ)，適度發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)。建議把建設(shè)良種繁育體系作為當(dāng)務(wù)之急，把健全防疫滅病體系作為根本保障，推行標(biāo)準(zhǔn)化管理、現(xiàn)代化養(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。建議盡快配齊配強(qiáng)各村的畜牧獸醫(yī)人員。3、向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要效益。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。建議進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大農(nóng)戶、市場、企業(yè)間連結(jié)的力度，構(gòu)建農(nóng)戶（基地）＋市場（協(xié)會）＋龍頭的產(chǎn)業(yè)化格局。大力扶持福源米業(yè)、晨光牧業(yè)、北方鵝業(yè)等龍頭企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和品牌整合，增強(qiáng)市場競爭力。組建購銷服務(wù)公司，加快畜禽、糧食等農(nóng)產(chǎn)品交易市場體系建設(shè)。4、向勞動力轉(zhuǎn)移要效益。富裕農(nóng)民就要減少農(nóng)民，繁榮農(nóng)村就要縮小農(nóng)村，走農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路。建議繼續(xù)推行撤村建企，為農(nóng)民市民化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造條件。加大培訓(xùn)與推介力度，采取“內(nèi)轉(zhuǎn)與外轉(zhuǎn)”相結(jié)合的方式，鼓勵、引導(dǎo)、組織農(nóng)民離土、離鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強(qiáng)化對勞動力轉(zhuǎn)移的服務(wù)與管理，打造勞務(wù)品牌，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益。5、向二、三產(chǎn)業(yè)要效益。鼓勵農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)的延伸產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，擴(kuò)大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量。
（二）努力突破制約性障礙。1、全力做好農(nóng)村穩(wěn)定工作。從目前情況看，全縣農(nóng)村呈現(xiàn)比較穩(wěn)定的局面，但形勢依然是十分嚴(yán)峻的，前段時間群眾上訪反映的土地等問題遠(yuǎn)沒從根本上解決，隨著農(nóng)忙的結(jié)束，夏秋季節(jié)乃至今冬明春可能出現(xiàn)上訪高潮，當(dāng)前應(yīng)集中力量全力做好矛盾化解工作。建議盡快落實(shí)落靠責(zé)任，實(shí)行歸口管理、分工負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黑政辦發(fā)[2004]17號《關(guān)于妥善解決農(nóng)村土地承包糾紛問題若干意見的通知》，認(rèn)真做好清查、糾偏、治劣等工作，解決好人地矛盾問題。加大依法治訪和紀(jì)檢監(jiān)察力度，對心存不端，惡意挑唆、策劃、煽動農(nóng)民上訪的人員，應(yīng)依法嚴(yán)懲。對以權(quán)謀私、中飽私囊的基層干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。2、打破金融瓶頸。建議加強(qiáng)高層協(xié)調(diào)，降低農(nóng)貸“門檻”，降低利率，擴(kuò)大額度，延長期限。強(qiáng)化政府對農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放與使用情況的監(jiān)督，避免暗箱操作和農(nóng)貸外流。拓寬融資渠道，鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)民入股、合股經(jīng)營，壯大實(shí)力，增強(qiáng)抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力。建議允許農(nóng)民建立農(nóng)民的合作金融組織。保護(hù)民間合法信貸及其它合法融資方式，充分調(diào)動民間資本、工商資本及其它社會資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入活力。3、提高土地使用效率。應(yīng)建立嚴(yán)格的耕地保護(hù)、改良的激勵與強(qiáng)制機(jī)制，保障土地安全。探索土地市場化的路子，形成集體與農(nóng)戶之間土地使用、改良的合同關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民改造土地的積極性。鼓勵農(nóng)民以土地、資金、勞力和技術(shù)入股，實(shí)施合作經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作化與市場化同步發(fā)展。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效良種工程，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加大科技與良種推廣力度，加大農(nóng)田基本建設(shè)投入，提高糧食產(chǎn)量。4、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。建議采取“劃轉(zhuǎn)債務(wù)、清理減債、收欠還債、拍賣還債”四項措施化解債務(wù)?！皠澽D(zhuǎn)債務(wù)”即對鄉(xiāng)村債務(wù)審查歸類、認(rèn)定，對因前幾年搞玉米大壟雙覆種植、“普九”達(dá)標(biāo)、公益事業(yè)建設(shè)等政策性因素造成的債務(wù)，積極向上爭取政策支持解決或由縣級財政負(fù)擔(dān)。因自身管理不善而造成的債務(wù)，由鄉(xiāng)、村自己負(fù)擔(dān)?！扒謇頊p債”即對鄉(xiāng)村債務(wù)方式及用途進(jìn)行清理，認(rèn)定合法、合理債務(wù)，降低或扣除違法高息抬款的利息，對大吃大喝、鋪張浪費(fèi)或其它不良用途造成的債務(wù)由責(zé)任人承擔(dān)，甩掉不合理債務(wù)包袱?！笆涨愤€債”即對鄉(xiāng)、村存在的“三角債”采取以帳沖抵的辦法進(jìn)行核銷。“拍賣還債”即拍賣難以回收的債權(quán)或可以出賣的固定資產(chǎn)，籌集現(xiàn)金還債。采取強(qiáng)硬措施，堅決制止新債發(fā)生。
