作者簡(jiǎn)介：張桂春(1956- )，男，遼寧大連人，遼寧師范大學(xué)教授，博士，博士生導(dǎo)師，主要從事教育基本理論、職業(yè)技術(shù)教育和比較教育研究；左彥鵬，遼寧師范大學(xué)教育學(xué)院(遼寧 大連 116029)。
內(nèi)容提要：英國(guó)在提升職業(yè)教育地位、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育等值過程中，將改革和完善國(guó)家資格框架作為構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基石。自20世紀(jì)90年代開始建立5級(jí)國(guó)家職業(yè)資格框架(NVQ)，2004年將其修訂為9級(jí)國(guó)家資格框架(NQF)，2011年又以資格與學(xué)分框架(QCF)取代9級(jí)國(guó)家資格框架(NQF)，由此，在不斷完善國(guó)家資格框架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了具有開放性、職普高度融通、適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等特征的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
標(biāo)題注釋：教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(12JZD041)
DOI：10.16216/j.cnki.lsxbwk.201602059
中圖分類號(hào)：G42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1000～1751(2016)02～0059～05
構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)型社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從而滿足廣大青年接受職業(yè)培訓(xùn)的需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)各類技能人才的需求，是20世紀(jì)90年代以來(lái)英國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的主要目標(biāo)。英國(guó)在提升職業(yè)教育地位、促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育等值等價(jià)過程中，將改革和完善國(guó)家資格框架作為職業(yè)教育體系構(gòu)建的基石，從而促進(jìn)和保障了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的成熟與完善。
一、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的基石：國(guó)家資格框架的不斷完善
英國(guó)是世界上最先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，也是較早建立國(guó)家職業(yè)資格框架的國(guó)家。從19世紀(jì)末開始，英國(guó)就探索以考試獲取資格證書的制度建設(shè)，20世紀(jì)80年代則開始建立國(guó)家職業(yè)資格制度，通過建立國(guó)家職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。1997年首次建立了5級(jí)國(guó)家職業(yè)資格框架(NVQ)，2004年將其調(diào)整為9級(jí)國(guó)家資格框架(NQF)，2011年又以“資格與學(xué)分框架”(QCF)替代國(guó)家資格框架，作為各種資格認(rèn)可的唯一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。由此，現(xiàn)代職業(yè)教育體系得以確立與完善。
(一)技術(shù)人員證書制度與職業(yè)教育體系的奠基
早在1852年，英國(guó)政府就授權(quán)科學(xué)工藝部對(duì)各種教育機(jī)構(gòu)的畢業(yè)生進(jìn)行考試，以此決定對(duì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助的額度。1856年政府成立工藝協(xié)會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)工藝技術(shù)人員的高級(jí)證書考核。1902年授予地方教育當(dāng)局和地方協(xié)會(huì)低級(jí)技術(shù)證書的考核權(quán)。從1921年起，教育署與工業(yè)技術(shù)人員協(xié)會(huì)等一些專業(yè)團(tuán)體合作建立了較為系統(tǒng)的技術(shù)人員證書制度。這種技術(shù)人員證書考試具有國(guó)家性質(zhì)，并有一定的標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別，分別由各種專業(yè)委員會(huì)具體組織實(shí)施，對(duì)于考試合格者授予不同級(jí)別的國(guó)家資格證書。