一、必要性和可行性
山西是我國重要的綜合能源基地，在山西進行電力體制綜合改革，通過建立和健全以市場化為導向的能源體系，促進電力產(chǎn)業(yè)以及煤炭等相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，在全國資源型地區(qū)具有積極的示范意義。
一是山西實施電力體制綜合改革有基礎(chǔ)。山西近年來在低熱值煤發(fā)電、燃煤機組超低排放、煤電一體化、可再生能源開發(fā)、晉電外送、大用戶直接交易、電力交易平臺建設(shè)等方面積極開展體制機制創(chuàng)新，電力工業(yè)發(fā)展和改革取得新進步，山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、綜合能源基地建設(shè)取得新成效。2014 年，全省電力裝機 6305 萬千瓦，居全國第八位，其中，可再生能源裝機 1113.5 萬千瓦，占全省總裝機容量的17%。全社會發(fā)電量 2643 億千瓦時，居全國第六位。外送電量 820 億千瓦時，居全國第三位。電源結(jié)構(gòu)進一步完善，電網(wǎng)輸配電能力顯著增強，技術(shù)裝備水平大幅提高，節(jié)能減排效果明顯提升。山西電力工業(yè)整體上的發(fā)展壯大，以及部分領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，為開展電力體制綜合改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
二是山西實施電力體制綜合改革有需求。當前，國內(nèi)能源生產(chǎn)和消費格局已處于相對過剩階段，山西作為我國重要的能源大省，通過改革激活省內(nèi)和省外市場，解決產(chǎn)能過剩問題，尤為迫切；新常態(tài)下，山西經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，通過市場化改革，引入競爭、降低成本，增強我省實體經(jīng)濟發(fā)展動力，成為現(xiàn)實需要；長期以來，山西形成了“一煤獨大”畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤電鋁等資源優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮，通過改革，促進煤電鋁、煤電冶、煤電化等產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置，是山西實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略選擇。
三是山西實施電力體制綜合改革有共識。當前，山西省委、省政府高度重視，著力抓好對山西具有特殊意義、事關(guān)重大、事關(guān)全局的電力體制改革，各級政府、各類企業(yè)和用戶及其他社會主體等，對改革目的和意義有了進一步認識，推進改革的訴求和呼聲較高，全省上下形成廣泛共識，為推進改革營造了寬松的環(huán)境。
二、總體要求
（一）指導思想
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，按照中央進一步深化電力體制改革的總體部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享發(fā)展理念，立足山西實際，以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以國家綜合能源基地建設(shè)為載體，圍繞“三放開、一獨立、三強化”重點任務(wù)，著力推進電價改革，理順電價形成機制；著力推進電力市場建設(shè)，完善市場化交易機制；著力培育多元市場主體，促進公平競爭；著力強化科學監(jiān)管，保障電力安全、清潔、高效、可持續(xù)發(fā)展，逐步打破壟斷，有序放開競爭，構(gòu)建“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”的市場體制，形成具有競爭活力、較為完善的現(xiàn)代電力市場體系。
深化山西電力體制改革的重點和路徑是：理順電價機制。還原電力的商品屬性，理順電價形成機制。按照“準許成本加合理收益”分電壓等級核定輸配電價。有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，分步實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成。妥善解決電價交叉補貼，配套改革不同種類電價之間的交叉補貼。拓展兩大市場。統(tǒng)籌推動省內(nèi)、省外兩個市場建設(shè)，更好地發(fā)揮國家綜合能源基地優(yōu)勢。省內(nèi)，進一步激活用電市場，提高電力消納能力，在現(xiàn)有大用戶直接交易的基礎(chǔ)上，不斷擴大參與電力直接交易的市場主體范圍和交易規(guī)模；省外，向國家爭取外送通道建設(shè)和電量配額政策，完善省際溝通合作機制，推進跨省跨區(qū)電力交易，融入全國電力市場體系，不斷擴大晉電外送規(guī)模。實現(xiàn)三個規(guī)范。規(guī)范交易機構(gòu)的運營，完善其市場功能，在政府批準的章程和規(guī)則范圍內(nèi)，公平、公正、公開組織市場交易，建設(shè)、運營和管理交易平臺，提供結(jié)算依據(jù)等相關(guān)服務(wù)；規(guī)范市場化售電業(yè)務(wù)，明確售電主體范圍和準入標準，試點先行，逐步向符合條件的市場主體放開；規(guī)范自備電廠管理，將自備電廠納入電力統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷淘汰落后產(chǎn)能，促進節(jié)能減排，落實自備電廠應(yīng)承擔的責任與義務(wù)，實現(xiàn)與公用電廠公平參與優(yōu)選。
