行政訴訟案件的代理工作,對于很多律師而言相當于面臨著一個嶄新的領域.律師如果不能領會行政案件的特殊性,不能把握行政訴訟的特殊規(guī)則,將很難準確地完成代理工作.針對目前普遍存在的一些行政案件代理問題,筆者談一些個人看法.
一,代理原告中的主要問題與對策
(一)如何確定一個行政行為是否可訴
第十一條明確規(guī)定了行政訴訟的受案范圍,同時在有關司法解釋中進一步擴大了受案范圍.目前就明確受案范圍,筆者想需要把握幾個重要的問題:
1.可訴的行為從類型上包括了律行為和事實行為.法律行為和事實行為的分類當然是理論上的一個重要問題,也始終存在著一些爭議和模糊的地帶.一般情況下,我們理解的法律行為是執(zhí)行法律的行為,而事實行為與執(zhí)行法律無關;法律行為影響到相對人的權利義務,而事實行為影響到相對人的現(xiàn)實狀態(tài).這兩類行為在客觀上有很多的差異,但是如果侵犯了相對人的合法權益,均是可訴的.
2.可訴的行為應當對相對人有實際影響.在中國的行政訴訟制度下,尚未建立公益訴訟的制度,原告僅能夠為自己的利益而提起訴訟(訴訟資格的轉移例外);而不能夠僅僅為公共利益而起訴.一個簡單的案例,例如行政機關侵犯了A的合法權益,但是A本人并未有任何爭議;那么盡管社會公眾明白了解A在受到侵犯并且A享有訴訟,但是公眾并不享有訴權.其起訴是不會被接受的.
3.可訴的行為是一個已經(jīng)成熟的行政行為.理論上研究"成熟的行政行為",強調行政行為已經(jīng)作出,是一個決定或者行為已經(jīng)實施.一般意義上,正在過程中的行為或者尚未作出的行為是不可訴的.
(二)如何確定訴訟請求
1.行政訴訟的本質和特點是司法權對行政權的審查和監(jiān)督,該等審查是有限的審查,該等監(jiān)督是有限的監(jiān)督.概括地表示為法院主要對行政行為的合法性進行審查,而不審查其合理性.因此,律師代理行政案件時,必須首先和當事人明確訴訟的目的和后果:很多情況下,行政訴訟并不能夠像民事訴訟一樣一勞永逸.例如行政機關的處罰決定撤銷后還可以重新作出.法院僅僅是對已經(jīng)作出的行政行為進行審查并作出裁決,有時候并不約束行政機關未來的行為,并且不能替代行政機關作出決定,尤其是行政許可領域,最終必須由行政機關來決定是否頒發(fā)許可證并實際頒發(fā)許可證.
2.行政訴訟的訴訟請求是法定的,目前的訴訟請求主要包括:①撤銷之訴;②確認之訴;③責令履行法定職責之訴;④變更之訴;⑤賠償之訴.律師在代理行政案件中,應當正確提出訴訟請求.如何提出的訴訟請求超出了法院的職權范圍,該請求注定是被駁回的.例如有些訴訟中當事人請求法院判決行政機關頒發(fā)許可證.這類訴訟請求是無效的請求,因為法院不能代替行政機關判斷是否具備了頒發(fā)許可證.同時訴訟請求之間不能相互矛盾,例如在拆遷糾紛中,很多當事人的訴訟請求包括:撤銷違法的拆遷決定;給予更高的拆遷補償.這兩個請求之間是矛盾的,因為第一個請求的前提是拆遷違法,而第二個請求的前提是拆遷合法.對這些問題給予應有的注意,可以有效避免因這類技術原因導致敗訴.
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