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墊資承包的法律風(fēng)險(xiǎn)你必須了解


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在國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下,工程承包市場(chǎng)呈現(xiàn)供過(guò)于求的局面,由此造成建筑企業(yè)產(chǎn)生了墊資承包行為。建筑工程墊資承包帶來(lái)諸多社會(huì)問(wèn)題和法律糾紛,成為建筑界和法律界關(guān)注的焦點(diǎn)和核心問(wèn)題。建筑企業(yè)能否墊資施工已經(jīng)成為能否獲得工程項(xiàng)目的關(guān)鍵,但同時(shí)墊資施工的建筑企業(yè)在合同的履行過(guò)程中也將面臨著巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)。



一、實(shí)踐中墊資承包行為的表現(xiàn)形式

  實(shí)踐中墊資承包行為的表現(xiàn)形式主要包括以下三種:

  1.全額墊資施工,主要是指在工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)包人不向承包人支付任何工程價(jià)款,而要等待工程項(xiàng)目建設(shè)完畢經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后,方按照約定支付工程價(jià)款;

  2.部分墊資施工是指承包人自己墊付工程總造價(jià)的一部分進(jìn)行施工;

  3.約定按照進(jìn)度付款,比如約定基礎(chǔ)完成開(kāi)始支付進(jìn)度款,或結(jié)構(gòu)封頂付至工程價(jià)款的一定比例等。




二、與墊資承包行為相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章

  1.《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》

  1996年建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》,其中規(guī)定: 任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件,更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫入工程承包合同對(duì)于在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的資金短缺,應(yīng)由建設(shè)單位自行籌集解決,不得要求施工單位墊款施工施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程,由于施工單位帶資承包而出現(xiàn)的工程款回收困難等問(wèn)題,由其按合同自行承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。該通知出臺(tái)后,人民法院對(duì)墊資承包合同糾紛案件的審理和判決,都按照該《通知》的精神來(lái)處理,凡是以墊資作為合同生效和履行先決條件的,都被視為無(wú)效合同,合同當(dāng)事人按照各自過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。





  2.《合同法》

  《合同法》頒布后,偏向于認(rèn)可墊資承包的合法性,根據(jù)合同生效的條件以及《合同法》強(qiáng)調(diào)要尊重當(dāng)事人意思自治的原則,法院對(duì)于何種效力等級(jí)的法律文件能夠被引用為確認(rèn)合同有效有了清楚的認(rèn)識(shí)。關(guān)于《適用中華人民共和國(guó)合同法若干問(wèn)題的解釋(一)》第四條規(guī)定: 人民法院確認(rèn)合同無(wú)效,應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù),不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。因此,1996年建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》,其不能作為裁判墊資承包合同無(wú)效的依據(jù)?!逗贤ā穼?duì)建設(shè)工程合同作了專項(xiàng)規(guī)定,此前調(diào)整建設(shè)工程法律關(guān)系的單行法規(guī)均被廢止。




  3.《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問(wèn)題的解釋》

  2004 年最高人民法院頒布《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛適用法律問(wèn)題的解釋》,其中第六條規(guī)定: 當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定,承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的,應(yīng)予以支持,但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外。當(dāng)事人對(duì)墊資沒(méi)有約定的,按照工程欠款處理,當(dāng)事人對(duì)墊資利息沒(méi)有約定,承包人請(qǐng)求支付利息的,不予支持。至此,墊資承包已經(jīng)被有條件的承認(rèn)其合法地位,墊資原則按照有效處理。




  4.《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》

  2006年,建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合頒布了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》,其中規(guī)定,政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè),不得將建筑業(yè)企業(yè)帶資承包作為招投標(biāo)條件;嚴(yán)禁將此類內(nèi)容寫入工程承包合同及補(bǔ)充條款,同時(shí)要對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行告知性合同備案制度。




三、總結(jié)

  綜上所述,將墊資施工列入禁止行為,主要是依據(jù)1996年原國(guó)家計(jì)劃委、建設(shè)部和財(cái)政部出于防止企業(yè)間非法借貸和減輕施工企業(yè)負(fù)擔(dān)等目的聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》。但該通知從法律層次上講,只能算是部頒規(guī)章。此外,2006年建設(shè)部等四部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》,亦僅屬聯(lián)合性的政府規(guī)章,不能據(jù)以對(duì)抗民事合同效力。


除卻上述兩《通知》之外,并無(wú)法律、行政法規(guī)對(duì)施工墊資行為作出禁止性規(guī)定。


因此,我們可以將墊資承包行為理解成是當(dāng)事人自愿選擇的一種履行合同的方式,工程墊資是法律、行政法規(guī)未予禁止的行為。


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