農(nóng)村穩(wěn)方能天下安，農(nóng)業(yè)興方能基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富方能?chē)?guó)家盛。對(duì)擁有14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”向好，全局主動(dòng)。今年中央一號(hào)文件首次將“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)”單列為一項(xiàng)重要內(nèi)容，并具體提出“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)”。作為農(nóng)村金融中的關(guān)鍵一環(huán)，保險(xiǎn)業(yè)一直發(fā)揮著社會(huì)發(fā)展“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“助推器”的作用，在服務(wù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中肩負(fù)著重要使命。
近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署中，通過(guò)持續(xù)擴(kuò)面、增品、提標(biāo)，不斷提升保險(xiǎn)保障服務(wù)水平，在脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興和保障糧食安全等方面發(fā)揮了積極作用，取得明顯成效。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月末，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)為1.78億戶(hù)次農(nóng)戶(hù)提供了4.72萬(wàn)億元的風(fēng)險(xiǎn)保障。
隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不斷發(fā)展，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)和監(jiān)管制度也在不斷完善?！吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保理賠管理暫行辦法》等法律法規(guī)的出臺(tái)也有助于規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)行為。不可否認(rèn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。然而，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)保障也有了更高的訴求。基于此，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照2022年中央一號(hào)文件工作部署，銀保監(jiān)會(huì)辦公廳于近日印發(fā)了《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。可以說(shuō)，《通知》的落地恰逢其時(shí)。
《通知》對(duì)提升保險(xiǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的功能和作用提出了具體要求。要求保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，落實(shí)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋，探索開(kāi)展糖料蔗完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，大力發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。要求人身險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)村居民需求，特別是脫貧地區(qū)群眾需求，擴(kuò)大意外傷害險(xiǎn)、定期壽險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等人身保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。要求提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)質(zhì)效，按照“愿保盡?！薄皯?yīng)賠盡賠”“快賠早賠”的原則，主動(dòng)、迅速、合理開(kāi)展承保理賠服務(wù)。
中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥表示，《通知》作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的重要政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保證社會(huì)生產(chǎn)生活資料的充足供應(yīng)、穩(wěn)物價(jià)保民生具有重要作用，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也被賦予了更重要的使命。他表示，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將從“小農(nóng)險(xiǎn)”發(fā)展到“大農(nóng)險(xiǎn)”，我國(guó)農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展也將迎來(lái)更廣闊的空間。
挑戰(zhàn)當(dāng)前，為有力增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)鄉(xiāng)村振興功能作用，監(jiān)管部門(mén)亟須突破難點(diǎn)。近年來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)加強(qiáng)政策引領(lǐng)，督促指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投入力度，提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，取得了積極進(jìn)展。此次《通知》的印發(fā)，無(wú)疑在政策上為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村保險(xiǎn)進(jìn)一步加碼和傾斜。據(jù)了解，當(dāng)下全國(guó)多地已在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面展開(kāi)了積極實(shí)踐。
日前，江蘇銀保監(jiān)局發(fā)文鼓勵(lì)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，對(duì)保險(xiǎn)公司自主開(kāi)發(fā)，保險(xiǎn)標(biāo)的、保險(xiǎn)責(zé)任等方面具有首創(chuàng)性、高效性、先進(jìn)性和惠民性的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品予以創(chuàng)新保護(hù)；完善創(chuàng)新產(chǎn)品申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、審核流程、退出情形等，明確對(duì)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)品的約束條件，維護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)參保農(nóng)戶(hù)獲得感。