（三）繼續(xù)深化各項改革。1、大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅是機(jī)構(gòu)和編制數(shù)量的減少，核心是職能的轉(zhuǎn)變。要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)基層的需要，弱化管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能逐步轉(zhuǎn)變到服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會事務(wù)管理和發(fā)展公益事業(yè)上來。按照“職責(zé)一致”的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直職能部門的關(guān)系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)不該承擔(dān)的責(zé)任卸掉。建議根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)來設(shè)立內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過分強(qiáng)調(diào)上下對口。要下決心撤銷一些與職責(zé)不適應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，將一些管理職能重疊的內(nèi)部機(jī)構(gòu)合并。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置突出行政綜合和經(jīng)濟(jì)服務(wù)兩大塊。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。進(jìn)一步精簡人員編制。改革行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與中心變行政管理為契約式管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及事業(yè)單位實(shí)行全員聘任制。建議進(jìn)一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2、積極抓好村級改革。加強(qiáng)村級組織建設(shè)，應(yīng)重新認(rèn)識村委會在現(xiàn)代農(nóng)村管理模式中的地位和作用，調(diào)整工作思路和領(lǐng)導(dǎo)方式。建議加大民間協(xié)會和中介組織建設(shè)力度，充分發(fā)揮各類協(xié)會的作用。建議進(jìn)一步撤并村屯，精簡村干部職數(shù)。每個村可配置3－5名村干部，兼職不兼薪。進(jìn)一步健全村務(wù)公開制度、規(guī)范民主決策機(jī)制、完善民主管理制度、強(qiáng)化村務(wù)管理的監(jiān)督約束機(jī)制，保障農(nóng)民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化。統(tǒng)一村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行工資卡方式發(fā)放。建議將村級財經(jīng)管理權(quán)交還村里，上級給村級的轉(zhuǎn)移支付直付到村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只負(fù)責(zé)審計、備案，提高村級組織的自主性，真正實(shí)現(xiàn)村民自治。3、穩(wěn)步推進(jìn)縣直事業(yè)單位改革。建議對職能相近或職能轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進(jìn)行合并、撤消。重新規(guī)范、界定事業(yè)單位隸屬關(guān)系、職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。精簡事業(yè)單位人員編制。4、認(rèn)真抓好人員分流工作。下派一批。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的干部充實(shí)到村屯，或下派到村做兼職特派員，負(fù)責(zé)信息、技術(shù)服務(wù)，監(jiān)督村級組織工作?？蓪⒖h直涉農(nóng)事業(yè)單位富余人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心。清出一批。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直事業(yè)單位編外人員。分流一批。鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，增加就業(yè)崗位。同時實(shí)行離退和待崗一批。5、加強(qiáng)“三條保障線”建設(shè)。認(rèn)真研究事業(yè)單位轉(zhuǎn)制尤其是自收自支單位實(shí)行破產(chǎn)重組的可行途徑，積極爭取國家和銀行的支持，化解本級財政風(fēng)險。做好全額、差額單位“兩險”資金劃撥工作。建議分階段穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險工作，啟動部分財政預(yù)算內(nèi)事業(yè)單位由個人帳戶儲存支付“退休費(fèi)”，全力推進(jìn)退休人員社會化管理服務(wù)進(jìn)程。建議借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險費(fèi)征繳的辦法，以養(yǎng)老保險為制約，實(shí)行各險種通過一個渠道繳納的途徑，加快事業(yè)單位參保步伐。
