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城市群是在特定的區(qū)域范圍內(nèi)擁有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托優(yōu)良的自然環(huán)境和交通條件，以一個(gè)或幾個(gè)特大城市為核心共同構(gòu)成的相對(duì)完整的城市“集合體”。

京津冀位于我國北部沿海地區(qū)，面向渤海，背靠太行山和燕山，攜攬“三北”。在京津周圍有11個(gè)人口超過50萬的大中城市，是我國三大城市群之一。2015年，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)。建設(shè)以首都為核心、生態(tài)環(huán)境良好、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的世界級(jí)城市群成為綱要明確的京津冀協(xié)同發(fā)展的重要目標(biāo)。

　　京津冀城市群共有33個(gè)城市，其中超大城市1個(gè)，即北京；特大城市1個(gè)，即天津；大城市4個(gè)，即石家莊、唐山、保定和邯鄲；中等城市6個(gè)，即秦皇島、廊坊、滄州、邢臺(tái)、張家口、承德；小城市11個(gè)。另外還有103個(gè)縣城和1331個(gè)建制鎮(zhèn)。

　　無論是區(qū)域整體的產(chǎn)出水平，還是城市整體的產(chǎn)出水平，京津冀都明顯比全國平均水平高出很多。京津冀區(qū)域面積21.60萬平方公里，占全國國土總面積的2.3%。2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值70294.37億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的10.3%。常住人口11142.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口6987.5萬人，城鎮(zhèn)化水平高達(dá)62.7%，高出全國6.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　京津冀城市群盡管在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已經(jīng)達(dá)到世界級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，但內(nèi)部的發(fā)展差距依然突出，一體化水平有待提升。為此需要解決好四大突出問題。

　　一是京津冀城鎮(zhèn)體系不合理。京津兩市過于“肥胖”，周邊城市過于“瘦弱”、大中城市偏少，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)“斷檔”問題突出。

　　從城鎮(zhèn)人口在各規(guī)模等級(jí)城市的分布來看，小城市和小城鎮(zhèn)人口占比最高，為42.9%，北京為27.5%，特大城市、大城市和中等城市的人口總規(guī)模占比分別為11.7%、11.3%和6.6%，說明京津冀城市群內(nèi)部的城市規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)呈“啞鈴”型，存在超大城市過大，小城市過多，中等城市數(shù)量較少、發(fā)展不足的問題。不僅限制了大城市輻射帶動(dòng)中小城市加快發(fā)展，而且造成經(jīng)濟(jì)要素進(jìn)一步向核心城市的過度集聚。

　　二是北京的“大城市病”日趨嚴(yán)重。外來人口向北京的過度集聚，使得北京的交通壓力逐漸加大，房價(jià)日益高升，環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻。

　　三是不同城市間發(fā)展差距很大。北京和天津的經(jīng)濟(jì)總量分別為河北省省會(huì)城市的近四倍和近三倍。河北各市人均GDP基本在2.4萬元至5.5萬元之間，而天津和北京都超過了10萬元，導(dǎo)致河北的人口紛紛向市場規(guī)模大、人均收入高的京津兩市集聚，這是造成京津冀城鎮(zhèn)體系不合理的內(nèi)在原因。

　　四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性不足。京津冀城市群人口超過一億人，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上已經(jīng)具有世界級(jí)體量，但在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與功能分工上，不僅與國外世界級(jí)城市群存在很大差距，與國內(nèi)的珠三角和長三角城市群相比也存在不小差距。

　　長期以來，北京和天津在城市功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、區(qū)域資源開發(fā)和利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面缺乏明確分工和協(xié)調(diào)。天津與河北省多個(gè)城市在港口、鋼鐵、能源、化工等行業(yè)存在競爭。京津冀城市功能分工不合理，不僅影響了兩市的發(fā)展，也在一定程度上影響了城市群整體空間開發(fā)秩序和效率。據(jù)測算，2014年京津冀城市群功能分工強(qiáng)度為3.16，分別是長江三角洲城市群的65.3%、珠江三角洲城市群的74.2%。盡管北京和天津都是京津冀城市群的核心城市，但其工業(yè)從業(yè)人員數(shù)遠(yuǎn)多于河北任何一個(gè)城市。