為發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)功能，四川銀保監(jiān)局強(qiáng)力推進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)線(xiàn)上應(yīng)用，在全國(guó)率先與省社會(huì)保障部門(mén)建立系統(tǒng)對(duì)接，通過(guò)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支付“一卡通”，圍繞解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新賠款支付方式，簡(jiǎn)化理賠手續(xù)，提高支付時(shí)效和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)理賠資金監(jiān)管。2021年7月30日在四川省巴中市成功支付首筆試點(diǎn)賠款，截至2021年9月末，全省累計(jì)通過(guò)社保卡支付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款超10萬(wàn)筆，社?？ㄖЦ冻晒β?9.2%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款支付準(zhǔn)確性和時(shí)效性大幅提高，“冒領(lǐng)”“滴漏”風(fēng)險(xiǎn)有效降低，保險(xiǎn)服務(wù)更高效，賠款到戶(hù)更精準(zhǔn)，人民群眾更滿(mǎn)意。
云南省在推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面也可圈可點(diǎn)。云南銀保監(jiān)局做好“人身保障+財(cái)產(chǎn)保障”，筑好防止返貧致貧保險(xiǎn)保障網(wǎng)。具體而言，云南銀保監(jiān)局聯(lián)合省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)出號(hào)召，41家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)組成共保體，研究設(shè)計(jì)專(zhuān)屬保險(xiǎn)方案，無(wú)償為全省近3萬(wàn)駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員提供一攬子保險(xiǎn)保障，內(nèi)容涵蓋履職期間因意外傷害或罹患新冠肺炎導(dǎo)致的身故或傷害、住院醫(yī)療等保險(xiǎn)責(zé)任。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，云南銀保監(jiān)局聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)橡膠和蔗糖等特色“保險(xiǎn)+期貨”產(chǎn)品覆蓋轄內(nèi)主產(chǎn)區(qū)，推進(jìn)全國(guó)首個(gè)咖啡價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，促進(jìn)花卉等創(chuàng)新價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從“保成本”向“保收入”“保收益”轉(zhuǎn)變。2021年1月到9月，云南省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)賠付8.28億元。
2021年底，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)（2021）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《藍(lán)皮書(shū)》）。《藍(lán)皮書(shū)》表明，脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，保險(xiǎn)作為重要政策工具，以獨(dú)特屬性發(fā)揮了突出作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，八年間涉農(nóng)保險(xiǎn)累計(jì)為2.3億戶(hù)次建檔立卡貧困戶(hù)和不穩(wěn)定脫貧戶(hù)提供風(fēng)險(xiǎn)保障3.5萬(wàn)億元，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾健康、民生保障筑起了堅(jiān)實(shí)的保險(xiǎn)防線(xiàn)。
《藍(lán)皮書(shū)》指出，保險(xiǎn)業(yè)要聚焦專(zhuān)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展、科技賦能三大核心，努力加強(qiáng)自身能力建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有支持、民生有保障、生態(tài)有涵養(yǎng)的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。
一是在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)方面，要在保障三大糧食作物生產(chǎn)、化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、支持地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建立保險(xiǎn)信貸融合機(jī)制等方面建好保障體系、用好保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有支持。
二是在扎實(shí)服務(wù)民生保障體系建設(shè)方面，要從提升農(nóng)村人口健康水平、保障農(nóng)村人口財(cái)產(chǎn)安全兩方面出發(fā)，聚焦加強(qiáng)健康養(yǎng)老和關(guān)注農(nóng)房農(nóng)機(jī)等方面的保障。
三是在大力支持宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面，要從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、積極參與鄉(xiāng)村環(huán)境整治、助力農(nóng)村地區(qū)節(jié)能減排等三方面出發(fā)，支持農(nóng)村宜居生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
對(duì)此，清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國(guó)保險(xiǎn)與養(yǎng)老金研究中心研究負(fù)責(zé)人朱俊生在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策環(huán)境不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的保障和服務(wù)功能得到了進(jìn)一步發(fā)揮。談及未來(lái)如何進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，朱俊生說(shuō)：“一是提高對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的保障水平。二是優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策。三是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。四是防范與化解制度風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)要認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，科學(xué)謀劃助推鄉(xiāng)村振興工作，在繼續(xù)保持已有保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)的基礎(chǔ)上，大力創(chuàng)新產(chǎn)品、加強(qiáng)保障、優(yōu)化服務(wù)，全面助力鄉(xiāng)村振興?！保ㄒ陨蟻?lái)源：中國(guó)金融家雜志 見(jiàn)習(xí)記者｜曾夢(mèng)寧 新社匯·全媒體矩陣轉(zhuǎn)載發(fā)布）