（四）探索有效的社會公益事業(yè)管理方式。取消農(nóng)業(yè)稅后的農(nóng)村社會公益事業(yè)，從大的方面來說，還是需要爭取上級政策扶持，靠縣、鄉(xiāng)、村共同加大投入解決。1、依靠村級創(chuàng)收解決一部分。解決村級集體經(jīng)濟(jì)可支配財力萎縮與維持村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)之間的矛盾，在積極向上爭取轉(zhuǎn)移支付的同時，努力拓寬村級組織創(chuàng)收渠道才是治本之策。建議允許村級組織有針對性地為村民提供中介、信譽(yù)擔(dān)保等有償服務(wù)。鼓勵村級組織以股份制形式創(chuàng)辦企業(yè)或服務(wù)公司，增加集體收入。支持村級組織把各類閑置資產(chǎn)充分利用起來，通過招商引資，采取租賃、承包的方式收取有償使用費(fèi)，彌補(bǔ)村級財力不足。2、納入縣鄉(xiāng)政府管理一部分。將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、五保戶供養(yǎng)、擁軍優(yōu)屬、計劃生育等應(yīng)由政府承擔(dān)的社會事業(yè)管理納入縣鄉(xiāng)政府。3、實(shí)施市場化運(yùn)作一部分。建議在有條件的鄉(xiāng)、村按誰投資、誰受益的原則，對道路建設(shè)等采取市場化的方式運(yùn)作，減輕鄉(xiāng)、村兩級的壓力。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。全面取消農(nóng)業(yè)稅后，發(fā)揮基層黨組織在帶領(lǐng)群眾致富方面的作用，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，維護(hù)農(nóng)村政治安定、社會穩(wěn)定，是農(nóng)村黨的陣地建設(shè)的主題。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級干部思想及法制教育，提高鄉(xiāng)村干部的思想解放程度、適應(yīng)改革發(fā)展需要的程度、掌握服務(wù)農(nóng)民真本領(lǐng)的程度及依法行政水平。建議提高發(fā)展農(nóng)民黨員的比例，尤其要加大吸收農(nóng)村致富能手加入黨組織的力度，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。全力推進(jìn)農(nóng)村“領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任區(qū)、黨（團(tuán)）員服務(wù)區(qū)、能人輻射區(qū)”建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織在全面建小康中的核心作用。建議加強(qiáng)以黨員為主體的協(xié)會組織建設(shè)，在各協(xié)會建立黨小組，實(shí)行支部＋協(xié)會＋農(nóng)戶的工作方式，提高黨的工作覆蓋面。繼續(xù)推行村黨支部書記、村委會主任互相兼職。積極探索靈活、多樣、科學(xué)的農(nóng)民教育和健康文化活動方式，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，增強(qiáng)農(nóng)民崇尚科學(xué)、破除迷信的自覺性，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，使農(nóng)村黨組織真正成為農(nóng)民的“主心骨”，鞏固黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村穩(wěn)定。
淺析基層組織執(zhí)行民主集中制方面存在的問題及其對策
民主集中制是我們黨和國家的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的一項政治紀(jì)律，這一制度執(zhí)行的好不好，直接關(guān)系到黨和國家的盛衰、興亡、前途和命運(yùn)。從近幾年來我區(qū)基層組織貫徹執(zhí)行民主集中制的情況來看，應(yīng)該說還是比較好的，從整體上講，黨員、干部的民主意識明顯增強(qiáng)，多數(shù)同志認(rèn)識到，堅持民主集中制原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，是增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子凝聚力、向心力，充分調(diào)動干部積極性的重要前提，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要手段，是落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的重要措施，是發(fā)揮集體智慧的重要途徑。正是因為多數(shù)同志認(rèn)識到了這一點(diǎn)，所以，民主集中制這一根本組織原則在基層基本上得到了貫徹和落實(shí)。但是，我們也要清醒地看到，基層組織在執(zhí)行民主集中制方面還存在著許多不可忽視的問題，有待于在今后的工作中加以解決。
一、存在的主要問題：
（一）個人說了算現(xiàn)象依然存在。據(jù)了解，一此單位的“一把手”事必躬親，事無巨細(xì)，大事小事一把抓，不當(dāng)“班長”當(dāng)“家長”，什么事情都得由他來拍板，由他說了算。
（二）擅自改變集體意見現(xiàn)象時有發(fā)生。一此單位的“一把手”對已經(jīng)集體研究決定的事項想變就變，不把集體研究決定事情當(dāng)回事，隨意性很大。
（三）以我為中心的思想尚有人在。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部尚未真正樹立起立黨為公，執(zhí)政為民的思想，研究決定問題以我為中心，以對自己是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，有利的就采納，不利的就不予理采，一切按自己的想法作決策，使民主成為一種擺式。
（四）討論問題不能充分發(fā)揚(yáng)民主。一此單位的主要領(lǐng)導(dǎo)在討論決定問題時，心情急燥，不讓他人充分發(fā)表意見，有時甚至不讓人把話講完，總認(rèn)為自己是對的，聽不進(jìn)不同意見，尤其是反對意見。
（五）班子會議準(zhǔn)備不充分。有的單位召開班子會議幾乎沒有什么準(zhǔn)備，更沒有把會議議題事先告訴與會人員。因此，與會人員大多沒有思想準(zhǔn)備，會上很難提出較為成熟的意見。