　　以城市群為基本載體的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，已經(jīng)成為我國參與全球經(jīng)濟(jì)競爭和推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大舉措。京津冀城市群應(yīng)順應(yīng)新一輪經(jīng)濟(jì)全球化和我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，以國際化、市場化的高標(biāo)準(zhǔn)形成推動(dòng)改革的新動(dòng)力，成為中國區(qū)域協(xié)同發(fā)展和參與全球競爭的引領(lǐng)區(qū)。

　　其一，疏解功能、建設(shè)新區(qū)。有序疏解北京非首都功能,解決北京“大城市病”是《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的基本出發(fā)點(diǎn)。通過集中疏解與分散疏解非首都功能，打造集中承接北京非首都功能的載體，有效解決好北京人口的持續(xù)增加問題，使常住人口總量保持在一個(gè)可控的范圍內(nèi)；通過區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，減輕北京交通壓力；通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)其生態(tài)綠色發(fā)展，有效減輕生態(tài)環(huán)境壓力；通過聯(lián)防聯(lián)治與主體功能區(qū)建設(shè)，逐步改善大氣污染問題；通過城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)的空間布局優(yōu)化，沿主要交通軸線集聚產(chǎn)業(yè)和人口，進(jìn)而緩解北京的“大城市病”。

　　其二，提升河北、縮小落差。河北省與北京市、天津市發(fā)展差距懸殊，公共服務(wù)水平落差大，是京津冀協(xié)同發(fā)展亟待破解的難題。通過京津冀協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮京津雙城的高端引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用，沿主要軸線打造承接非首都功能的載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極，提升交通沿線的節(jié)點(diǎn)城市功能和培育一批中小城市，使之發(fā)展成為京津冀世界級(jí)城市群的支撐點(diǎn)。

　　其三，城市分工、優(yōu)化布局。城市群的理想場景是：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在核心城市集聚，制造業(yè)擴(kuò)散至外圍地區(qū)，中心城市依托外圍地區(qū)獲得持續(xù)繁榮，外圍地區(qū)通過參與分工實(shí)現(xiàn)振興。由于核心城市與外圍地區(qū)的分工，區(qū)域能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和多樣化發(fā)展，建構(gòu)區(qū)域內(nèi)部合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從而更有效地參與全球化背景下的區(qū)域競爭。

　　北京作為城市群的核心城市，未來應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，將更多的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至周邊地區(qū)，并服務(wù)周邊天津、河北的制造業(yè)而實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能的提升；天津應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展與制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的科技研發(fā)、航運(yùn)、金融和國際貿(mào)易等行業(yè)，實(shí)現(xiàn)由制造向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，并進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域的開放與創(chuàng)新發(fā)展；河北各城應(yīng)積極承接北京、天津兩市的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，積極承接其科技研發(fā)成果在本區(qū)域的轉(zhuǎn)化，最終形成以北京為服務(wù)中心，以天津?yàn)閯?chuàng)新、開放服務(wù)基地，以河北為生產(chǎn)制造集聚地的分工格局。

　　其四，消除壁壘、密切聯(lián)系。京津冀各城市應(yīng)通過科學(xué)規(guī)劃、改革體制等，加快破解行政壁壘和制度障礙，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加快改革創(chuàng)新步伐，建立健全協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，形成區(qū)域一體化發(fā)展新格局，為全國其他地區(qū)的協(xié)同發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

　　通過建設(shè)高效密集的軌道交通網(wǎng)和便捷暢通的立體交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步縮短各城市間的通勤時(shí)間，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資金等生產(chǎn)要素能夠在城市群內(nèi)快速、有效、便捷流動(dòng)。在有效緩解北京“大城市病”的同時(shí)，進(jìn)一步提升交通沿線河北各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚能力，進(jìn)而提升整個(gè)城市群各城市資源要素有效整合，使之發(fā)展成為在全球市場競爭中有不可忽視的重要影響力的世界級(jí)城市群。