（二）基本原則
——堅持安全穩(wěn)定，保障民生。遵循電力工業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，保障電能的生產(chǎn)、輸送和使用動態(tài)平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。充分考慮企業(yè)和社會承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價格相對平穩(wěn)。
——堅持市場化改革，促進發(fā)展。區(qū)分競爭性和壟斷性環(huán)節(jié)，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，培育獨立的市場主體，著力構(gòu)建主體多元、競爭有序、開放共享的電力市場格局，形成適應(yīng)市場要求的電力價格機制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，使市場在資源配置中起決定性作用。
——堅持因地制宜，試點先行。從山西國家綜合能源基地、電力輸出大省、京津冀一體化的清潔能源供應(yīng)基地實際出發(fā)，充分利用轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)先行先試機制，積極作為，有序推進電力體制改革。妥善處理好改革對相關(guān)各方的影響，按照競爭性市場的建設(shè)和發(fā)展規(guī)律，頂層設(shè)計、穩(wěn)妥推進、試點先行。
——堅持綠色低碳，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從實施能源安全戰(zhàn)略出發(fā)，積極開展電力需求側(cè)管理和能效管理，完善有序用電和節(jié)約用電制度，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)升級。強化能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新，融合“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新理念，應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝，推進智能化升級。同時，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例，促進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
——堅持公平公正，科學監(jiān)管。正確處理好政府、企業(yè)、和用戶之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧局部利益和全局利益，當前利益和長遠利益的關(guān)系，構(gòu)建共贏的格局。更好發(fā)揮政府作用，重點加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定實施，加強市場監(jiān)管；完善監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法，提高對技術(shù)、安全、交易、運行等科學監(jiān)管水平。
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第一階段（2015 年—2017 年）：電力行業(yè)市場化體系初步構(gòu)建。完成電力市場框架方案設(shè)計；完成輸配電價核定，基本實現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價由市場形成；完成相對獨立交易機構(gòu)的組建和交易平臺的建設(shè)與運行，明確市場準入標準和交易規(guī)則，啟動電力市場模擬運行和試運行；完善電力直接交易機制；開展售電業(yè)務(wù)放開試點；實施煤電鋁、煤電化等循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈試點；初步實現(xiàn)外送電的規(guī)模化直接交易。到 2017 年，電力直接交易量達到全社會用電量 30%。
第二階段（經(jīng)過3年或更長時間）：電力市場化體系全面建成。電力市場化定價機制基本完善；形成健全的電力市場監(jiān)管規(guī)則體系；工商業(yè)領(lǐng)域電力直接交易全面放開；形成發(fā)電側(cè)、售電側(cè)主體多元、充分競爭的市場格局；跨省跨區(qū)市場化電力直接交易份額進一步擴大，逐步形成運轉(zhuǎn)高效、具有全國競爭力的現(xiàn)代電力市場，并逐步融入全國電力市場體系，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，使全省資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