（六）黨內(nèi)民主生活不正常。這此年來，基層組織雖然按上級的要求召開了民主生活會，但會議質(zhì)量不高，多數(shù)同志沒有真正拿起批評與自我批評的武器，沒有進(jìn)行積極的思想斗爭，只是輕描淡寫地談一此雞毛蒜皮的小事，不敢觸及思想實(shí)際，不敢揭短；有的把民主生活會開成工作總結(jié)會，或者說是慶功擺好會，只講工作，不談思想，只談成績，不講缺點(diǎn)，只提希望，不作批評，你好我好大家好；有的單位卻把民主生活會開成爭吵會，同志間相互攻擊，互相指責(zé)，我說你不好，你說他不對，不從自身找原因，專揭他人身上短，聽不進(jìn)批評意見，個個爭的面紅耳赤，結(jié)果不僅不解決問題，反而鬧得不團(tuán)結(jié)，給工作帶來影響。
（七）執(zhí)行制度不嚴(yán)。這此年來，我區(qū)各基層單位在建章立制方面應(yīng)該說做了不少的工作，每個單位都建立了一系列規(guī)章制度，而且還比較全面，如那一類問題應(yīng)由班了集體研究決定、多少元以上經(jīng)費(fèi)支出要由集體研究決定等。但是，有的單位在執(zhí)行過程中卻大打折扣，按制度規(guī)定應(yīng)由集體研究決定的事情，個別人就隨便答應(yīng)了，事后也不與其他班了成員通氣，沒有真正按制度規(guī)定辦事。
上述問題，對于有此人來說也許是司空見慣，不值一提的。但是，只要仔細(xì)一分析，就不難看出問題的嚴(yán)重性。筆者認(rèn)為，作風(fēng)不民主，不僅會造成決策失誤，在一定程度上還會挫傷其他班子成員的工作積極性，有的還影響了班子的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，如不及時加以解決，勢必會給黨和人民事業(yè)帶來損失。
二、主要對策
（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)。
廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)如何，直接決定著民主集中制建設(shè)的水平，而領(lǐng)導(dǎo)干部思想素質(zhì)的提高，很大程度上是通過和依靠理論學(xué)習(xí)得以實(shí)現(xiàn)的。因此，首先要加強(qiáng)馬克思主義理論和鄧小平理論的學(xué)習(xí)。黨的民主集中制是在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下形成的，是辯證唯物主義和歷史唯物主義在黨的政治生活和組織生活的運(yùn)用。廣大黨員干部特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，只有加強(qiáng)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和理論修養(yǎng)，真正掌握馬克思主義的世界觀、方法論，才能從根本上提高思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行民主集中制的自覺性和堅定性。鄧小平理論是新時期我們黨制定路線、方針、政策的科學(xué)依據(jù)，也是正確處理調(diào)解黨內(nèi)各種關(guān)系和矛盾的強(qiáng)大思想武器。用鄧小平理論武裝黨員干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，是當(dāng)前提高貫徹民主集中制質(zhì)量的前提。廣大黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部只有全面準(zhǔn)確地掌握鄧小平理論的科學(xué)體系和立場、觀點(diǎn)、方法，才會有共同的理想和信念，才會有共同評判是非得失的標(biāo)準(zhǔn)，才能為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。
（二）進(jìn)一步建立健全各項民主制度。
1、要進(jìn)一步健全和完完善民主生活會制度。對于民主生活會，市、區(qū)已有明確的規(guī)定，要求基層組織每年至少要召開兩次。但從近幾年的情況看，這項制度還沒有真正落到實(shí)處。據(jù)了解，有些單位一年只開一次民主生活會，有的單位雖然按規(guī)定召開了民主生活會，但會議質(zhì)量不高，達(dá)不到應(yīng)有的效果。由于黨內(nèi)民主生活不正常，致使一些單位內(nèi)部矛盾突出，班子成員之間誤會較多，并造成了不良影響。面對這一狀況，我們應(yīng)從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真按照上級的要求，堅持經(jīng)常召開民主生活會，經(jīng)常開展談心交心活動，經(jīng)常開展批評與自我批評，努力使黨內(nèi)民主生活不斷走上正?；⒁?guī)范化的軌道。
健全和完善民主生活會制度，是一項長期的任務(wù)，需要各級黨委作出不懈的努力，就當(dāng)前來說，應(yīng)著重從以下幾個方面入手：
首先，要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部能不能從思想上高度重視民主生活會，是關(guān)系到民主生活會質(zhì)量的根本性問題。一些單位之所以民主生活不正常，就是因為這些單位的領(lǐng)導(dǎo)對民主生活會的認(rèn)識存在偏差。因此，要通過教育來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部對民主生活會重要性和必要性的認(rèn)識，使其把民主生活會作為加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的一件大事來抓。
其次，要勇于自我批評，自覺接受批評，敢于開展批評。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的高低，關(guān)鍵取決于能否認(rèn)真地開展批評與自我批評。大量是實(shí)表明，在任何一個集體內(nèi)，如果自由主義泛濫，好人主義盛行，都會使庸俗作風(fēng)和腐敗問題滋生，使黨的事業(yè)受到損害。因此，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要嚴(yán)于律已，堅決克服怕吃虧、怕丟面子的思想觀念，自覺地、深刻地開展批評與自我批評，虛心地、誠懇地接受他人的批評。只有這樣，民主生活會才不會流于形式，才能達(dá)到應(yīng)有的效果。
