新一輪電力體制改革提出了“三放開、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的改革方向和實(shí)施路徑，以機(jī)制設(shè)計(jì)代替機(jī)構(gòu)調(diào)整，以“溫補(bǔ)調(diào)理”代替“外科手術(shù)”，破解制約電力市場(chǎng)化交易的關(guān)鍵因素，力求構(gòu)建一個(gè)“公平、開放、有序、競(jìng)爭(zhēng)”的電力市場(chǎng)體系，深化電力資源優(yōu)化配置，提高存量資產(chǎn)利用效率，拓寬增量資產(chǎn)建設(shè)渠道，促進(jìn)新能源和可再生能源消納，引導(dǎo)科學(xué)合理的電力規(guī)劃，確保電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)政府調(diào)控市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的重大轉(zhuǎn)變。
總體上，新一輪電力體制改革具備以下六方面的亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)之一是以機(jī)制創(chuàng)新獲取體制改革的紅利。多年以來，我國(guó)在發(fā)電側(cè)實(shí)行“年度計(jì)劃 標(biāo)桿電價(jià)”、在用戶側(cè)實(shí)行“有序用電 目錄電價(jià)”的管制機(jī)制，始終沒有建立起基于市場(chǎng)的電力交易機(jī)制與價(jià)格形成機(jī)制。新一輪電力體制改革抓住制約電力交易市場(chǎng)化的兩個(gè)關(guān)鍵要素，即：量和價(jià)。通過“有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)”，“有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃”這兩個(gè)“放開”，逐漸建立起完整的電力市場(chǎng)交易體系。在發(fā)電、售電環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化的方式促進(jìn)發(fā)電側(cè)降低成本、激勵(lì)用電側(cè)提高能效，不斷提升市場(chǎng)有效配置資源的力度。
亮點(diǎn)之二是以獨(dú)立的輸配電價(jià)激發(fā)市場(chǎng)交易。新一輪電力體制改革著重提出了基于績(jī)效的輸配電價(jià)格機(jī)制，改變了電網(wǎng)企業(yè)以購售價(jià)差作為收入的盈利模式，重新定位了電網(wǎng)企業(yè)的非盈利屬性。其積極因素主要包括三個(gè)方面：其一，通過框定、核準(zhǔn)輸配電服務(wù)的準(zhǔn)許成本，有利于進(jìn)一步厘清并公開電網(wǎng)的資產(chǎn)信息，使得電網(wǎng)的輸配電服務(wù)更加透明、易于監(jiān)管，可以實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的同業(yè)對(duì)標(biāo)；其二，基于績(jī)效的激勵(lì)機(jī)制將“倒逼”電網(wǎng)企業(yè)關(guān)注并提高存量資產(chǎn)的利用效率，避免低效的固定資產(chǎn)投資；其三，由于不再能夠從壓低購電成本、提高售電價(jià)格的“吃差價(jià)”模式中獲利，客觀上將使電網(wǎng)企業(yè)處于市場(chǎng)中超然的中立地位，有利于保障電網(wǎng)的公開、無歧視開放。這些積極因素?zé)o疑將有利于降低電網(wǎng)的輸配電成本，釋放市場(chǎng)交易的積極性、激發(fā)市場(chǎng)交易的動(dòng)力。
亮點(diǎn)之三是以交易中心建設(shè)為抓手保障市場(chǎng)公平。獨(dú)立、開放、規(guī)范的電力交易中心，是市場(chǎng)成員開展電力交易的平臺(tái)，也是保障電力市場(chǎng)公平的基石?？紤]到電力商品所具備的光速傳輸、瞬時(shí)平衡、網(wǎng)絡(luò)阻塞、安全約束等物理特性，需要建立一個(gè)集中式的交易平臺(tái)，以匯集市場(chǎng)各方的交易意愿，并以社會(huì)福利最大化為目標(biāo)形成交易計(jì)劃。顯然，作為電力交易的組織者，交易中心應(yīng)具有非盈利的公益屬性，獨(dú)立于市場(chǎng)各方，并采用公開透明的運(yùn)作方式。唯有如此，方可取得市場(chǎng)成員的廣泛信任，保障市場(chǎng)的高效、有序競(jìng)爭(zhēng)。改革初期，考慮到電網(wǎng)企業(yè)已具備的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)與人財(cái)物等條件，采用相對(duì)獨(dú)立的組建方式符合“平穩(wěn)起步”的基本原則。
