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@李楊

自2006年以來，《殯葬管理條例》的修訂工作一直列人國務(wù)院立法工作計劃，但由于有關(guān)方面意見分歧較大，修訂條例的進展遇到了諸多困難。例如是否還要強制推行火化的問題；與火化有關(guān)的基本殯葬服務(wù)費用是否由政府財政埋單的問題；帶火化設(shè)施的殯儀館是否應(yīng)當統(tǒng)一作為政府投資設(shè)立的事業(yè)單位的問題；墓穴是否作為人的基本服務(wù)需求由政府提供保證以及經(jīng)營性公墓的發(fā)展走向的問題；如何避免殯葬行業(yè)成為暴利行業(yè)的問題等。這些問題都直指殯葬服務(wù)這一基本命題，歸納起來就是一個殯葬服務(wù)是否實行公益化的問題。

一，首先殯葬服務(wù)應(yīng)該公益化

生老病死是作為自然人的生命歷程規(guī)律，從社會學角度來說殯葬也是人的社會化過程中的重要一環(huán)，是每個人都無法擺脫的社會現(xiàn)象。為了保證人的社會化過程中的基本權(quán)利，應(yīng)為人們提供這些基本服務(wù)和保障，我們作為社會主義國家更加需要體現(xiàn)這一特征，因此出臺了一系列的有關(guān)生育疾病預(yù)防與醫(yī)治、養(yǎng)老等法律法規(guī)。而死亡也是與出生、老化、疾病一體的，與死亡相關(guān)的殯葬也應(yīng)該像現(xiàn)有的保障人們基本生活與生存權(quán)利的制度一樣，需要通過公益化來實現(xiàn)，因為只有這樣才能真正意義上體現(xiàn)對人的生存發(fā)展權(quán)利的保證，也是“以人為本”的根基所在。因此，殯葬服務(wù)應(yīng)該實現(xiàn)公益化。

回顧殯葬發(fā)展的歷史，經(jīng)歷了一個由簡單到復(fù)雜、由單一到多元、由狹義到廣義的過程，這個過程也是我們?nèi)祟愓J識和發(fā)展的過程，是一個文化積累和沉淀的過程。我們應(yīng)該充分肯定殯葬文化積累的過程對個人、社會所產(chǎn)生的積極作用。例如，殯葬讓個人受到了盡孝教育和互助觀念的熏陶，祭祀活動對人的價值觀的教育，殯葬活動就是一個集體活動，一個人死亡后，不僅整個家庭、家族，而且親戚、鄰里都聚集在一起治喪、出殯、祭奠，很自然地對社會起到了整合作用。但是從另一個角度看，有些殯葬活動卻起到了反作用現(xiàn)在稱之為陋習，所以殯葬活動中對個人及社會有積極作用的我們需要大力提倡，而且需要用公益化的手段去維護和發(fā)揚，那些陋習和糟柏的成分就需要逐漸地剔除。然而現(xiàn)階段也是殯葬文化發(fā)展歷史長河中的一頁，也是需要一個過渡和承接，畢竟從以人為本的角度出發(fā)，人們還有一些需求，盡管這些需求與我們的改革目標不相符。

二、殯葬服務(wù)不能完全公益化

需要強調(diào)的是上文所提及的“殯葬服務(wù)”是站在殯葬這一基本命題來看的，因此說它是殯葬的核心，筆者認為殯葬服務(wù)是有狹義與廣義之分的。廣義的殯葬服務(wù)是帶有一定歷時性的，它承載了文化與歷史的底蘊，殯葬服務(wù)在歷史發(fā)展的長河中逐漸進行了拓展和豐富，不同程度受著思想觀念、宗教信仰等的影響甚至根深蒂固。因此，核心的殯葬服務(wù)應(yīng)該公益化，但廣義上的殯葬服務(wù)不能完全公益化。