第三，要明確“一把手”對民主生活會的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會開得好不好，質(zhì)量高不高，關(guān)鍵在于“一把手”。因此，進(jìn)一步明確“一把手”對民主生活會的責(zé)任是關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，就當(dāng)前來講，對“一把手”應(yīng)明確以下三方面的責(zé)任：一是會前責(zé)任。即會議召開之前，“一把手”應(yīng)廣泛征求黨內(nèi)外群眾的意見，全面了解和掌握黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子的看法，找出存在的主要問題，從而使民主生活會主題突出，有的放矢。二是會中責(zé)任。這是“一把手”在民主生活會中應(yīng)負(fù)的最主要的責(zé)任。也就是說“一把手”在開會時，除了自己要以身作則，積極開展批評與自我批評外，還必須承擔(dān)起對其他成員進(jìn)行引導(dǎo)和督促的責(zé)任，尤其是對那些回避矛盾、避重就輕、不能對群眾反映的問題作出說明和解釋，不能對自身存在的問題進(jìn)行剖析的領(lǐng)導(dǎo)成員，“一把手”要對其進(jìn)行督促和引導(dǎo)，使其認(rèn)真檢查自己。在民主生活會上，如果某個班子成員對存在的問題不作自我檢查，“一把手”又不提出批評，那是嚴(yán)重的失職行為，是堅決不可取的。三是會后責(zé)任。對在民主生活會上提出的整改措施，會后“一把手”要一件一件抓好落實(shí)，防止會上說了一大串，會后還是老一套的現(xiàn)象發(fā)生。
2、建立“一把手”與班子成員溝通制度。在開會討論決定重大事項前，作為一把手，要在會前主動與其他班子成員溝通，相互交換意見，通過溝通，了解大家對問題的看法。如在溝通中發(fā)現(xiàn)對將要提請會議討論決定的事項有較大分歧，可暫緩提請會議討論，以避免不必要的爭論，引起誤會，影響團(tuán)結(jié)?？傊?，個別溝通是貫徹民主集中制不可缺少的環(huán)節(jié)，只有及時溝通，才能達(dá)成比較一致的共識。同時，溝通也是增進(jìn)班子團(tuán)結(jié)的一劑良藥，它給人們一種相互信任的感覺，對調(diào)動班子成員的工作積極性，形成凝聚力、戰(zhàn)斗力、向心力有較大作用。
3、建立健全安民告示制度。實(shí)行會前安民告示制度，是提高會議質(zhì)量的一項重要手段。因此，不論是黨政班子會議，還是民主生活會，一般都應(yīng)提前2至3天發(fā)“安民告示”，把會議要研究解決的主要問題告訴參會人員，讓參會人員事先有個思考的時間，繼而在會上提出一些建設(shè)性意見，從而達(dá)到發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益的目的。
4、建立健全民主監(jiān)督制度。貫徹民主集中制的一個重要內(nèi)容就是發(fā)揚(yáng)民主，強(qiáng)化監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)外民主監(jiān)督是有效的“防腐劑”。這個問題解決好了，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力也就不會失控了。
健全黨內(nèi)民主監(jiān)督的各項制度，要把黨政“一把手”作為重點(diǎn)。因為黨政“一把手”在領(lǐng)導(dǎo)班子中處于核心地位，負(fù)有主要責(zé)任。黨風(fēng)正不正，民主集中制貫徹的好不好，與“一把手”關(guān)系很大。近幾年來，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的班子存在不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，帶有共同性一點(diǎn)就是民主集中制執(zhí)行的不好，少數(shù)人搞個人說了算，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)陪襯，把集體領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)形式，結(jié)果給黨的自身建設(shè)、黨的自身形象和黨的事業(yè)造成極大危害。各級黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步研究和探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下從制度上加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的規(guī)律，逐步建立起一套具體縝密、可操作性強(qiáng)的全程化監(jiān)督管理體系。
（三）下大力氣抓好已有制度的貫徹和落實(shí)。這些年來，全區(qū)各級黨組織在政治、組織、紀(jì)律等各方面已建立起一整套較為系統(tǒng)的制度，這些制度有效地規(guī)范著黨員、干部的行為，對保證民主集中制的貫徹執(zhí)行發(fā)揮了重要作用。從這些年黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象看，主要問題不是無章可循，而是少數(shù)人有章不循，丟掉了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。這說明我們在維護(hù)、執(zhí)行已有制度方面力度不夠。今后，應(yīng)重視建立和健全執(zhí)行制度的組織機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，提高執(zhí)紀(jì)水平，維護(hù)制度的權(quán)威性，使黨內(nèi)各項民主制度真正落到實(shí)處。
（四）要加強(qiáng)調(diào)查研究。深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，了解掌握第一手資料，是充分發(fā)揚(yáng)民主的重要途徑，。因此，要加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，必須強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究。也就是說，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部要抽出一定的時間做調(diào)查研究工作，廣泛聽取群眾的意見與要求。只有這樣，討論研究問題才能心中有數(shù)，有的放矢，才能更好地集中正確的意見。
新時期農(nóng)村基層工作的有效探索
------鎮(zhèn)坪縣實(shí)施農(nóng)村基層干部監(jiān)督“三項制度”
