文丨新學(xué)說張羽
有人恨它，因?yàn)樗馗邩?biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求讓學(xué)校和教師難以應(yīng)對(duì)。
如果說ISI英國私立學(xué)校評(píng)估督察機(jī)構(gòu)保證了私立精英教育的質(zhì)量，那么Ofsted英國教育標(biāo)準(zhǔn)局則是對(duì)全英格蘭地區(qū)教育體系的質(zhì)量監(jiān)管和保障。
Ofsted全稱Office for Standards in Education, Children's Services and Skills，主要職責(zé)是對(duì)英格蘭地區(qū)的教育體系進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估，定期向英國國會(huì)提交報(bào)告并根據(jù)監(jiān)管活動(dòng)向英國教育部提出相應(yīng)的完善建議。其監(jiān)管范圍包含公立學(xué)校、部分私立學(xué)校、兒童服務(wù)中心以及教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。
Ofsted為英國非內(nèi)閣政府機(jī)構(gòu)（Non-Ministerial Government Department），意味著自身的活動(dòng)不受政治派系的影響，由法律賦予權(quán)利并直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。同時(shí)，Ofsted的負(fù)責(zé)人HMCI（首席監(jiān)管員）由英國的樞密院令直接任命，意味著這一機(jī)構(gòu)也代表著英國皇室的權(quán)利，并且對(duì)皇室負(fù)責(zé)。因此，權(quán)威性和獨(dú)立性是英國教育標(biāo)準(zhǔn)局最突出的兩個(gè)特點(diǎn)，
發(fā)展歷史
監(jiān)管范圍不斷擴(kuò)大，信息公開度逐漸提高
直到1876年，監(jiān)管人員的劃分變?yōu)榉謪^(qū)形式。
隨著1902年的教育法案，監(jiān)管系統(tǒng)延至公立中學(xué)，監(jiān)管人員數(shù)量也不斷增加，HMI開始向各地大臣報(bào)告教育情況。
John Major當(dāng)政期間（1990-1997）開始制定并逐漸形成一個(gè)全國范圍的教育監(jiān)管系統(tǒng)，核心的監(jiān)管工作由HMI負(fù)責(zé)，監(jiān)管系統(tǒng)的形成也促使了后來Ofsted的成立。
在英國1992年教育改革后，HMI有權(quán)利公開發(fā)布學(xué)校的監(jiān)管報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容針對(duì)學(xué)校、家長和政府等各方利益，而不是早期單純地向各地區(qū)大臣報(bào)告，公開性和普遍性進(jìn)一步提升，也是教育監(jiān)管系統(tǒng)從“對(duì)上”到“對(duì)下”的定位轉(zhuǎn)移。
2001年9月，Her Majesty's Chief Inspector of Schools in England開始負(fù)責(zé)早教以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的注冊(cè)、監(jiān)管工作，機(jī)構(gòu)也重新命名為Her Majesty's Chief Inspector of Education, Children's Services and Skills，取代了早期行使這部分權(quán)利的各地區(qū)性機(jī)構(gòu)。
隨著2006年英國出臺(tái)教育與監(jiān)管法案，Ofsted也進(jìn)行了組織架構(gòu)模式的調(diào)整，逐漸開始借鑒商業(yè)模式運(yùn)營管理，設(shè)置主席、執(zhí)行委員會(huì)、地區(qū)辦公室等。
2007年4月，Ofsted聯(lián)合ALI（成人教育監(jiān)管），監(jiān)管范圍k負(fù)責(zé)對(duì)公立高中提供監(jiān)督工作，同時(shí)還負(fù)責(zé)兒童社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)和監(jiān)督，以及私立學(xué)校和寄宿制學(xué)校中學(xué)生的福利實(shí)施監(jiān)管。同時(shí)這一年開始采用Ofsted名稱。
監(jiān)管人員設(shè)置
政企合作形式
HMI：Her Majesty's Inspectors由英國女王直接任命，也是國家公務(wù)人員，是Ofsted的終身雇員。根據(jù)工作不同，多數(shù)HMI負(fù)責(zé)學(xué)校的監(jiān)管活動(dòng)，其他也有部分HMI參與管理以及Ofsted服務(wù)范圍中的其他工作。