以上的觀點看似有矛盾之處，一時說殯葬服務(wù)應(yīng)該公益，一時說殯葬服務(wù)不應(yīng)該完全公益，那到底是公益還是不公益呢？實現(xiàn)殯葬服務(wù)的不同層級公益化，這也是殯葬立法的前提和依據(jù)。如果明確了殯葬服務(wù)層級公益化的發(fā)展方向，那么基本殯葬服務(wù)費用就應(yīng)該由政府財政埋單，帶火化設(shè)施的殯儀館也應(yīng)當統(tǒng)一作為政府投資設(shè)立的事業(yè)單位，而且墓穴也可以作為人的基本服務(wù)需求由政府提供保證。當這幾個問題得到答案之后，殯葬暴利問題也就不成為問題。殯葬服務(wù)層級公益化，會讓目前存在的殯葬服務(wù)壟斷化和暴利化問題迎刃而解。在政府提供了基本的殯葬服務(wù)和墓穴之后，壟斷也就相對失去了意義，而暴利也成了無源之水這一切看來都是順理成章的，但另外一個問題又擺在我們的面前，即殯葬服務(wù)層級公益化應(yīng)該怎么去界定和操作，應(yīng)該分為幾層，各個層級應(yīng)該怎么界定內(nèi)涵和外延，層級與層級之間又有怎樣的銜接關(guān)系等等問題。

有什么樣的需求就可能提供什么樣的服務(wù)。進人現(xiàn)代的多元化社會，人們的需求也呈現(xiàn)多元性，而這種多元的需求也會呈現(xiàn)層次的高低，人民群眾在殯葬方面的需求也同樣如此，因此，殯葬服務(wù)的提供也應(yīng)該具有多元性和層次性，殯葬服務(wù)的公益化應(yīng)該具有層級性。

初級殯葬服務(wù)公益。與火化有關(guān)的基本程序需公益出于保護耕地、節(jié)省土地資源等原因，我國一貫倡導火葬。我們殯葬改革的大方向是由傳統(tǒng)土葬向火葬或生態(tài)葬轉(zhuǎn)變，現(xiàn)目前火葬已經(jīng)逐漸推行，那么為了進一步推行火葬，與火化有關(guān)的基本程序就應(yīng)該公益，由政府財政統(tǒng)一支出。按照民政部的相關(guān)指導文件，遺體接運、存放、火化和骨灰寄存等基本服務(wù)免費，這一指導方向是不能變動的。只有對與火化相關(guān)的基本程序?qū)嵭忻赓M，才能促進火葬政策的實施，才能逐漸地轉(zhuǎn)變?nèi)嗣袢罕姷臍浽崂砟?，讓人民群眾接受火葬或者生態(tài)葬等現(xiàn)代殯葬思想，最終達到保護耕地、節(jié)約土地資源的目的。

現(xiàn)階段基本墓穴需公益。殯葬是一個文化積累和沉淀的過程，從傳統(tǒng)土葬向現(xiàn)代火葬轉(zhuǎn)變需要一個過程，需要一個引導和過渡的階段，強制推行雖然可以加快工作進程，但只能積壓各種社會矛盾和問題，這些矛盾爆發(fā)將會直接影響社會的穩(wěn)定和發(fā)展，所以需要一個過程來疏導和過渡這些矛盾，要充分考慮到人民大眾殯葬觀念轉(zhuǎn)變的程度，考慮到“人土為安”的群眾需求。

正是因為現(xiàn)階段處于過渡性的階段，從這一角度來思考墓穴的問題，從人民群眾的需求出發(fā)就應(yīng)該為死者提供墓穴，同時從盡量節(jié)約資源的層面考慮，所以需要提供的是基本公益墓穴。

生態(tài)葬法等需公益并適當補貼。目前樹葬、花葬、草坪葬等生態(tài)葬法“遭遇冷落”，也是由于現(xiàn)階段的過渡性質(zhì)導致的，但這些生態(tài)葬法是符合我們殯葬改革方向的，就應(yīng)該大力推行，盡管現(xiàn)階段遇到困難，但應(yīng)該充滿信心。考慮到現(xiàn)階段的特殊情況，為了進一步推行生態(tài)葬法，可以考慮對選擇生態(tài)葬法的喪家進行適當?shù)难a貼，針對選擇生態(tài)葬法的困難群體實行大幅度補貼。同時，我們也應(yīng)該集思廣益，開發(fā)更多的生態(tài)葬法，讓這些實實在在的實惠去影響和引導人們觀念上的更新和轉(zhuǎn)變。