三、第一階段重點任務(wù)
根據(jù)近三年改革目標，確定重點推進以下八大任務(wù)：
?。ㄒ唬┩七M輸配電價改革
1.開展輸配電價摸底測算。全面調(diào)查電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、成本和企業(yè)經(jīng)營情況，結(jié)合山西經(jīng)濟社會發(fā)展、能源基地建設(shè)戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級對電網(wǎng)建設(shè)的需求，深入分析輸配電價管理中存在的主要矛盾和問題；摸清現(xiàn)有各類用戶電價間、各電壓等級間的電價交叉補貼現(xiàn)狀，研究探索電價交叉補貼額度平衡補償機制；調(diào)查各電壓等級電量傳導比例、電能損耗水平等。按照國家有關(guān)輸配電價改革和輸配電定價成本監(jiān)審有關(guān)規(guī)定，根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的基礎(chǔ)資料，開展輸配電價成本調(diào)查及各電壓等級輸配電價水平測算，盡快上報國家發(fā)改委。
2.做好輸配電價定價成本監(jiān)審。按照國家發(fā)改委、國家能源局《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347 號）規(guī)定，在國家發(fā)改委統(tǒng)一組織下，開展山西輸配電定價成本監(jiān)審工作。結(jié)合山西發(fā)展實際，明確全省輸配電定價成本監(jiān)審范圍，科學合理核定輸配電成本費用，完成山西試點輸配電定價成本監(jiān)審工作。
3.妥善處理電價交叉補貼。堅持保障民生、合理補償、公平負擔的原則，結(jié)合電價改革進程配套改革不同種類電價之間的交叉補貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補貼。按照國家電力體制改革意見，過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)按照合理需求測算并申報現(xiàn)有各類用戶電價間交叉補貼數(shù)額，通過輸配電價回收。
4.制定輸配電價改革試點方案。國家發(fā)改委審核山西省輸配電定價成本監(jiān)審意見后，充分論證、科學研判、準確把握，研究測算首個監(jiān)管周期內(nèi)山西電網(wǎng)企業(yè)準許收入和各電壓等級輸配電價格。試點范圍為全部共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)的價格。核價基礎(chǔ)為全省電網(wǎng)企業(yè)的輸配電資產(chǎn)和業(yè)務(wù)。按照“準許成本加合理收益”原則確定電網(wǎng)準許總收入和分電壓等級輸配電價。妥善處理電價交叉補貼，建立平衡賬戶機制；逐步完善輸配電價體系，研究完善相關(guān)配套政策措施。制定《山西省輸配電價改革試點方案》，報國家發(fā)改委。
?。ǘ┙M建相對獨立的電力交易機構(gòu)
按照公平、公正、公開的原則，組建相對獨立的電力交易機構(gòu)，組建電力市場管理委員會，推動電力市場規(guī)范運行。
1.成立山西電力交易機構(gòu)。研究制定山西電力交易機構(gòu)組建方案，報經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織論證后實施。按照山西省政府批準的章程和規(guī)則，成立由國網(wǎng)山西省電力公司相對控股、第三方機構(gòu)及發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體參股的有限責任公司。將原來由電網(wǎng)企業(yè)承擔的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，明確工作界面和工作流程，搭建公開透明、功能完善的電力交易平臺。交易機構(gòu)以電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)有人員為基礎(chǔ)，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過公開擇優(yōu)選聘充實專業(yè)人員隊伍；高級管理人員由市場管理委員會推薦，依法按組織程序聘任。
2.明確交易機構(gòu)職能。交易機構(gòu)在山西能源監(jiān)管辦和山西省電力管理部門的監(jiān)管下為市場主體提供規(guī)范、公開、透明的電力交易服務(wù)，主要負責交易平臺的建設(shè)、運營和管理；負責市場交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和相關(guān)服務(wù)等；負責市場主體注冊和相應(yīng)管理、披露和發(fā)布市場信息等，參與擬訂電力市場交易規(guī)則。調(diào)度機構(gòu)主要負責電力實時平衡和系統(tǒng)安全。交易機構(gòu)可向市場主體合理收取注冊費、年費、交易手續(xù)費。