AI：Additional Inspectors（獨(dú)立督學(xué)）由第三方機(jī)構(gòu)提供，與Ofsted簽訂雙方協(xié)議，監(jiān)督權(quán)利和職能由Ofsted賦予，屬于合約雇傭關(guān)系。通常由Ofsted賦予的監(jiān)管身份為3年，3年后要再次通過資格審查和考試才能得到認(rèn)證。
對(duì)于獨(dú)立督學(xué)的構(gòu)成以及Ofsted選定哪家公司進(jìn)行合作，英國加比達(dá)斯教育集團(tuán)（全球歷史最悠久、最受推崇的教育咨詢集團(tuán)之一）廣州分公司總經(jīng)理Marcus認(rèn)為這種合作可以看成一種競標(biāo)形式，目前英國提供這類服務(wù)的公司也多含有教育類、咨詢類背景，如Marcus提到的prospects.uk，以及CfBT Education Trust、Serco Education and Children's Services、Tribal Group。
教育標(biāo)準(zhǔn)局選定學(xué)校，并通知學(xué)校填寫有關(guān)表格；
經(jīng)過公開投標(biāo)，中標(biāo)企業(yè)與教育標(biāo)準(zhǔn)局簽約，并遞交承諾書；
教育標(biāo)準(zhǔn)局通知學(xué)校，由注冊(cè)督學(xué)落實(shí)評(píng)估工作的時(shí)間；
學(xué)校遞交評(píng)估前的自我報(bào)告；
組織召開家長會(huì)、教職工會(huì)以及學(xué)校董事會(huì)；
評(píng)估工作主要是由參與課堂為主（占整個(gè)評(píng)估工作時(shí)間的60%至80%），觀察學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情、自信心、理解能力和接受能力，了解課堂教學(xué)的進(jìn)度和安排以及是否達(dá)到教學(xué)指標(biāo)；
聽取教師對(duì)教學(xué)工作安排的意見，在學(xué)生中進(jìn)行抽樣調(diào)查；
將評(píng)估報(bào)告分送學(xué)校董事會(huì)、評(píng)估組及地方教育部門，并將報(bào)告主要內(nèi)容通知學(xué)生家長會(huì)。同時(shí)，報(bào)告還將分送當(dāng)?shù)匦侣劽浇椤D書館等進(jìn)行公開。
學(xué)校監(jiān)管系統(tǒng)和機(jī)制的變更
Ofsted為學(xué)校提供監(jiān)管服務(wù)，同時(shí)也會(huì)將報(bào)告進(jìn)行公開發(fā)布。對(duì)家長，這是一份“擇校指南”，對(duì)學(xué)校自身可以從過外部監(jiān)管看到自己的不足。從2005開始，Ofsted在學(xué)校監(jiān)管形式、方式等方面也經(jīng)歷了幾次改變和發(fā)展。
2005年之前
規(guī)定學(xué)校每6年接受一次監(jiān)管，時(shí)間持續(xù)1周，學(xué)校往往會(huì)提前兩個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行各方面工作的準(zhǔn)備。然而這一體系遭到了校長和老師的批評(píng)，他們認(rèn)為影響了學(xué)校的正常運(yùn)營和教學(xué)規(guī)劃，同時(shí)倆個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間，也無法真實(shí)表現(xiàn)出學(xué)校的運(yùn)營狀況。
2005年至2012年
從2005年開始，Ofsted采用“臨時(shí)通知”的監(jiān)管模式。學(xué)校校長會(huì)被要求填寫一個(gè)“自我評(píng)估表”，要求正確評(píng)估自己學(xué)校的發(fā)展和不足。這一體系下，監(jiān)管活動(dòng)通常每三年進(jìn)行一次，考察時(shí)間維持2-3天，考察關(guān)鍵在于學(xué)校的管理情況和教學(xué)水平。
考察活動(dòng)結(jié)束后，Ofsted會(huì)在官網(wǎng)發(fā)布相應(yīng)的學(xué)校報(bào)告，綜合評(píng)價(jià)以及學(xué)校各方面的具體評(píng)價(jià)，以四個(gè)等級(jí)來表現(xiàn)，分別是outstanding、good、satisfactory和inadequate。綜合評(píng)價(jià)為前兩類的學(xué)校，在未來5年不會(huì)再接受監(jiān)管活動(dòng)，后兩種學(xué)校未來接受監(jiān)管的頻率會(huì)更高，并且是突擊性的。
2010年3月Ofsted對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修正，新的標(biāo)準(zhǔn)下，outstanding學(xué)校比例從19%降到9%，綜合評(píng)價(jià)為inadequate的學(xué)校比例從4%上升到10%。
2012至今