中級殯葬服務(wù)減免。初級殯葬服務(wù)公益體現(xiàn)的是惠民殯葬政策，是對人民群眾基本權(quán)利的維護，要體現(xiàn)對困難群體和弱勢群體的保障就需要在中級殯葬服務(wù)層面實行減免政策，真正意義上實現(xiàn)殯葬救助和社會公平。中級殯葬服務(wù)是除了初級殯葬服務(wù)之外的殯儀單位能提供的但又不能違背殯葬改革方向的服務(wù)項目，通過統(tǒng)一指定服務(wù)價格和規(guī)定救助范圍和內(nèi)容根據(jù)困難群體的實際情況進行減免。同時需要強調(diào)的是，在費用的減免之后不能因此而導致服務(wù)質(zhì)量的降低，需要殯儀服務(wù)單位強化管理，切實從喪家需求出發(fā)，全心全意為他們服務(wù)。

高級殯葬服務(wù)市場化。高級殯葬服務(wù)是一個大的市場，以政府為主體所提供的殯葬服務(wù)體現(xiàn)的是對人民群眾殯葬需求的基本保障，但殯葬需求是更加多元的，這是與人們的思維方式、宗教信仰、社會關(guān)系等因素導致的，因此，除了初級殯葬服務(wù)完全公益以及針對困難群體在中級殯葬服務(wù)層面的減免，高級殯葬服務(wù)就應(yīng)該市場化，而且應(yīng)該充分的市場化，從而拉動內(nèi)需，激活殯葬服務(wù)消費領(lǐng)域。

小結(jié)

為了保障人民群眾在殯葬活動中的基本權(quán)利和合法權(quán)益，殯葬立法是一個迫切的議題。從幾次修訂《殯葬管理工作條例》到每個時期出臺的一些惠民殯葬政策，都對殯葬工作的開展起到了探索和促進的作用，殯葬立法的思路也逐漸地明晰。但是要對殯葬立法就需要從源頭上去追間“殯葬”這一特殊命題，把它看作人的生存與發(fā)展進程中的重要一環(huán)，看作人的社會化過程，從這個意義上出發(fā)來探討殯葬立法才是根本。殯葬服務(wù)是“殯葬”這一命題的核心，從“以人為本”的角度出發(fā)，殯葬服務(wù)的公益與否就成了殯葬立法的前提。但是殯葬服務(wù)是一個文化和歷史的沉淀，它具有狹義與廣義之分，所以應(yīng)該區(qū)別對待殯葬服務(wù)的公益問題，因此狹義的殯葬服務(wù)應(yīng)該完全公益，而廣義上的殯葬服務(wù)就不能完全公益，應(yīng)該公益與市場化并舉，實現(xiàn)殯葬服務(wù)的層級公益化。

殯葬服務(wù)層級公益化又是建立在殯葬服務(wù)體系基礎(chǔ)之上的，那么構(gòu)建合理和可操作化的殯葬服務(wù)體系就成了關(guān)鍵。只有在充分地調(diào)查和研究人民群眾的殯葬服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合國情和實際情況，明確界定殯葬服務(wù)的層級，建立“初級殯葬服務(wù)公益、中級殯葬服務(wù)減免、高級殯葬服務(wù)市場化”的殯葬服務(wù)體系，才能真正意義上實現(xiàn)殯葬服務(wù)的層級公益化，才能有效地推進殯葬立法的進程，保障人民群眾在殯葬事務(wù)中的基本權(quán)利，從而深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學的發(fā)展，進而服務(wù)于社會的穩(wěn)定發(fā)展和科學發(fā)展。

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