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綠色電力交易,助推我國(guó)能源消費(fèi)綠色升級(jí)
近日,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正式批復(fù)了《綠色電力交易試點(diǎn)工作方案》,提出在當(dāng)前電力市場(chǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上,試點(diǎn)開(kāi)展綠色電力(簡(jiǎn)稱“綠電”)交易,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用,加快推進(jìn)綠色能源開(kāi)發(fā)利用。綠電交易的開(kāi)展有助于在電力市場(chǎng)中體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價(jià)值,推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí),并為促進(jìn)電-碳市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用,助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一、開(kāi)創(chuàng)綠色電力發(fā)展新局面

“雙碳”目標(biāo)下,隨著新能源大規(guī)模接入,電力系統(tǒng)將加快向清潔化、低碳化方向發(fā)展,綠色能源將作為滿足能源需求增量的主體,逐步成為電力供應(yīng)和市場(chǎng)交易的主要成分。綠色電力交易的開(kāi)展,是我國(guó)電力市場(chǎng)體制機(jī)制的重大創(chuàng)新,有助于促進(jìn)綠色能源的可持續(xù)發(fā)展,引導(dǎo)全社會(huì)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的共識(shí),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,助力“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是反映綠電環(huán)境價(jià)值,推動(dòng)新能源成為裝機(jī)和電量主體。促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的重要目標(biāo),目前電力市場(chǎng)機(jī)制還難以反映可再生能源的環(huán)境價(jià)值,對(duì)綠色能源發(fā)展的激勵(lì)作用不足。隨著新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建,電力商品價(jià)值不斷分化,需要通過(guò)多樣的交易品種,反映不同的價(jià)值屬性。綠色電力交易通過(guò)全面反映綠色電力的電能價(jià)值和環(huán)境價(jià)值,促進(jìn)可再生能源外部性(環(huán)境屬性等)在能源行業(yè)的內(nèi)部化,有效提升綠色電力在市場(chǎng)中的收益水平,從而更好的支持綠色電力項(xiàng)目的發(fā)展,推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型步伐的加快。預(yù)計(jì)2030年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到12億千瓦以上,規(guī)模超過(guò)煤電,成為第一大電源;到2060年前,新能源發(fā)電量占比有望超過(guò)50%,成為電量主體。

二是暢通綠電供應(yīng)需求,助力供給側(cè)和需求側(cè)綠色發(fā)展。隨著“雙碳”目標(biāo)的設(shè)定,企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識(shí)逐步增強(qiáng),企業(yè)消納新能源不僅與企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符合,也可以大大提升品牌形象,跨國(guó)公司更是將消費(fèi)綠色電力作為其國(guó)際商譽(yù)的重要組成部分。綠電交易通過(guò)體制機(jī)制和制度創(chuàng)新,滿足用戶從源頭購(gòu)買綠電的訴求,引導(dǎo)全社會(huì)形成主動(dòng)消費(fèi)綠色電力的共識(shí)。將供給側(cè)的綠色低碳屬性通過(guò)綠電交易轉(zhuǎn)移到需求側(cè),并通過(guò)綠電價(jià)格實(shí)現(xiàn)需求側(cè)對(duì)供給側(cè)的反哺,支撐供給和需求側(cè)互動(dòng),當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡,高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重過(guò)高的問(wèn)題仍然比較突出,推廣綠電消費(fèi)有助于優(yōu)化燃料和能源結(jié)構(gòu),優(yōu)化工藝流程結(jié)構(gòu),淘汰低效產(chǎn)能,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和能源轉(zhuǎn)型,以及電氣化水平的提高,電力服務(wù)需求和消費(fèi)理念日益多元化、個(gè)性化、低碳化,電力行業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。通過(guò)開(kāi)展綠電交易試點(diǎn),逐步形成完善的綠色電力交易和服務(wù)體系,有助于促進(jìn)供需精準(zhǔn)對(duì)接、滿足市場(chǎng)主體多樣化需求、挖掘潛在價(jià)值。電網(wǎng)作為連接能源生產(chǎn)和消費(fèi)的資源配置平臺(tái),通過(guò)提升電網(wǎng)數(shù)字化、透明化、智能化水平和電網(wǎng)靈活控制能力,推動(dòng)構(gòu)建綠色電力“生態(tài)圈”,加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級(jí),以高質(zhì)量的電力供給為美好生活充電、為美麗中國(guó)賦能。

二、建設(shè)具有中國(guó)特色的綠電交易市場(chǎng)

區(qū)別于常規(guī)能源,綠電的核心特征是其具備清潔、低碳的環(huán)境價(jià)值。目前,在美國(guó)、歐洲、澳大利亞等成熟電力市場(chǎng)國(guó)家或地區(qū)中,已經(jīng)開(kāi)展了綠電和綠證交易,體現(xiàn)了綠電的環(huán)境價(jià)值。我國(guó)在綠電交易機(jī)制設(shè)計(jì)中,既注重了跟國(guó)際綠電交易機(jī)制慣例的銜接,同時(shí),結(jié)合國(guó)外綠電交易實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際情況,在交易組織、可信溯源、綠證交易范圍等方面進(jìn)行了重要?jiǎng)?chuàng)新,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