現(xiàn)有階段的監(jiān)管系統(tǒng)從2012年1月開始實(shí)施，9月又對(duì)框架進(jìn)行了修改。采用了公開研討會(huì)的形式，新的監(jiān)管系統(tǒng)下，原先的“satisfactory”修改成“requires improvement”，意味著學(xué)校監(jiān)管不止停留在滿意，而是需要提高。
報(bào)告會(huì)對(duì)監(jiān)管活動(dòng)的實(shí)施進(jìn)行說明，同時(shí)提及參與監(jiān)管的人員名單
并非所有人都滿意Ofsted的監(jiān)管活動(dòng)
負(fù)面評(píng)價(jià)主要來自兩方面
首先是對(duì)獨(dú)立督學(xué)個(gè)人資質(zhì)的質(zhì)疑
盡管Ofsted聲明多數(shù)獨(dú)立督學(xué)都具備教師經(jīng)驗(yàn)，但在2012年，Ofsted承認(rèn)對(duì)獨(dú)立督學(xué)沒有進(jìn)行相應(yīng)的資格檢查，很多人沒有教師證書資格，甚至沒有和學(xué)生交流的經(jīng)驗(yàn)。由此造成的影響是：“由于Ofsted雇傭了無經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)察人員，導(dǎo)致學(xué)校報(bào)告可信度降低，引起了多個(gè)學(xué)校校長被開除”。Ofsted于2015年宣布，針對(duì)已簽約中的40%獨(dú)立督學(xué)在合同到期后不會(huì)再進(jìn)行續(xù)約。
目前Ofsted所負(fù)責(zé)的監(jiān)管活動(dòng)中，只有少部分由HMI和AI兩類監(jiān)管人員共同完成，多數(shù)情況由雇傭的獨(dú)立督學(xué)完成，其中涉及監(jiān)管報(bào)告的發(fā)布，必須通過HMI的檢查和簽字確認(rèn)，新簽約的獨(dú)立監(jiān)管人員在能夠獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)前需要接受HMI的指導(dǎo)和簽字認(rèn)可。
其次是監(jiān)管程序，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)校和教師造成的壓力。
2014年由教師支持網(wǎng)（Teacher Support Network）發(fā)起的教師投票顯示90%的教師認(rèn)為Ofsted監(jiān)管對(duì)學(xué)生的影響是負(fù)面的，多數(shù)學(xué)校認(rèn)為“監(jiān)管活動(dòng)引起了學(xué)校額外工作的增加”。
2015年由NUT發(fā)起的投票中，53%的教師計(jì)劃在2017年離開教師崗位，其中由Ofsted帶來的額外工作壓力成為了一個(gè)關(guān)鍵因素，當(dāng)時(shí)英國教師每周已有超過60小時(shí)的工作量。
在一篇教師對(duì)Ofsted檢查活動(dòng)的描述中，她將其成為“如臨大敵”，除了檢查人員的到訪使得校園氛圍變得緊張，為了獲得outstanding的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校更是需要做到完美的表現(xiàn)。以幾條Ofsted對(duì)于outstanding標(biāo)準(zhǔn)的描述來看：
Subject knowledge is outstanding, seen through teaching characterised by:
astute and thoughtful planning of lessons with challenging tasks appropriate to all pupils’individual needs；
an exceptional quality of explanations；
perceptive questioning , appropriate to the individual, which deepens understanding。
教學(xué)內(nèi)容要出色，做到細(xì)致的教學(xué)計(jì)劃，為所有學(xué)生不同的需要、程度制定合適的挑戰(zhàn)性任務(wù)。同時(shí)保持高度的靈活性，使其適合不同的學(xué)生個(gè)體，加深學(xué)生的理解。
Consistently high quality marking and constructive feedback from teachers ensures that pupils make rapid gains. Teachers systematically and effectively check pupils’understanding throughout lessons, anticipating where they may need to intervene and doing so with notable impact on the quality of learning.