國(guó)家資格證書制度確立了國(guó)家技術(shù)資格考試的基礎(chǔ)，許多行業(yè)或?qū)I(yè)團(tuán)體據(jù)此遵照?qǐng)?zhí)行①。具有國(guó)家資格性質(zhì)的技術(shù)人員證書制度的建立，使在技術(shù)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)并獲得證書的人員具備了與高校畢業(yè)生同等的資格，這在英國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史上具有劃時(shí)代的意義，不僅促進(jìn)了英國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，提高了整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育的地位，也為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成奠定了良好基礎(chǔ)。
(二)國(guó)家資格框架(1997)與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的初步形成
20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的快速發(fā)展，英國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，社會(huì)對(duì)高級(jí)技術(shù)人才的需求倍增，一方面需要增加技術(shù)人才培養(yǎng)的數(shù)量，另一方面需要提高在職成年人的技能和資格水平。然而，原有的職業(yè)教育體系已經(jīng)無(wú)法滿足成年人終身學(xué)習(xí)及接受技術(shù)培訓(xùn)的需求。為了解決這個(gè)問題，1986年英國(guó)就業(yè)部和教育與科學(xué)部聯(lián)合發(fā)布白皮書——《讓我們大家一起來(lái)行動(dòng)——教育與培訓(xùn)》，呼吁以人為本，以課程適應(yīng)學(xué)生，縮小職業(yè)教育與普通教育的差距，提高職業(yè)教育的地位，構(gòu)建終身教育型社會(huì)。
1987年10月1日成立“國(guó)家職業(yè)資格委員會(huì)”(NCVQ)，由該機(jī)構(gòu)在全國(guó)開展推行國(guó)家職業(yè)資格證書制度，以整合各種崗位及技術(shù)與職業(yè)資格證書。該委員會(huì)于1993年針對(duì)高中階段學(xué)生開發(fā)了基于中學(xué)和繼續(xù)教育學(xué)院的職業(yè)技術(shù)類生涯導(dǎo)向性課程，即普通國(guó)家職業(yè)資格證書(GNVQ)。制定普通國(guó)家職業(yè)資格證書的宗旨是開發(fā)職業(yè)領(lǐng)域所需要的技能和理解力，促進(jìn)就業(yè)，推進(jìn)職業(yè)教育改革，推動(dòng)各類職業(yè)資格課程成為綜合中學(xué)和繼續(xù)教育學(xué)院、技術(shù)學(xué)院職業(yè)教育課程的主體。通過對(duì)各種類型的資格證書按等級(jí)區(qū)分并進(jìn)行整合，將職業(yè)資格與教育資格納入同一資格框架體系中，努力在二者之間建立一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，由此來(lái)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的等值與等價(jià)。
1997年該委員會(huì)又開發(fā)并推行“國(guó)家職業(yè)資格證書”(NVQ)。這個(gè)國(guó)家職業(yè)資格框架共包含5個(gè)級(jí)別，如表1所示②。
從表1可以看出，國(guó)家職業(yè)資格證書(NVQ)4級(jí)和5級(jí)相當(dāng)于高等教育水平，并且與高等教育的文憑(副學(xué)士)層次和學(xué)士學(xué)位層次一一對(duì)應(yīng)；國(guó)家職業(yè)資格證書(NVQ)2級(jí)和3級(jí)相當(dāng)于中等職業(yè)教育水平；國(guó)家職業(yè)資格證書(NVQ)1級(jí)相當(dāng)于初等職業(yè)教育水平。職業(yè)教育自上而下包括高等職業(yè)技術(shù)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和初等職業(yè)技術(shù)教育3個(gè)層次，其中高等職業(yè)教育的最高層次與學(xué)士學(xué)位等值。這個(gè)國(guó)家職業(yè)資格證書是社會(huì)對(duì)證書獲得者的知識(shí)水平、行為、能力資質(zhì)、特性及成就給予認(rèn)可的證書，也可以作為一種從業(yè)的資質(zhì)證書。
