2017年中央1號文件正式發(fā)布，除繼續(xù)鎖定三農(nóng)政策、主攻農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革外，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村亦是文件亮點。農(nóng)業(yè)PPP投資是我國經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村生產(chǎn)要素關(guān)系變化的必然結(jié)果，也是市場利潤、政策紅利等共同導(dǎo)致的現(xiàn)象。隨著國家各種利好政策的頒布，農(nóng)業(yè)PPP投資將迎來重大機遇，也將進一步助推鄉(xiāng)村旅游和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)適合做PPP的原因
農(nóng)業(yè)適合PPP模式取決于其自身的投資特點與回報率?？傮w而言有以下幾點。
第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資改造的特點適合PPP項目。規(guī)?；r(nóng)業(yè)初期投資大，但使用期長，我國對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入一直不足，政府財政對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的投資力度也有弱化的趨勢。由于投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍落后、老化陳舊，很難對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進作用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力很難有大的提高。尤其是水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，因此會造成初期投資大的特征，可農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施卻具有使用周期長的特點，一旦建成，便可長期使用，且規(guī)劃得宜，便不存在浪費現(xiàn)象。
第二，農(nóng)業(yè)市場容量巨大，農(nóng)產(chǎn)品消費具有不可替代性，且潛在需求巨大，如對綠色健康食品的需求日益增長，這一特點可以為投資提供穩(wěn)定的收益保障，與PPP要求長期收益穩(wěn)定的特點不謀而合。
第三，投資收益率。農(nóng)業(yè)企業(yè)收益率很難與新興行業(yè)相比，如TMT、新材料等行業(yè)企業(yè)。后者可以小資金投入獲取大收益，而農(nóng)業(yè)企業(yè)的增長卻是以規(guī)模整合或自然增長為特點的，投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難有暴利的機會。但目前農(nóng)業(yè)行業(yè)的收益率超出社會平均收益率，且在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的情況下收益穩(wěn)定有保障，穩(wěn)定增長可期，這恰恰是社會資本所需要的。
第四，目前對農(nóng)業(yè)投資的現(xiàn)狀適合PPP項目。目前對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)出前后兩端比重大的情況，即前端投資種子種苗、后端投農(nóng)產(chǎn)品深加工及品牌化的企業(yè)多，而投資于土地規(guī)模整合、規(guī)?；a(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施改造的資本不多。之所以出現(xiàn)這種狀況，原因在于之前土地使用權(quán)不明晰，社會資本不敢大規(guī)模進入。目前這一障礙已經(jīng)逐漸得到清理，政府方面也希望社會資本進入、也有誠意與社會資本合作，打通農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈。另外土地收益的屬性也適合社會資本進入，土地永遠是稀缺的，而土地進行整合、可以規(guī)?；a(chǎn)后的收益是穩(wěn)定的，適合社會資本的進入。
利好政策助力
目前我國政府不但推進了土地確權(quán)工作，也鼓勵社會資本進入農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)部出臺了《關(guān)于積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能大力促進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，指出要探索新型融資模式，鼓勵利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式、發(fā)行私募債券等方式，加大對休閑農(nóng)業(yè)的金融支持。
國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)，對社會資本投資建設(shè)連片面積達到一定規(guī)模的高標準農(nóng)田、生態(tài)公益林等，允許在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用一定比例的土地開展觀光和休閑度假旅游、加工流通等經(jīng)營活動。能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會資本全面開放。積極引導(dǎo)外商投資農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
國家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》，解決農(nóng)業(yè)PPP重點領(lǐng)域與路徑、項目規(guī)范管理和政策支持等問題。
2017年的中央1號文件，明確提出創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，實行以獎代補和貼息，支持建立擔保機制，鼓勵地方建立風險補償基金，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。建立健全全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，推進省級信貸擔保機構(gòu)向市縣延伸，支持有條件的市縣盡快建立擔保機構(gòu)，實現(xiàn)實質(zhì)性運營。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項目建設(shè)運營。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金。加大地方政府債券支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在符合有關(guān)法律和規(guī)定的前提下，探索以市場化方式籌集資金，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)業(yè)PPP的應(yīng)用模式