保持高質(zhì)量的作業(yè)批改和有建設(shè)性的意見，讓教師的反饋能讓學(xué)生快速學(xué)到更多，教師在課堂教學(xué)中要有序并高效地檢查學(xué)生的理解程度，預(yù)測他們可能需要的幫助，做出對(duì)教學(xué)質(zhì)量有顯著影響的行為。
Pupils’ behaviour outside lessons is almost always impeccable；
Pupils conduct, manners and punctuality are excellent.
Bullying and derogatory or aggressive language in all their forms are dealt with highly effectively；
Skilled and highly consistent behaviour management makes a strong contribution to an exceptionally positive climate for learning.
學(xué)生在個(gè)人、小組和全部集體活動(dòng)中表現(xiàn)出對(duì)知識(shí)的渴求，對(duì)學(xué)習(xí)的熱愛，因?yàn)檫@樣會(huì)影響到每個(gè)人在課堂上的進(jìn)步；
學(xué)生在課堂外的表現(xiàn)也應(yīng)盡量無可挑剔；
學(xué)生的行為舉止及準(zhǔn)點(diǎn)率都應(yīng)該十分優(yōu)秀；
攻擊的話語在每個(gè)班都要得到迅速高效的處理；
巧妙、經(jīng)常性的行為管理，確保有一個(gè)積極良好的學(xué)習(xí)氛圍。
除標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)苛之外，通過描述性語言來作為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的另一個(gè)問題就是報(bào)告結(jié)果多與監(jiān)管人員的偏好和個(gè)人感受掛鉤，這也是媒體經(jīng)常提及的一個(gè)問題所在。
從Ofsted的發(fā)展來看，從最初為監(jiān)督政府為學(xué)校撥款的使用，到目前涵蓋學(xué)校、兒童教育機(jī)構(gòu)以及成人職業(yè)培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，其自身的職能也完成了單一向議會(huì)負(fù)責(zé)到向社會(huì)公開教育質(zhì)量信息的轉(zhuǎn)型。
正如它的權(quán)威和監(jiān)管的有效性使得社會(huì)以及國家對(duì)教育系統(tǒng)的認(rèn)知更加全面和具體，同樣由于它的強(qiáng)制性以及監(jiān)管結(jié)果對(duì)學(xué)校的影響，使得學(xué)校各層面都承受了很大的壓力。
對(duì)比英美兩國的學(xué)?！百|(zhì)量保證”機(jī)構(gòu)，被動(dòng)接受和主動(dòng)申請(qǐng)成為最直觀的對(duì)比，對(duì)于國際學(xué)校來說，認(rèn)證意味著什么？大家又是否需要相應(yīng)的強(qiáng)制監(jiān)管系統(tǒng)？
歡迎留言評(píng)論，說出你的觀點(diǎn)~
參考資料來源：wikipedia、Ofsted官網(wǎng)、《英國教育標(biāo)準(zhǔn)局及學(xué)校教育評(píng)估概況》
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