圖片來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng)
中國(guó)文化管理協(xié)會(huì)鄉(xiāng)村振興建設(shè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)袁帥表示，中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于2022年銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》從確保涉農(nóng)金融投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高進(jìn)城農(nóng)民等“新市民”金融服務(wù)水平、增強(qiáng)保險(xiǎn)功能作用、優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境等方面提出具體工作舉措。
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，自然災(zāi)害較多，災(zāi)害的發(fā)生影響范圍廣，損失大，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，能夠充分發(fā)揮保險(xiǎn)的補(bǔ)償功能，保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)民增收?，F(xiàn)如今我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，開(kāi)啟了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新征程。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要工具，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也被賦予了更重要使命。
鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，一方面能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的預(yù)期收益有了保障，能夠激勵(lì)農(nóng)民增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資及勞動(dòng)供給，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金需求大、投資周期長(zhǎng)，收益的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)較高。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融的有機(jī)組成部分，能夠與農(nóng)村信貸形成互補(bǔ)，發(fā)揮增信功能，提高農(nóng)戶(hù)信用等級(jí)，也能夠分散信貸機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，從而緩解農(nóng)村融資難、融資貴的問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的重要政策，對(duì)于保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、保證社會(huì)生產(chǎn)資料和生活資料的充足供應(yīng)，在市場(chǎng)上形成合理競(jìng)爭(zhēng)，以穩(wěn)定物價(jià)、?；久裆哂兄匾饔?。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)是引發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的重要因素。因此，農(nóng)業(yè)上因風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的不穩(wěn)定，更會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散的重要工具。它為推動(dòng)農(nóng)業(yè)體制改革，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行提供了有效的保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，推動(dòng)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的順利進(jìn)行，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無(wú)疑具有重要的理論意義和深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
自2007年實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的扶持力度，深化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模最大的國(guó)家。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已經(jīng)成為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全及穩(wěn)定農(nóng)民收入的重要政策工具。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通過(guò)建立災(zāi)前監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)與氣象、農(nóng)林、水利等部門(mén)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，有效協(xié)助政府部門(mén)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠和防災(zāi)減災(zāi)工作。另外我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正在從保成本向保價(jià)格、保收入轉(zhuǎn)變，通過(guò)“政府＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶(hù)＋銀行＋保險(xiǎn)”等模式，為農(nóng)民申貸增信，全方位助力農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和致富。2021年12月，中國(guó)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)鄉(xiāng)村振興藍(lán)皮書(shū)（2021）》指出，在服務(wù)鄉(xiāng)村振興方面，保險(xiǎn)業(yè)將充分發(fā)揮資源配置、杠桿調(diào)解、社會(huì)治理、精準(zhǔn)滴灌、風(fēng)險(xiǎn)保障等方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、有效治理、生活富裕等方面提供助力。2021年前11個(gè)月，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入923億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.29萬(wàn)億元。