　　按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，推進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群建設(shè)，需要從政府與市場分工、發(fā)揮核心城市輻射帶動(dòng)力、促進(jìn)相鄰城市同城化發(fā)展、明確城市群各市的功能分工、優(yōu)化城市群城鎮(zhèn)體系、培育新的經(jīng)濟(jì)增長極和加強(qiáng)對(duì)河北轉(zhuǎn)型的政策支持等方面入手，推進(jìn)京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)。

　　一是以雄安新區(qū)為龍頭，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，使之成為北京的“反磁力中心”，促進(jìn)全國、全世界的經(jīng)濟(jì)要素資源向雄安新區(qū)集聚，有效帶動(dòng)雄安新區(qū)周邊區(qū)域的發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)京津冀空間格局的優(yōu)化。

　　雄安新區(qū)通過集中承接北京非首都功能，吸引企業(yè)總部、教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、科研單位等高端機(jī)構(gòu)入駐，為建設(shè)世界級(jí)城市群提供支撐。通過創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步吸納各種創(chuàng)新載體，集聚京津及全國創(chuàng)新要素資源，培育發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)河北傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端轉(zhuǎn)型；通過開放發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，提升河北省的開放水平和市場化水平，進(jìn)而改善營商環(huán)境，創(chuàng)造區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢。

二是發(fā)揮雙城的引擎作用，提升對(duì)河北各市的輻射帶動(dòng)力。北京、天津兩城市是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度與深度，加快實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

　　北京主要通過分散疏解來實(shí)現(xiàn)對(duì)河北各市的高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)。對(duì)于集聚發(fā)展要求較高的產(chǎn)業(yè)或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要采取集中疏解方式，發(fā)揮規(guī)模效益和集聚經(jīng)濟(jì)效益。而天津主要通過產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和創(chuàng)新、改革、開放功能的延伸來發(fā)揮其對(duì)河北周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用。要探討專業(yè)化協(xié)作、集團(tuán)化發(fā)展的新路子，形成與河北各市相互依存、銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條；推進(jìn)港口合作，天津港應(yīng)加強(qiáng)與唐山港、滄州港、秦皇島港等港口的合作，通過相互參股、合作建設(shè)，使之成為利益共同體，提升港口經(jīng)濟(jì)競爭力。推進(jìn)天津自貿(mào)區(qū)向唐山曹妃甸和滄州黃驊的全覆蓋，并使之成為自貿(mào)區(qū)一部分，推動(dòng)河北的市場化進(jìn)程。

　　三是擴(kuò)大河北城市規(guī)模，構(gòu)建合理的城市體系。破解京津冀城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)“斷層”問題，應(yīng)重點(diǎn)推動(dòng)石家莊、唐山、保定、邯鄲等重點(diǎn)城市加快發(fā)展，增強(qiáng)其他節(jié)點(diǎn)城市要素集聚能力，可適當(dāng)增設(shè)地級(jí)市。同時(shí)，對(duì)具備條件的縣有序改市（區(qū)），培育中小城市和特色小鎮(zhèn)，形成定位清晰、分工合理、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。

　　四是加快建設(shè)沿海城市帶，優(yōu)化空間開發(fā)格局。依托秦皇島北戴河新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)等戰(zhàn)略功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)津冀沿海港口規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)，優(yōu)化配置區(qū)域港口資源。加強(qiáng)港城互動(dòng)，促進(jìn)臨港開發(fā)區(qū)與城市的有機(jī)融合。

　　五是推進(jìn)京津周邊市縣區(qū)與京津同城化發(fā)展。推進(jìn)北京大興、天津武清與河北廊坊的同城化發(fā)展；推進(jìn)北京通州、廊坊北三縣（三河、香河、大廠）、天津?qū)氎鎱^(qū)的同城化發(fā)展；推進(jìn)昌平、延慶、懷來、赤城的同城化發(fā)展。河北省應(yīng)支持廊坊、保定在全面放開外地人落戶的同時(shí)，提升廊坊、保定等距離京津較近地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，為吸納人口、產(chǎn)業(yè)向廊坊、保定轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。