一、初級模式
參與方為政府與社會資本，形如BT、BOT、BOOT、BOO等形式，社會資本參與農(nóng)田水利建設(shè)，或從事休閑旅游項目開發(fā)，或進行耕田土壤修復(fù)以公私合營等形式達到雙贏目的。
二、中級模式
在農(nóng)田土地確權(quán)、土地長期自由流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶以土地入股，社會資本進行一攬子的土地修復(fù)、生產(chǎn)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府進行補貼，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。參與者及流程如下。
三、高級模式
高級模式類似聯(lián)合體模式，參與者眾多，農(nóng)戶以土地入股或提供勞動力，社會資本以資本入股，政府提供補貼，另外的參與者還有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、銀行、基金證券等。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商預(yù)先提供定單、銀行提供貸款，并將未來土地的收益進行資產(chǎn)證券化，實現(xiàn)社會資本的退出，即社會資本、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商、基金證券聯(lián)合參與。模式成功的核心在于土地確權(quán)與土地集中經(jīng)營。
十大大農(nóng)業(yè)PPP領(lǐng)域
1、農(nóng)業(yè)科技的推廣
農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善，制約著推廣力度。發(fā)達國家農(nóng)技推廣經(jīng)費一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6％～1.0％，發(fā)展中國家也在0.5％左右，但我國不足0.2％，人均經(jīng)費更少。若按照中央1號文件推廣創(chuàng)新公益性農(nóng)技服務(wù)方式，推行政府購買服務(wù)，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，發(fā)展空間巨大！
2、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程
文件提出：加大大中型灌排骨干工程節(jié)水改造與建設(shè)力度，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)。大力實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，集中建成一批高效節(jié)水灌溉工程。
而節(jié)水農(nóng)業(yè)是提高用水有效性的農(nóng)業(yè)，是水、土、作物資源綜合開發(fā)利用的系統(tǒng)工程。我國水資源總量僅占世界的6%，人均不足世界平均水平的四分之一。農(nóng)業(yè)用水量約3600億立方米，用水比重從1997年的69.7%下降到目前的61.3%左右，并且我國旱災(zāi)發(fā)生頻率越來越高、范圍越來越廣、程度越來越重。因此在我國發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)具有重要的意義。
3、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟
循環(huán)經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，是國家政策大力支持的方向，主要包括小麥秸稈綜合利用、沼氣生產(chǎn)、林業(yè)廢棄物處理、農(nóng)膜處理等領(lǐng)域。內(nèi)蒙古敖漢旗規(guī)?；锾烊細馀c有機肥綜合利用PPP項目投資60000萬元，采用BOT方式，占地面積300畝，建設(shè)3處共8萬立方米天然氣工程，年消納農(nóng)作物秸稈15萬噸（TS）、消納禽畜糞便6萬噸（TS）;年產(chǎn)生物天然氣2920萬立方米；年產(chǎn)有機肥料14.7萬噸；年產(chǎn)液態(tài)生物二氧化碳3.65萬噸。遼寧省沈陽市十萬噸植物秸稈綜合利用PPP項目投資20000萬元，計劃在遼中縣投資2億元建設(shè)年利用10萬噸秸稈的綠色示范廠，該項目采用生物酶技術(shù)，利用植物秸稈提取生產(chǎn)植物纖維、木質(zhì)素、天然氣、食用菌培養(yǎng)基和有機肥。
4、治理農(nóng)業(yè)環(huán)境
污水和垃圾處理在城市隨處可見，農(nóng)村的污染程度也可見一斑。財政部推出兩個強制試點，垃圾和污水處理必須使用PPP模式，在國內(nèi)的垃圾和污水處理PPP模式也是隨處可見。在未來，開展土壤污染狀況詳查，深入實施土壤污染防治行動計劃，將會是政府和社會繼續(xù)推進的公共服務(wù)事業(yè)。
5、鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)
2015年中央一號文件就提到，要鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設(shè)。2017年一號文件的提法更明確，文件提到要積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制。通過政府與社會資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標準，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。
6、特色村鎮(zhèn)
圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持各地加強特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、環(huán)境風貌等建設(shè)。特色村鎮(zhèn)PPP模式應(yīng)用可以重點關(guān)注鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)道路、水電氣配套、環(huán)境治理、沼氣工程等領(lǐng)域。當前國內(nèi)一些地方積極探索特色村鎮(zhèn)PPP模式。安徽省界首市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整市推進PPP項目投資 164,865萬元，總占地面積900畝，建設(shè)內(nèi)容包括美麗集鎮(zhèn)整治占地150畝，包括治臟治亂、道路、給排水、排污管道、環(huán)衛(wèi)、互聯(lián)網(wǎng)、居住小區(qū)配套、集貿(mào)市場配套、文化場館和休閑健身場地配套、綠地整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)配套服務(wù)建設(shè)；64個省級中心村建設(shè)，包括道路、給排水、衛(wèi)生改廁、生活污水處理、溝塘整治、綠化、亮化、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