另外以供應(yīng)鏈金融為指導(dǎo)，信息技術(shù)為依托踐行和落實(shí)的“保險(xiǎn)+期貨”模式，聯(lián)合養(yǎng)殖戶(hù)、期貨交易所、證券期貨公司等多方力量，以期貨市場(chǎng)價(jià)格作為保險(xiǎn)產(chǎn)品中的價(jià)格指數(shù)確定目標(biāo)價(jià)格和賠付標(biāo)準(zhǔn)，更加精準(zhǔn)地反映了未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期，不僅提高了保險(xiǎn)設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)度，還有效地保障了養(yǎng)殖戶(hù)收入穩(wěn)定。同時(shí)，引入同在期貨市場(chǎng)有相應(yīng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖飼料價(jià)格，可以幫助養(yǎng)殖戶(hù)及時(shí)了解未來(lái)市場(chǎng)價(jià)格走勢(shì)，合理調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)模和飼養(yǎng)周期，減少因市場(chǎng)波動(dòng)造成的損失，降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。該模式填補(bǔ)了合理分散價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的空白，是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)（牧）業(yè)保險(xiǎn)的必要補(bǔ)充和有益探索。從目前落實(shí)的情況來(lái)看，“保險(xiǎn)+期貨”為包括生豬、蔗糖、花生、橡膠等重要的經(jīng)濟(jì)作物和油料作物提供重要支撐，目前正處于高速發(fā)展階段。例如，在2021年上海期貨交易所天然橡膠“保險(xiǎn)+期貨”及場(chǎng)外期權(quán)試點(diǎn)的62個(gè)項(xiàng)目中，共掛鉤天然橡膠現(xiàn)貨產(chǎn)量約13萬(wàn)噸，總計(jì)賠付1.15億元。其中，云南、海南等地17個(gè)縣的13.3萬(wàn)膠農(nóng)從中受益。
又如，2021年，河南省財(cái)政廳和鄭州商品交易所聯(lián)合開(kāi)展了花生“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)項(xiàng)目。在河南省內(nèi)花生種植面積和產(chǎn)量較高的南陽(yáng)市桐柏縣、駐馬店市正陽(yáng)縣和開(kāi)封市祥符區(qū)三個(gè)地區(qū)，總承保面積近19.3萬(wàn)畝，承保總量約4.25萬(wàn)噸，總保費(fèi)1802.4萬(wàn)元，承保貨值接近3.7億元，參保農(nóng)戶(hù)1.9萬(wàn)余戶(hù)，理賠金額近1530萬(wàn)元，為廣大參保農(nóng)戶(hù)提供了穩(wěn)定的價(jià)格保障，穩(wěn)定了種植收入。
保險(xiǎn)作為“三農(nóng)”發(fā)展“壓艙石”“助推器”作用得到極大彰顯。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)保障有了更高的訴求。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的供需失衡，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的服務(wù)機(jī)構(gòu)少，風(fēng)險(xiǎn)保障水平偏低，與農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求不符；財(cái)政補(bǔ)貼是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)區(qū)別于其他商業(yè)保險(xiǎn)的顯著特征，由于長(zhǎng)期對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴(lài)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨較大的財(cái)政支付壓力，而不同地域的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展不同，特別是近幾年的全球疫情所帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響，導(dǎo)致地方財(cái)政收入有限，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼難以及時(shí)到位，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用的發(fā)揮；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同的缺陷也不利于提升保障水平，分階段賠付的方法影響了保障水平提升；我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度尚不健全以及農(nóng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入與退出機(jī)制扭曲，一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、侵害農(nóng)戶(hù)利益的市場(chǎng)主體雖然受到監(jiān)管部門(mén)的行政處罰，但違規(guī)成本有限，不足以形成威懾。
展望未來(lái)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)險(xiǎn)發(fā)展提供了廣闊空間。新型經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供更大支持，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供保障，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)拓展新功能，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將從“小農(nóng)險(xiǎn)”發(fā)展到“大農(nóng)險(xiǎn)”的新階段。為了更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策體系。建議接下來(lái)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)可以從以下幾個(gè)方面著手改善：完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政政策的引領(lǐng)保障作用；強(qiáng)化監(jiān)督管理力度保障財(cái)政落實(shí)；鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品；加大“保險(xiǎn)+期貨”的全國(guó)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的示范范圍；加大金融科技技術(shù)的運(yùn)用；強(qiáng)化宣傳普及意識(shí)，發(fā)揮“政府+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
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