構(gòu)建國(guó)家職業(yè)資格框架(NVQ)的目的是開發(fā)工作中所需的知識(shí)和操作技能，促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，提升理解力，評(píng)價(jià)方式為在工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的、以能力為本位的考核，滿足人們工作中的技能需要?！皣?guó)家職業(yè)資格框架”(NVQ)在縱向上分為5級(jí)，在橫向上包括11個(gè)能力領(lǐng)域，每一個(gè)能力領(lǐng)域又包括若干專業(yè)或職業(yè)方向。它為全國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)提供了一個(gè)漸進(jìn)的框架，與其他各種證書(在英國(guó)教育系統(tǒng))形成了一個(gè)上下銜接、左右溝通的完整的課程框架，為初中后畢業(yè)生，尤其是16～19歲的青年接受非直接職業(yè)導(dǎo)向的全日制學(xué)校教育提供了更多的機(jī)會(huì)。通過這個(gè)國(guó)家資格框架不僅確立了職業(yè)教育的地位，實(shí)現(xiàn)了普通教育資格證書與職業(yè)資格證書的一體化，而且實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家職業(yè)資格證書”(NVQ)與“普通國(guó)家職業(yè)資格證書”(GNVQ)、學(xué)術(shù)類證書之間的對(duì)等與互換，為現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育體系的形成做出了重要的貢獻(xiàn)。
(三)國(guó)家資格框架(2004)與現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成
進(jìn)入21世紀(jì)，英國(guó)第二產(chǎn)業(yè)重心移向中高端制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)得以蓬勃發(fā)展。由此，社會(huì)對(duì)人才的職業(yè)技能需求發(fā)生了改變，引發(fā)了勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，諸如非體力勞動(dòng)工作職位特別是高技術(shù)工作崗位不斷增加等。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化對(duì)國(guó)家資格框架提出了新的訴求，而1997年的國(guó)家資格框架中所提供的5級(jí)職業(yè)資格等級(jí)與普通高等教育等級(jí)仍存在一定的不對(duì)等性，無(wú)法清晰地闡述高層次的職業(yè)教育目標(biāo)，不利于職業(yè)教育的實(shí)踐操作。因此，從2004年起，英國(guó)政府著手修訂國(guó)家資格框架，目的是把職業(yè)教育視為高等教育必不可少的組成部分，通過提供多種學(xué)習(xí)模式、培養(yǎng)關(guān)鍵技能、認(rèn)可先前的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)等方式將職業(yè)資格與高等教育資格框架有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，從滿足個(gè)體終身學(xué)習(xí)需求的角度看待職業(yè)教育與普通教育之間的關(guān)系。這次修訂將國(guó)家資格框架從5級(jí)增至9級(jí)，即從入門級(jí)到8級(jí)，使得職業(yè)資格與普通教育資格之間的聯(lián)系更加合理、具體、清晰、明了，見表2③。
由表2可見，9級(jí)國(guó)家資格證書(NQF)的變革與完善體現(xiàn)在：入門級(jí)至3級(jí)保持不變，原來(lái)國(guó)家職業(yè)資格證書體系中的第4級(jí)資格證書細(xì)化為現(xiàn)行的第4、第5和第6級(jí)資格證書，其中第4級(jí)職業(yè)證書和文憑對(duì)應(yīng)高等教育證書，第5級(jí)職業(yè)證書和文憑、關(guān)鍵技能證書對(duì)應(yīng)高級(jí)國(guó)家文憑、副學(xué)士學(xué)位、高等教育和繼續(xù)教育文憑；國(guó)家資格證書(NQF)第6級(jí)對(duì)應(yīng)學(xué)士文憑、學(xué)士學(xué)位、大學(xué)本科畢業(yè)資格；將原來(lái)的第5級(jí)資格細(xì)化為第7和第8級(jí)資格，其中第7級(jí)職業(yè)證書、文憑對(duì)應(yīng)碩士學(xué)位、研究生畢業(yè)資格、碩士文憑，第8級(jí)職業(yè)文憑對(duì)應(yīng)博士學(xué)位。通過國(guó)家資格框架(NQF)對(duì)所有資格進(jìn)行了明確定位，使各類資格有了比較的平臺(tái)，在制度上建立起更為完善的職業(yè)教育層級(jí)體系，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育高移化，增強(qiáng)了職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力。至此，英國(guó)通過國(guó)家資格框架在制度上建立起更為系統(tǒng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
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