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職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)的政策需求與制度建設(shè)

2016.07.23

與普通教育相比，職業(yè)教育具有明顯的特殊性，主要體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方式兩個(gè)方面。職業(yè)教育應(yīng)該具有不同于普通教育的評(píng)價(jià)體系，其質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注職業(yè)院校培養(yǎng)人才的特色。因此，剖析職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)各利益相關(guān)者的利益訴求，對(duì)于進(jìn)一步完善我國職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策具有重要的借鑒意義。

一、我國職業(yè)教育各利益相關(guān)者的權(quán)利需求分析

“利益相關(guān)者”（Stakeholder）一詞首次出現(xiàn)于斯坦福研究中心1963年的內(nèi)部備忘錄中的一篇管理論文。20世紀(jì)80年代，弗里曼在《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書中提出了利益相關(guān)者的經(jīng)典概念，即指能夠影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的或組織在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所能影響的團(tuán)體和個(gè)人。由于法律法規(guī)是對(duì)利益相關(guān)者尤其是對(duì)直接利益相關(guān)者進(jìn)行規(guī)范的最好文本，我們僅將《中華人民共和國職業(yè)教育法》作為認(rèn)定職業(yè)教育利益相關(guān)者的基本依據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，我國職業(yè)教育所涉及的直接利益相關(guān)者及其權(quán)利需求如下。

1

政府及主管部門

可以行使的權(quán)利包括：舉辦職業(yè)學(xué)校；指導(dǎo)和扶持職業(yè)學(xué)校；督導(dǎo)評(píng)估職業(yè)教育工作；領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌管理職業(yè)教育發(fā)展。

2

職業(yè)學(xué)校

一是針對(duì)學(xué)校自身，按照章程自主管理、組織實(shí)施教育教學(xué)活動(dòng)，管理和使用本單位的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，拒絕任何組織和個(gè)人對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)的非法干涉；二是針對(duì)受教育者，可以招收學(xué)生或者其他受教育者，對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分，對(duì)受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書；三是針對(duì)教職員工，可以聘任教師及其他職工，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分。近年來，尤其需要的是擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，增強(qiáng)其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力，依法保障其在專業(yè)設(shè)置、招生規(guī)模確定、學(xué)籍管理、教師聘用及經(jīng)費(fèi)使用等方面享有充分的自主權(quán)。

3

行業(yè)企業(yè)

舉辦職業(yè)學(xué)?；蛭袑W(xué)校實(shí)施職業(yè)教育與培訓(xùn)；參與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)、決策；聯(lián)合學(xué)校試驗(yàn)開發(fā)新技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)制定；利用金融、稅收等手段支持企業(yè)參與職業(yè)教育；獲得政府主管部門及學(xué)校人才培養(yǎng)、校企合作的指導(dǎo)與服務(wù)。

4

受教育者

作為職業(yè)教育的對(duì)象，也是學(xué)習(xí)的主體，享有以下權(quán)利：接受教育教學(xué)；接受獎(jiǎng)勵(lì)資助；接受學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)；維護(hù)自身權(quán)益；接受就業(yè)指導(dǎo)。

二、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)政策方面存在的問題

1

政策現(xiàn)狀與職業(yè)教育相關(guān)主體的權(quán)利需求不適應(yīng)

2

質(zhì)量評(píng)價(jià)政策體系滯后，存在“政策漏洞”且日益凸顯

3

“跨界性”不足也是政策缺口的突出表現(xiàn)

4

傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)模式相對(duì)單一，存在一些弊端

5

各類社會(huì)組織公共治理作用發(fā)揮不充分

6

質(zhì)量評(píng)價(jià)制度體系缺乏頂層設(shè)計(jì)

三、職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度體系的建設(shè)思路

1

明確基本前提：重點(diǎn)圍繞中國特色職業(yè)學(xué)校教育的質(zhì)量評(píng)價(jià)

2

形成基本理念：確立新型職業(yè)教育質(zhì)量觀和評(píng)價(jià)觀

3

構(gòu)建制度體系：凸顯職業(yè)教育評(píng)價(jià)的多元化與跨界性

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化教育的發(fā)展背景，進(jìn)一步推進(jìn)管辦評(píng)分離、服務(wù)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，我們提出到2020年教育現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)之際，構(gòu)建適應(yīng)轉(zhuǎn)型期發(fā)展需求、體現(xiàn)“跨界性”評(píng)價(jià)目標(biāo)與任務(wù)、多元主體參與、社會(huì)評(píng)價(jià)為主體的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)制度政策體系，推動(dòng)形成“政府管教育、學(xué)校辦教育、社會(huì)評(píng)教育”的新格局。具體而言，這一制度體系應(yīng)該是一個(gè)“四維整合、五方參與”的框架結(jié)構(gòu)，具有社會(huì)評(píng)價(jià)為主體的特征，與中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的制度體系。所謂“四維整合、五方參與”就是以學(xué)校評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、教學(xué)常態(tài)評(píng)價(jià)、政府責(zé)任評(píng)價(jià)等4個(gè)維度為主要內(nèi)容，政府、學(xué)校、學(xué)生、行業(yè)企業(yè)、第三方專業(yè)組織等多元主體共同參與；社會(huì)評(píng)價(jià)為主體意指把職業(yè)教育的評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)更多交給社會(huì)、回歸社會(huì)，推動(dòng)管辦評(píng)分離，形成“社會(huì)評(píng)職業(yè)教育”的教育治理模式，這包括發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用和第三方專業(yè)組織的功能。

本文摘編自《中國職業(yè)技術(shù)教育》2015年第21期同名文章，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處。

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