3.設(shè)立市場管理委員會。在省電力體制改革領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，組建山西電力市場管理委員會，由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別選派代表組成，實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，主要負責研究討論交易機構(gòu)章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事項等。山西能源監(jiān)管辦和省發(fā)改委、經(jīng)信委、物價局等相關(guān)部門可派員參加市場管理委員會有關(guān)會議。市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，山西能源監(jiān)管辦和省政府有關(guān)部門行使否決權(quán)。
?。ㄈ┙⒑屯晟齐娏κ袌鼋灰讬C制
進一步擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，以試點形式推進跨省跨區(qū)電力直接交易，適時開展現(xiàn)貨交易，探索研究電力市場交易的體制機制，積極推動電力市場體系建設(shè)。研究提出山西電力市場建設(shè)試點方案，經(jīng)國家發(fā)改委、國家能源局組織專家論證后，修改完善并組織實施。
1.完善省內(nèi)電力直接交易機制。在已開展的大用戶直供電基礎(chǔ)上，逐步放開發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶準入范圍，放寬參與直接交易的用戶類型與電壓等級，擴大省內(nèi)電力直接交易規(guī)模，鼓勵環(huán)保高效機組參與直接交易；允許售電主體參與直接交易，鼓勵高新技術(shù)企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)企業(yè)等參與直接交易；規(guī)范和完善以中長期電力交易為主的直接交易機制。國家能源局依法組織制定電力市場規(guī)劃、市場規(guī)則、市場監(jiān)管辦法。在市場規(guī)則出臺前，山西省修訂完善山西電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易規(guī)則與試點實施方案，應(yīng)與國家有關(guān)部門銜接溝通。
2.開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點?；谏轿鳌巴庀蛐?、送出型、規(guī)模型”送端電網(wǎng)特點，建立完善的跨省跨區(qū)電力市場交易機制，完善省際合作機制，加強與華北、華中、華東等電力輸入?yún)^(qū)域省份溝通協(xié)作，更大程度地參與全國電力交易。鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)與省外電力用戶建立中長期電力合作關(guān)系，選擇大容量、高效率、超低排放機組，開展跨省跨區(qū)電力直接交易試點，擴大市場化交易電量，豐富交易品種，同步加快外送電通道建設(shè)，擴大晉電外送規(guī)模，促進電力資源在更大區(qū)域范圍優(yōu)化配置。根據(jù)電力市場建設(shè)推進情況，制定跨省跨區(qū)電力直接交易實施方案。
3.適時建立有效競爭的現(xiàn)貨交易機制。在推進中長期交易基礎(chǔ)上，開展電力市場現(xiàn)貨交易機制研究，根據(jù)山西電源布局、負荷特性、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等因素，適時開展現(xiàn)貨交易試點，啟動日前、日內(nèi)、實時電能量交易和備用、輔助服務(wù)等現(xiàn)貨交易品種。通過市場競爭發(fā)現(xiàn)價格，引導用戶合理用電，促進發(fā)電機組最大限度提供調(diào)節(jié)能力。同時，加強對電力期貨和衍生品交易的前期研究，探索建立山西電力金融交易平臺，逐步將電力容量市場、電力期貨和衍生品等納入交易體系。
4.探索建立市場化的輔助服務(wù)分擔機制。為保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進清潔能源消納以及滿足各類用戶安全可靠用電，按照“誰受益、誰承擔”的原則，構(gòu)建電力用戶參與的輔助服務(wù)分擔共享機制，發(fā)揮各類型發(fā)電企業(yè)和電力用戶的調(diào)節(jié)性能，充分利用市場化機制，由用戶結(jié)合自身負荷特性，自愿選擇與發(fā)電企業(yè)或電網(wǎng)企業(yè)簽訂保供電協(xié)議、可中斷負荷協(xié)議等合同，約定各自的輔助服務(wù)權(quán)利與義務(wù)。推動以抽水蓄能、燃氣發(fā)電為主的調(diào)峰基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電力市場化交易提供有力支撐。在中長期市場開展可中斷負荷、調(diào)壓等輔助性服務(wù)交易，在現(xiàn)貨市場開展備用、調(diào)頻等輔助服務(wù)交易。2016年底前制定山西電力市場輔助服務(wù)建設(shè)框架方案。
?。ㄋ模┯行蚩s減發(fā)用電計劃
在確保民生穩(wěn)定的前提下，確定市場化電量比例和范圍，明確優(yōu)先購電用戶和發(fā)電企業(yè)類別，建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電保障機制。