參照國(guó)際慣例,建立綠電交易途徑。在美國(guó)等成熟市場(chǎng)國(guó)家中,電力用戶通常通過(guò)簽訂可再生能源長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議(PPA),購(gòu)買綠證等方式實(shí)現(xiàn)對(duì)綠電的消納。在我國(guó)綠電交易試點(diǎn)中,用戶可通過(guò)電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)購(gòu)買綠電,并鼓勵(lì)電力用戶與在建發(fā)電企業(yè)簽訂5-10年的長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議,建立促進(jìn)綠色電力發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),通過(guò)綠證機(jī)制調(diào)節(jié)余缺,用戶可通過(guò)購(gòu)買綠證的方式消納綠電。在綠電項(xiàng)目選擇上,為避免對(duì)綠電環(huán)境屬性的重復(fù)補(bǔ)貼,歐洲很多國(guó)家將綠證的發(fā)電項(xiàng)目發(fā)放對(duì)象限定為無(wú)補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏項(xiàng)目。我國(guó)在綠電交易機(jī)制建設(shè)中,同樣優(yōu)先選擇國(guó)際廣泛公認(rèn)的無(wú)補(bǔ)貼風(fēng)電、光伏電量參與綠電交易,便于與國(guó)際慣例的有效對(duì)接。

結(jié)合中國(guó)特色,創(chuàng)新綠電交易機(jī)制。當(dāng)前,我國(guó)已初步建成具有中國(guó)特色的全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng),充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置作用,實(shí)現(xiàn)可再生能源的大范圍消納。結(jié)合“雙碳”愿景目標(biāo)和電力市場(chǎng)建設(shè)方向,我國(guó)在綠電交易機(jī)制進(jìn)行了重要?jiǎng)?chuàng)新。一是注重頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)綠電交易在國(guó)家整體層面按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行,相比于歐盟以各國(guó)為單位、美國(guó)以各州為單位的綠電機(jī)制設(shè)計(jì),能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)綠電資源優(yōu)化配置,促進(jìn)綠電環(huán)境價(jià)值流通。二是發(fā)揮交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化與綠證的銜接。我國(guó)綠電交易充分發(fā)揮電力交易中心平臺(tái)作用,依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶,實(shí)現(xiàn)綠電環(huán)境價(jià)值從交易源頭到“消費(fèi)認(rèn)證”的貫通。在此過(guò)程中,交易平臺(tái)保證綠證劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性,避免了環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計(jì)量。相比之下,國(guó)外很多國(guó)家的綠電購(gòu)買方式為市場(chǎng)主體分別購(gòu)買電能及綠證(電能可以來(lái)自燃煤、燃?xì)獾雀鞣N發(fā)電類別),削弱了綠電環(huán)境價(jià)值在供給側(cè)和需求側(cè)的傳遞效果。

三、促進(jìn)電-碳市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

碳交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,即把碳排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行交易。全國(guó)碳市場(chǎng)已于今年7月16日正式上線交易,目前只納入發(fā)電行業(yè),首批共2162家火電企業(yè)和自備電廠,發(fā)放配額約45億噸,成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,電力市場(chǎng)與碳市場(chǎng)既相互獨(dú)立又存在聯(lián)系。兩個(gè)市場(chǎng)以火電作為共同的市場(chǎng)主體,通過(guò)價(jià)格進(jìn)行連接,在減排目標(biāo)上具有一致性,共同促進(jìn)可再生能源發(fā)展。碳市場(chǎng)配額分配需要考慮電力行業(yè)和電力市場(chǎng)的發(fā)展空間,碳價(jià)也需要通過(guò)電力市場(chǎng)傳導(dǎo)到用戶側(cè),實(shí)現(xiàn)碳價(jià)和電價(jià)的聯(lián)動(dòng)。此外,叢綠電交易角度出發(fā),綠電交易和碳交易也需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

一是建立綠電和碳排放配額的互認(rèn)和抵消機(jī)制。根據(jù)全國(guó)碳市場(chǎng)規(guī)劃,未來(lái)石油加工、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入碳市場(chǎng),其因使用外購(gòu)電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放也會(huì)計(jì)入碳排放核算,即間接排放。綠色電力交易開(kāi)展后,高耗能用戶在其用電量碳排放核算中,可以考慮購(gòu)買綠電的零碳排放。。

二是探索CCER和綠證兩種體系的信息聯(lián)通。在促進(jìn)可再生能源消納方面,可再生能源配額制、綠電等體系,與核證自愿減排量(CCER)體系都能夠促進(jìn)可再生能源的發(fā)展,但需要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免對(duì)可再生能源形成雙重激勵(lì)、重復(fù)考核問(wèn)題。同時(shí),在認(rèn)證體系上進(jìn)行互認(rèn)和互通,未來(lái)應(yīng)在建立統(tǒng)一規(guī)范的綠電認(rèn)證與交易體系基礎(chǔ)上,加強(qiáng)CCER和綠電、綠證等系統(tǒng)的信息流互通,為CCER項(xiàng)目發(fā)電量、減排量核證提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)憑證。

展望未來(lái),綠色電力交易將開(kāi)啟我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)的新篇章,為電力行業(yè)的綠色發(fā)展帶來(lái)新氣象,并將進(jìn)一步推動(dòng)全社會(huì)綠色用能消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變。(國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師 馬莉)

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