農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在新時期如何建立一種“干部經(jīng)常受教育，農(nóng)民長期得實(shí)惠”機(jī)制，使全縣廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部能適應(yīng)新形勢和新任務(wù)要求，自覺增強(qiáng)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)觀念，進(jìn)而在干部思想教育和民主監(jiān)督上形成長效機(jī)制，真正做到讓權(quán)于民、服務(wù)于民，鎮(zhèn)坪縣委組織部在這方面積極探索、大膽實(shí)踐，實(shí)施了農(nóng)村基層干部監(jiān)督的“三項制度”。
一、目的意義
在農(nóng)村工作中，一些老百姓由于對某些涉及自身利益的政策規(guī)定不十分了解，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部開展工作存在誤解，常因一些問題得不到解決而頻頻上訪，以致干群關(guān)系緊張，干部在執(zhí)行政策中心存顧慮，畏首畏尾，不敢大膽開展工作。特別是安康市關(guān)廟鎮(zhèn)和旬陽縣桐木鄉(xiāng)傷農(nóng)事件發(fā)生后，看到本市的事情上了中央電視臺，群眾議論紛紛，一段時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其干部開展工作十分被動。為了維護(hù)黨和政府的形象，消除群眾的思想疑慮，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性，加快綠色鎮(zhèn)坪建設(shè)步伐，鎮(zhèn)坪縣委組織部、縣委基層辦認(rèn)真汲取教訓(xùn)，廣泛開展調(diào)查研究，在充分征求縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村組干部、廣大老百姓意見的基礎(chǔ)上，提出并實(shí)施了農(nóng)村基層干部監(jiān)督“三項制度”。這三項制度的內(nèi)容是：
農(nóng)村基層干部義務(wù)監(jiān)督員制度。從縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員以及黨員群眾中聘請出具有一定政治理論素質(zhì)和政策理論水平、正義感強(qiáng)，敢為群眾說話、能為群眾說話的人作為本村的義務(wù)監(jiān)督員，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)、廉潔自律、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)收集群眾意見、組織評議農(nóng)村基層干部，向有關(guān)部門反映情況。義務(wù)監(jiān)督員可列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開的有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，并就有關(guān)問題直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提出意見和建議。是人大代表的義務(wù)監(jiān)督員還可以根據(jù)人大工作條例，提出對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和它所屬各工作部門的質(zhì)詢案。
農(nóng)村基層干部施政監(jiān)督明白書制度。根據(jù)農(nóng)村工作實(shí)際，將退耕還林、農(nóng)業(yè)稅費(fèi)、計劃生育、民政救濟(jì)、扶貧搬遷、土地管理等涉及群眾利益的政策法規(guī)印制成冊，通過明白書的方式，將其具體規(guī)定、要求標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和服務(wù)承諾公布于眾，做到家喻戶曉，便于群眾監(jiān)督。農(nóng)村基層干部施政監(jiān)督明白書每戶一冊。農(nóng)村基層干部如有違反政策法規(guī)和服務(wù)承諾的行為，明白書持有人可向上級紀(jì)律、組織、人事部門反映。
農(nóng)村基層干部作風(fēng)群眾監(jiān)督意見落實(shí)反饋制度。在縣委組織部設(shè)立農(nóng)村基層干部服務(wù)監(jiān)督專線電話、部長接待日以及部長下訪日，暢通群眾監(jiān)督意見反映渠道,收集群眾監(jiān)督意見、查證群眾反映問題、處理違法違紀(jì)干部，在發(fā)動群眾對農(nóng)村基層干部依法施政進(jìn)行監(jiān)督的同時，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級干部作風(fēng)監(jiān)督意見落實(shí)反饋制度。對義務(wù)監(jiān)督員反映的問題，責(zé)成有關(guān)部門及時予以處理，做到有舉必糾、有錯必查，保證群眾的監(jiān)督意見、反映的問題事事有回音、件件有落實(shí)，給群眾一個滿意的答復(fù)。
二、具體做法
為使農(nóng)村基層干部監(jiān)督“三項制度”落到實(shí)處，我們首先在城關(guān)鎮(zhèn)進(jìn)行了試點(diǎn)。在實(shí)施過程中，主要分四個步驟進(jìn)行。
一是宣傳發(fā)動。在義務(wù)監(jiān)督員評選之前,通過層層召開會議、編印發(fā)放宣傳資料、電視媒體宣傳、召開座談會等形式，向廣大基層干部和廣大群眾宣傳講解三項制度的目的、意義、內(nèi)容和政策，認(rèn)真采納各方面的意見和建議，以此取得群眾信任，贏得相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的理解和支持，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)民群眾參與活動的自覺性和主動性。
二是組織評選。為使評選出的義務(wù)監(jiān)督員能使組織放心、群眾信任，我們在評選中實(shí)行了“兩推一選”，即組織推薦、群眾推薦和群眾選舉。縣委組織部抽出人力，深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農(nóng)戶家中讓群眾提出自己信任的義務(wù)監(jiān)督員，縣委組織部則對村民提出的人選逐一考察審核，在此基礎(chǔ)上，召開全村群眾大會，對提出的義務(wù)監(jiān)督員初步人選進(jìn)行無記名投票差額選舉。選舉結(jié)果張榜公示一周，接受群眾監(jiān)督，公示后群眾無異議的，確定為義務(wù)監(jiān)督員。