1.建立優(yōu)先購電制度。確定優(yōu)先購電的適用范圍，保障全省一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電享有優(yōu)先購電權(quán)。開展有序用電工作，有效保障供需緊張情況下居民等用電需求不受影響。列入優(yōu)先保障序列的用戶，原則上不參與限電，近期不參與市場競爭，納入用電計劃。保障貧困山區(qū)、革命老區(qū)、采煤沉陷區(qū)、棚戶區(qū)等地區(qū)的電力供應(yīng)。2016 年明確山西優(yōu)先購電的用戶類別、電量規(guī)模，制定相關(guān)保障制度。
2.建立優(yōu)先發(fā)電制度。以資源消耗、環(huán)境保護為主要依據(jù)，堅持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)的原則，確定山西優(yōu)先發(fā)電的適用范圍，對發(fā)電機組進行優(yōu)先等級分類，合理確定優(yōu)先發(fā)電順序，并逐年進行動態(tài)調(diào)整。合理測算計劃電量，留足保障性計劃空間，逐步縮減發(fā)電計劃。2016 年建立優(yōu)先發(fā)電的相關(guān)保障制度。
3.制定放開發(fā)用電計劃實施方案。綜合考慮山西經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價水平、外送電規(guī)模、市場基礎(chǔ)，以及保障社會穩(wěn)定等因素，結(jié)合全省電力市場體系建設(shè)推進情況，制定放開發(fā)用電計劃實施方案。通過市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計劃，完善電力安全的應(yīng)急保障機制，實現(xiàn)電力電量平衡從計劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進節(jié)能減排。在有序放開發(fā)用電計劃的過程中，充分考慮企業(yè)和社會的承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。在 2016 年制定山西放開發(fā)用電計劃實施方案。
（五）推進售電側(cè)改革試點先行，逐步放開售電側(cè)市場準入，健全購電交易機制。
1.培育多元化售電主體。在國家確定的售電側(cè)市場主體準入與退出標準與條件基礎(chǔ)上，結(jié)合山西實際，確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會責任要求的售電主體條件。積極培育多元化的市場競爭主體，向社會資本放開售電業(yè)務(wù)，賦予用戶更多的選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，形成有效的市場競爭結(jié)構(gòu)和市場體系。制定山西售電側(cè)改革試點方案并報國家發(fā)改委、國家能源局。創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場準入機制，以注冊認定代替行政審批，實行“一承諾、一公示、一注冊、兩備案”。
2.實施園區(qū)型售電主體直接交易。在高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)等各類園區(qū)中，選擇有參與意愿并符合準入條件的，組建獨立的售電公司，2016 年底前開展園區(qū)型售電主體直接交易。
3.鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，探索社會資本投資配電業(yè)務(wù)有效途徑，以高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)等為重點，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時，社會資本投資增量配電網(wǎng)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同的責任和義務(wù)。對于歷史形成的，國網(wǎng)山西省電力公司和晉能集團公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)。
?。┓e極發(fā)展可再生能源、分布式電源在保障安全的前提下，開放電網(wǎng)公平接入，積極利用先進技術(shù)，提高系統(tǒng)消納能力和清潔能源利用率。
1.積極促進可再生能源和資源綜合利用電力消納。編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和民生的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電；編制年度發(fā)電計劃時，優(yōu)先預(yù)留水電、風電、光伏發(fā)電等可再生能源機組和熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓余氣發(fā)電、燃氣和煤層氣發(fā)電等資源綜合利用機組發(fā)電空間；可再生能源和資源綜合利用發(fā)電裝機比重較大區(qū)域在統(tǒng)籌平衡年度電力電量時，鼓勵其優(yōu)先與用戶直接交易。2017年開展可再生能源和資源綜合利用發(fā)電參與直接交易。