亮點(diǎn)之四是以售電主體準(zhǔn)入培育售電市場(chǎng)。通過多途徑培育市場(chǎng)主體，允許五類售電主體進(jìn)入售電市場(chǎng)，從事售電業(yè)務(wù)。其意義主要在于四個(gè)方面：其一是使得售電側(cè)具有“化零為整”的可能性，通過組建專業(yè)的市場(chǎng)主體作為廣大用戶的購電代表，具有與發(fā)電寡頭議價(jià)的能力，形成“多買多賣、勢(shì)均力敵”的市場(chǎng)格局；其二是使得電力市場(chǎng)成為一個(gè)流動(dòng)的、開放的市場(chǎng)，“市場(chǎng)俱樂部”中的成員不再只有幾個(gè)發(fā)電企業(yè)的“老面孔”，而是向社會(huì)各行業(yè)、民營(yíng)資本開放，其準(zhǔn)入門檻較低，社會(huì)關(guān)注度較高，這將“倒逼”市場(chǎng)形成規(guī)范透明的運(yùn)作規(guī)則與公開完備的信息披露機(jī)制；其三是逐漸將電網(wǎng)原有的售電業(yè)務(wù)剝離或單獨(dú)成立售電公司，接受嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，僅保留公益性的“保底”義務(wù)，有利于成為與市場(chǎng)交易無直接利害關(guān)系的第三方“物流商”；其四是大力促進(jìn)含屋頂光伏、小水電、生物質(zhì)能等發(fā)電資源的微網(wǎng)、分布式電源的快速發(fā)展，為其并網(wǎng)發(fā)電提供商業(yè)模式上的支撐。
亮點(diǎn)之五是以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化來促進(jìn)輸配電業(yè)務(wù)投資多元化。新一輪電力體制改革著重提出了開放增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資輸配電產(chǎn)業(yè)，以增量改革樹立成本與效益的標(biāo)桿，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化來促進(jìn)輸配電投資和提高運(yùn)營(yíng)效益，以混合所有制改變以往單一的股權(quán)結(jié)構(gòu)，符合中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的方向，能夠充分發(fā)揮民營(yíng)資本在逐利過程中體現(xiàn)出來的主觀能動(dòng)性，提升配電環(huán)節(jié)的投資與運(yùn)行效率，同時(shí)將激勵(lì)存量資產(chǎn)的效益提升。
亮點(diǎn)之六是建立起分布式電源發(fā)展的新機(jī)制。新一輪電力體制改革放開了分布式電源建設(shè)，其中包括自備電廠、新能源發(fā)電、“冷熱電”聯(lián)產(chǎn)發(fā)電，試圖建立“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)新模式，突出強(qiáng)調(diào)電網(wǎng)的公平無歧視接入屬性。這一政策有利于實(shí)現(xiàn)集中式電源與分布式電源競(jìng)爭(zhēng)的新格局，有利于抑制大型發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)力；為新能源并網(wǎng)、消納提供機(jī)制保障，有利于促進(jìn)分布式電源的快速發(fā)展；形成市場(chǎng)對(duì)輸配電價(jià)格的有效制衡，過高的輸配電價(jià)格將激勵(lì)分布式電源發(fā)展，從而利用市場(chǎng)的力量制衡壟斷環(huán)節(jié)成本。
新一輪電力體制改革的序幕已經(jīng)拉開，筆者堅(jiān)信，通過政府與電力行業(yè)從業(yè)人士的不斷努力，我國(guó)的電力工業(yè)必將開創(chuàng)全新的局面，我國(guó)的電力市場(chǎng)必將釋放資源優(yōu)化配置、清潔能源消納的重大改革紅利，最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)能源的供應(yīng)革命與消費(fèi)革命。
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