三是教育培訓(xùn)。義務(wù)監(jiān)督員人選確定后，縣委組織部舉辦培訓(xùn)班，召集財政、民政、土管、計生、農(nóng)發(fā)辦的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人分別就相關(guān)政策對義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行深入細(xì)致的培訓(xùn)，使其進(jìn)一步明確實(shí)行“三項制度”的重要性和必要性，了解掌握涉及群眾切身利益的政策規(guī)定，明確開展監(jiān)督的方法、步驟和重點(diǎn)，保證其能有的放矢地對農(nóng)村基層干部進(jìn)行監(jiān)督。培訓(xùn)后經(jīng)考試合格者，頒發(fā)義務(wù)監(jiān)督員聘書，發(fā)放義務(wù)監(jiān)督 員手冊和義務(wù)監(jiān)督員證。
四是回訪反饋?？h委組織部組織人力不定期巡回對各村義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行回訪，主要是向群眾和義務(wù)監(jiān)督員反饋其反映問題的查證情況和處理結(jié)果，并再次征求群眾尤其是義務(wù)監(jiān)督員對開展“三項制度”的意見和建議，了解義務(wù)監(jiān)督員開展監(jiān)督中遇到的困難和問題，增強(qiáng)義務(wù)監(jiān)督員的信心。同時要求義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)一步明確職責(zé)和任務(wù)，主動協(xié)助鎮(zhèn)、村干部宣傳政策、化解矛盾，做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胝喂ぷ?，確保社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、取得成效
1、增強(qiáng)了群眾對基層組織和干部的信任，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。以前，由于老百姓對政策的不理解，加之一些干部在執(zhí)行政策上確實(shí)存在一些問題，一些群眾對政府和干部風(fēng)言風(fēng)語，對干部失去了信心，對一些損害老百姓利益的事情也得過且過，認(rèn)為吃一點(diǎn)虧算了，在干部和群眾之間引起了許多不必要的誤會，造成了黨群干群關(guān)系緊張?！叭椫贫取睂?shí)施以后，讓老百姓來監(jiān)督鎮(zhèn)村干部，使老百姓真心實(shí)意地感受到了黨和政府對他們的信任，感到自己有了地位，學(xué)會了用政策和法律的手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。許多老百姓由衷地感嘆：“這項政策我們擁護(hù)。有了義務(wù)監(jiān)督員，我們有了說話的地方，有了訴苦的機(jī)會，我們有了盼頭?！比绯顷P(guān)鎮(zhèn)新華村的義務(wù)監(jiān)督員反映：本村在執(zhí)行“高搬低”政策時沒在群眾會上通過；村民張正華長期不務(wù)正業(yè)、游手好閑、東游西竄，在當(dāng)?shù)厝罕娭性斐闪瞬缓玫挠绊?，而本人又享受了“高搬低”政策。新華村在得知此意見后，立即召開村兩委會議，邀請村上的義務(wù)監(jiān)督員參加，共同商議如何更好地執(zhí)行政策，同時對張正華進(jìn)行了批評教育，要求其限期改正。村上也表示，以后凡涉及到群眾利益的大事，都要上群眾大會討論，進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督。
2、強(qiáng)化了對基層干部的監(jiān)督力度，推動了干部作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。“三項制度”實(shí)施以來，許多鎮(zhèn)村干部表示既有壓力又有動力，廣大鎮(zhèn)村干部都以“群眾滿不滿意、群眾答不答應(yīng)”為工作標(biāo)準(zhǔn)，隨時檢點(diǎn)自己的言行，主動接受群眾監(jiān)督。另一方面，義務(wù)監(jiān)督員的有效監(jiān)督，隨時給干部敲響了警鐘，督促鎮(zhèn)村干部遵紀(jì)守法、廉潔奉公。有老百姓反映城關(guān)鎮(zhèn)有部分鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)不實(shí)的情況后，城關(guān)鎮(zhèn)黨委立即召開干部職工大會，并接合鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員民主評議，邀請村兩委會成員、義務(wù)監(jiān)督員參加評議會，給鎮(zhèn)干部提意見，對問題反映比較集中的鎮(zhèn)干部進(jìn)行了誡免談話，限期改正。同時還建立了相應(yīng)的干部下村工作規(guī)定，將駐村工作成效納入公務(wù)員年度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績考核內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)格獎懲。城關(guān)鎮(zhèn)小河村在實(shí)行義務(wù)監(jiān)督員后，凡是村上開會都邀請本村的義務(wù)監(jiān)督員參加，讓他們提意見、出注意，共同謀劃村上的大事；凡是涉及老百姓利益的大事，都上會進(jìn)行討論，并進(jìn)行公示，切實(shí)做到了公正、公開、透明。
3、擴(kuò)大了農(nóng)村政策的宣傳面，促進(jìn)了農(nóng)村工作的順利開展。一方面通過逐家逐戶發(fā)放農(nóng)村基層干部施政監(jiān)督明白書，使群眾弄清弄懂了許多政策；另一方面廣大義務(wù)監(jiān)督員既是基層組織和干部執(zhí)行農(nóng)村政策的監(jiān)督員，又是農(nóng)村政策的義務(wù)宣傳員，使各項政策規(guī)定做到了家喻戶曉。義務(wù)監(jiān)督員利用聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，在田間院落向老百姓宣傳講解政策，解答一些疑難問題，對于老百姓不理解而自己又把握不準(zhǔn)的政策，及時向上反映，糾正了一些老百姓在政策理解上的偏差。如城關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)盟村義務(wù)監(jiān)督員反映，許多老百姓對退耕還林政策理解上有偏差，認(rèn)為同一個村為何補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，有的多有的少，經(jīng)常上訪、鬧事，并將這一情況反映到林業(yè)部門?？h林業(yè)局及時通過電視媒體和到村張貼公告的形式向群眾公布了退耕還林的有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，使群眾明白了99年以前和99年以后國家規(guī)定的糧食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，并非林業(yè)部門和鎮(zhèn)政府做了手腳，從而消除了老百姓的疑慮，化解了老百姓與政府之間的矛盾，保證了該村退耕還林工作的順利開展。