7、育種基地
種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，在保障國家糧食安全和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全上發(fā)揮著不可替代的作用。
未來種子工程將加大農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強育種創(chuàng)新、品種測試和試驗、種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化育種基地，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設(shè)備，改善工程化研究、品種試驗和應(yīng)用推廣條件。
8、農(nóng)業(yè)信息化
農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制高點，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)先后經(jīng)歷了水利化、化學(xué)化（農(nóng)業(yè)的工業(yè)化）、機械化等階段的必然方向。國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化跟國際先進國家相比差距很大，具有廣闊的發(fā)展空間，美國39%的小麥田已經(jīng)用上了物聯(lián)網(wǎng)，80%的農(nóng)場用上了物聯(lián)網(wǎng)。農(nóng)業(yè)信息管理公共服務(wù)平臺是農(nóng)業(yè)信息化的基礎(chǔ)平臺，是國內(nèi)農(nóng)業(yè)信息化應(yīng)用PPP模式的新興領(lǐng)域。2016年8月，國信招標集團受江西省農(nóng)業(yè)廳委托，開展江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)PPP項目的全過程咨詢服務(wù)工作，目前即將轉(zhuǎn)入社會資本采購階段。該項目投資21876萬元，采用BOT方式，回報方式為可行性缺口補助，項目總體架構(gòu)是按照“1+2+3+N”的模式進行搭建。“1”是指一個江西智慧農(nóng)業(yè)云。“2”是指兩個中心，一是農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮中心；二是12316綜合服務(wù)中心?！?”是指三個平臺，一是綜合支撐服務(wù)平臺，二是農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管追溯平臺，三是農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺?！癗”是指N個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)和N個用戶群體，N個專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)主要是指涉及到種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)機、農(nóng)技等生產(chǎn)、經(jīng)營、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理、執(zhí)法等各類業(yè)務(wù)軟件系統(tǒng)；N個用戶群體包含行政管理人員、監(jiān)管人員、基層農(nóng)技服務(wù)人員、合作組織、種養(yǎng)大戶、普通農(nóng)戶、城市居民等。
9、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易
農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易是農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式的熱點領(lǐng)域，是社會資本關(guān)注的重點。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易直接決定了農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品加工、物流與交易應(yīng)用PPP模式重點領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品加工基地、農(nóng)產(chǎn)品交易中心（市場）、生產(chǎn)資料交易平臺、倉儲基地、博覽園等。山東省曹縣農(nóng)產(chǎn)品展覽交易中心PPP項目投資78400萬元，采用BOT方式，占地面積180000平方米，建設(shè)內(nèi)容包括曹縣農(nóng)產(chǎn)品展覽交易館、眾創(chuàng)孵化園、電商產(chǎn)業(yè)園、冷鏈倉儲中心、物流配送中心、供應(yīng)鏈服務(wù)中心等。新疆于田縣農(nóng)產(chǎn)品深加工基地PPP項目投資63,515萬元，采用BOT方式，計劃實現(xiàn)生產(chǎn)能力達年加工南瓜10萬噸、紅薯10萬噸、蓮藕10萬噸等。
10、農(nóng)業(yè)園（示范區(qū)）建設(shè)
農(nóng)業(yè)園是國內(nèi)在農(nóng)業(yè)應(yīng)用PPP模式的主戰(zhàn)場。各地農(nóng)業(yè)園涵蓋范圍比較廣泛，主要包括科技園、養(yǎng)殖園、產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)和生態(tài)園等，覆蓋領(lǐng)域包括糧食、花木、畜牧和水產(chǎn)等。內(nèi)蒙古烏海市海南區(qū)養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)PPP項目投資9300萬元，建設(shè)巴音陶亥鎮(zhèn)羊路井、巴音陶亥鎮(zhèn)渡口村、賽汗烏素村共計3490畝的集中養(yǎng)殖園區(qū)。江蘇省無錫古莊生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園PPP項目投資120926萬元，采用BOT方式，是以農(nóng)業(yè)大棚觀光農(nóng)業(yè)為龍頭，結(jié)合旅游開發(fā)，配套設(shè)施，形成集種養(yǎng)、加工、銷售、生態(tài)休閑為一體的城郊型經(jīng)濟模式，并通過建設(shè)精品生態(tài)苗圃，種植生態(tài)接受性和耐受性較好、去除污染物能力較強的苗木，打造高端苗木基地，完善農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈。
專注鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)場、民宿、農(nóng)家樂經(jīng)營者服務(wù)，任性打造產(chǎn)業(yè)鏈對接，締造一個全方位的社交平臺。
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