2.建立完善調(diào)峰補償市場化機制。在現(xiàn)有山西省火電機組深度調(diào)峰交易的基礎(chǔ)上，進一步修改完善相關(guān)規(guī)則，通過多種方式加大調(diào)峰補償力度，通過雙邊協(xié)商或市場化招標等方式
確定參與調(diào)峰交易雙方，鼓勵清潔能源通過電力市場購買火電、抽水蓄能、電儲能、電力用戶等提供的輔助服務(wù)以促進全額消納。2016 年底前修改完善具體補償辦法，建立更加有利于可再生能源消納的調(diào)峰補償機制。
3.探索微電網(wǎng)建設(shè)試點。選擇具備條件的區(qū)域或企業(yè)，開展微電網(wǎng)建設(shè)試點，通過區(qū)域微電網(wǎng)的自我調(diào)節(jié)和平衡，探索微電網(wǎng)技術(shù)原則和管理經(jīng)驗，探索微電網(wǎng)電能市場交易及運行機制。2016 年底前研究制定微電網(wǎng)建設(shè)試點方案。
4.探索形成可再生能源參與市場競爭的新機制。規(guī)劃內(nèi)可再生能源優(yōu)先發(fā)電，優(yōu)先發(fā)電合同可轉(zhuǎn)讓。鼓勵可再生能源參與市場競爭、跨省跨區(qū)消納。2016 年底前研究制定山西可再生能源發(fā)電補貼政策。
（七）科學規(guī)范自備電廠管理落實責任、加強監(jiān)管，促進自備電廠科學發(fā)展。
1.規(guī)范自備電廠建設(shè)管理。從強化規(guī)劃引導、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈等方面，規(guī)范自備電廠準入標準，自備電廠的建設(shè)應(yīng)符合國家能源產(chǎn)業(yè)政策和電力規(guī)劃布局要求，嚴格執(zhí)行國家節(jié)能和環(huán)保排放標準。裝機明顯冗余地區(qū)，除以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)項目外，原則上不再新（擴）建自備電廠項目。制定山西自備電廠建設(shè)管理辦法。
2.強化自備電廠運營管理。自備電廠應(yīng)公平承擔社會責任，履行相應(yīng)義務(wù)，參與電網(wǎng)調(diào)峰。擁有自備電廠的企業(yè)應(yīng)按規(guī)定承擔相關(guān)的政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。對于不占用省內(nèi)火電建設(shè)規(guī)模的余熱、余壓、余氣等自備電廠，按有關(guān)規(guī)定減免政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。探索以市場化方式逐步代替系統(tǒng)備用費的機制。
3.加強推進自備電廠升級改造步伐。結(jié)合山西燃煤發(fā)電機組超低排放改造工作，加快推進全省自備電廠超低排放-、節(jié)能改造和淘汰落后機組步伐。自備電廠要按我省污染物排放標準安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，并按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門的環(huán)保監(jiān)測系統(tǒng)，污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠要限期實施環(huán)保設(shè)施升級改造；供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機組，要因廠制宜實施節(jié)能節(jié)水改造。
4.探索“煤-電-X”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮山西煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢，選擇在呂梁和運城兩地的能源和礦產(chǎn)資源富集區(qū)，探索煤電鋁、煤電化、煤電材等產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展機制，進一步提高鋁廠、化工、建材等企業(yè)或園區(qū)的自備供電能力；規(guī)劃布局低熱值煤發(fā)電容量，建設(shè)自備電廠；深化煤電一體化，延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈，在省內(nèi)規(guī)劃建設(shè)的鋁、化、建材等循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，探索區(qū)域配電網(wǎng)建設(shè)，推動電解鋁、化工、建材等產(chǎn)業(yè)聚集和優(yōu)化發(fā)展。2016 年底前制定山西自備供電能力建設(shè)方案。
?。ò耍┘訌婋娏y(tǒng)籌規(guī)劃和科學監(jiān)管建立科學有效的規(guī)劃保障體系，構(gòu)建電力規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強電力依法行政，提升規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。