四、幾點(diǎn)啟示
一、主動將干部置于群眾監(jiān)督之下，是加強(qiáng)新時期農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)的有效途徑。農(nóng)村基層干部的作風(fēng)和素質(zhì)如何，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展至關(guān)重要。以前，為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在依法施政、廉潔自律方面存在的問題，下了很大功夫，但收效甚微。究其原因，主要是單純的思想灌輸和理論說教千篇一律、內(nèi)容空泛，缺乏針對性，不能引起干部足夠的警醒和重視。實(shí)施農(nóng)村基層干部監(jiān)督“三項制度”之后，一下子將廣大農(nóng)村基層干部推到了群眾和社會監(jiān)督的前臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的一舉一動、一言一行時刻處于群眾，尤其是義務(wù)監(jiān)督員的視線之中。因此，在這種壓力之下，廣大農(nóng)村基層干部真正感受到了提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的緊迫性、必要性，極大地增強(qiáng)了其加強(qiáng)學(xué)習(xí)、遵守紀(jì)律的主動性和自覺性，使以前摧著干部學(xué)習(xí)政策、逼著干部依法施政現(xiàn)象立即發(fā)生了改變。城關(guān)鎮(zhèn)的一些干部說：現(xiàn)在的學(xué)習(xí)再也不敢放松了，要學(xué)好政策、吃透精神，不能“豬鼻子插蔥---裝象”；執(zhí)行政策不能當(dāng)歪嘴和尚，把黨和國家的農(nóng)村政策這本好經(jīng)念歪了。以前讓組織部門頗費(fèi)腦筋的農(nóng)村基層干部教育難問題，通過實(shí)施“三項制度”，迎刃而解。
二、真心實(shí)意維護(hù)群眾切身利益，是密切黨群、干群關(guān)系，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的堅實(shí)基礎(chǔ)。干部是人民的公仆，全心全意為人民服務(wù)，是黨的干部的根本宗旨。但說起來容易做起來難。以前，群眾因為不十分了解政策或干部不按規(guī)距辦事，總是感到自己是在被動地接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的管理，往往有意無意地心存抵觸情緒，以致于基層組織在調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、清收各項稅費(fèi)、實(shí)行計劃生育等工作中倍感艱難。鎮(zhèn)坪縣采取聘請農(nóng)村基層干部作風(fēng)義務(wù)監(jiān)督員、挨家挨戶發(fā)放農(nóng)村基層干部施政“明白書”、建立群眾監(jiān)督意見落實(shí)反饋機(jī)制的三項過硬措施，是發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大群眾的根本利益的具體實(shí)踐。三項制度”的實(shí)施，進(jìn)一步融洽了黨群、干群關(guān)系，讓群眾真切地感受到了黨和政府轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、維護(hù)群眾利益的信心和決心，轉(zhuǎn)變了對基層組織和干部的認(rèn)識，從而更加支持和擁護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和農(nóng)村基層干部的工作，呈現(xiàn)出干群一心一意謀發(fā)展、同心同德搞建設(shè)的喜人格局。
三、轉(zhuǎn)變工作方法、增加工作透明度，是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的必然要求。隨著社會改革進(jìn)程的加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入，農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)軌變型時期。農(nóng)村社會存在的一些矛盾和問題，之所以不能得到及時、有效的解決，引發(fā)群眾上訪、誘發(fā)一些惡性事件，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是因為一些干部在執(zhí)行涉及群眾切身利益的政策過程中，不能把政策原原本本地交給群眾，習(xí)慣于“暗箱操作”，而農(nóng)民群眾又因為渠道不暢，對相關(guān)具體政策似是而非。實(shí)施農(nóng)村基層干部監(jiān)督“三項制度”之后，基層組織和干部執(zhí)行政策的行為處于群眾監(jiān)督之下、執(zhí)行政策的內(nèi)容同樣處于群眾監(jiān)督之下，以前的辦事程序、審批標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策統(tǒng)統(tǒng)公布給了群眾；群眾享有那些權(quán)利、應(yīng)盡什么義務(wù)一清二楚，“陽光作業(yè)”代替了“暗箱操作”，群眾的氣順了、眼亮了；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部也覺得群眾掌握了政策，工作更好做了。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映：新形勢下，我們的工作不能老一套，必須轉(zhuǎn)變工作方法，充分相信群眾，增加工作透明度，否則我們將失信于民、寸步難行。
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