1.完善電力規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。以山西省電力規(guī)劃領(lǐng)導組為依托，形成企業(yè)和政府各部門間、省內(nèi)各相關(guān)規(guī)劃間、省內(nèi)外規(guī)劃間的橫向協(xié)調(diào)機制。電網(wǎng)企業(yè)、電力設(shè)計研究單位或相關(guān)科研院所、地方電力投資企業(yè)、政府相關(guān)部門、能源監(jiān)管機構(gòu)、大型售電公司和大用戶等單位深度參與規(guī)劃的編制工作。配合五年一次的全省電力發(fā)展規(guī)劃，同步組織編制規(guī)劃環(huán)境影響報告和水資源評價報告，協(xié)調(diào)發(fā)展所需的資源和環(huán)境承載能力。對山西電力發(fā)展的重大問題展開專項研究，明確環(huán)境質(zhì)量改善的目標，根據(jù)環(huán)境目標和資源環(huán)境承載力，明確全省（重點區(qū)域）電力行業(yè)對污染排放的貢獻值上限，科學調(diào)控電力發(fā)展的規(guī)模和布局，提升電力規(guī)劃編制的科學性和及時性。
2.依法規(guī)劃，提升規(guī)劃的權(quán)威性。電力發(fā)展規(guī)劃必須依法編制并開展規(guī)劃環(huán)評，省級規(guī)劃應(yīng)服從國家總體規(guī)劃。山西省五年電力發(fā)展規(guī)劃是全省電網(wǎng)建設(shè)和電源發(fā)展的指導性文件，包括 220KV 及以上電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，各種能源的電源建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)需要在發(fā)布后的五年期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，適時編制電力滾動發(fā)展規(guī)劃。
3.切實加強電力行業(yè)及電力市場科學監(jiān)管。開展對電力規(guī)劃從編制到實施的全過程監(jiān)督和后評價工作。加強電網(wǎng)公平接入、電網(wǎng)投資行為、成本及投資運行效率監(jiān)管。切實保障新能源并網(wǎng)接入，促進節(jié)能減排，保障居民供電和電網(wǎng)安全可靠運行。國家能源局山西監(jiān)管辦和山西省電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)和行業(yè)標準、規(guī)范，創(chuàng)新監(jiān)管模式，健全安全監(jiān)管機制，不斷夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，提高電力系統(tǒng)安全可靠運行水平。建立市場主體信用評價制度，強化信用評價結(jié)果應(yīng)用，有效防范市場風險。加強和完善行業(yè)協(xié)會自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的功能，充分發(fā)揮其在政府、用戶和企業(yè)之間的橋梁紐帶作用。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立山西省電力體制改革領(lǐng)導小組，由省長任領(lǐng)導小組組長，分管發(fā)改、經(jīng)信的副省長任副組長，省編辦、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省國資委、省法制辦、省物價局、山西能監(jiān)辦等部門的主要負責人為成員。領(lǐng)導小組主要負責認真貫徹落實中發(fā)9號文件精神，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進山西電力體制綜合改革工作，提出山西省組織實施的方案和措施，協(xié)調(diào)解決電力發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)升級的重點難點問題，指導售電主體培育、用電企業(yè)幫扶等工作，做好全省輸配電價測算、電力交易機構(gòu)設(shè)立等。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省發(fā)改委，辦公室主任由省發(fā)改委主任兼任。
（二）營造改革氛圍。加強環(huán)境建設(shè)，積極營造改革氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對電力體制改革的宣傳報道，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍，加強改革工作的溝通協(xié)調(diào)，充分調(diào)動各方積極性，凝聚共識，形成工作合力。
?。ㄈ﹪栏癖O(jiān)督考核。要將電力體制改革作為促進山西經(jīng)濟發(fā)展、保障民生的重大任務(wù)，電力體制改革領(lǐng)導小組辦公室要制定實施目標責任制和績效考核制度，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求加強日常督促檢查，對工作成效進行跟蹤評價，確保各項改革試驗任務(wù)的順利完成。
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