【鄉(xiāng)劍俠客島·編者按】國家和政府對(duì)農(nóng)村改革的方向很明確，市場(chǎng)化，“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用。既然農(nóng)村改革方向明確，政策清晰，但為什么，農(nóng)村的集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在具體落地過程中，總顯得阻力重重，困難多多？
這是因?yàn)槭袌?chǎng)做事的出發(fā)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)思維，村民擔(dān)心的是安全問題，政府保守謹(jǐn)慎的原因，更多是農(nóng)民利益的維護(hù)和社會(huì)穩(wěn)定的政治問題。
這三重相互疊加的矛盾體，能否有效的結(jié)合起來，統(tǒng)合起來，綜合考慮，從而達(dá)成新的平衡與妥協(xié)？對(duì)于這個(gè)問題，藍(lán)田董嶺村的“雙重保障型”改革踐行，給出了有益的探索。
基于整村運(yùn)營(yíng)的文化鄉(xiāng)建 · 基于文化鄉(xiāng)建的整村運(yùn)營(yíng)
活化資源 凝聚力量 興旺產(chǎn)業(yè) 富裕鄉(xiāng)民
董嶺村地處藍(lán)田縣城以南10公里處的白鹿原上，毗鄰環(huán)山旅游路，緊鄰白鹿原影視基地，旅游資源豐富，地理環(huán)境優(yōu)越。
全村共有172戶、630人，各類土地4000多畝，是一個(gè)典型的小山村。
近年來，董嶺村以“三變改革”為指引，以山水文化旅游資源為依托，以產(chǎn)權(quán)改革為抓手，率先開展51:49的雙保障型股份化改革，實(shí)現(xiàn)了土地集約、資本集中、利益共享。
一、改革背景：被問題倒逼著前進(jìn)
上世紀(jì)90年代中期，董嶺村人均收入1000元，是一個(gè)名副其實(shí)的貧困落后村。熱血青年李田利買斷工齡，毅然從國企回到家鄉(xiāng)，挑起了村委會(huì)主任的擔(dān)子。
他先后帶領(lǐng)村民栽過蘋果，種過中藥材，養(yǎng)過生豬。然而，一次又一次的失敗，不僅沒能帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們走上富裕之路，還折騰光了手里的余錢。
1998年，在楊凌農(nóng)高會(huì)上，他結(jié)識(shí)了西北農(nóng)林科技大學(xué)的教授，把從村里采集來的土壤送到了農(nóng)科城的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)。檢測(cè)結(jié)果令他興奮不已，董嶺村竟是難得的核桃優(yōu)生區(qū)。
回到村里，他便帶著少數(shù)幾戶還信任他的村民種起了核桃。
2001年，僅憑賣核桃接穗，村民獲得了每畝近萬元的收入，董嶺村的核桃產(chǎn)業(yè)由此逐年壯大。
2003年，全村核桃種植面積超過千畝，產(chǎn)值占到全村經(jīng)濟(jì)收入的80%。
2013年，核桃種植達(dá)到2100畝，還成立了核桃專業(yè)合作社、涉農(nóng)公司及家庭農(nóng)場(chǎng)，董嶺村成了全縣第一個(gè)以核桃為主題的“一村一品”踐行典范村。
后來，核桃產(chǎn)業(yè)遭遇市場(chǎng)沖擊，全村大多數(shù)青壯年勞力紛紛選擇了外出打工。而此時(shí)正值與董嶺村一路之隔的白鹿原影視城，開工建設(shè)。
他從董嶺村的地理位置，看到了新的發(fā)展方向——發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。
2015年5月，村里拿出18萬元，請(qǐng)專業(yè)公司策劃制作了《董嶺村農(nóng)業(yè)文化主題公園旅游發(fā)展規(guī)劃》，然而，由于村域土地資源早已是一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，終因無人投資而擱置。
一個(gè)偶然的機(jī)會(huì)，在與著名影視演員張嘉譯的閑談中得知，唯有把全村土地等資源資產(chǎn)集中統(tǒng)一起來，才能吸引到投資商。但是，如何才能把土地資源市場(chǎng)化呢？
二、思路與做法·
為了找準(zhǔn)改革的理論依據(jù)，村上主動(dòng)找到我們的研究團(tuán)隊(duì)，雙方經(jīng)多次反復(fù)溝通，終于達(dá)成共識(shí)。
董嶺村決定按照“雙重保障型農(nóng)地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制研究”的思路和設(shè)計(jì)，借鑒國有企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)和城鎮(zhèn)住房公積金的做法，以公有制為主體，用雙重保障去解決，該村土地向村集體統(tǒng)一集中的市場(chǎng)化后顧之憂。
這是一個(gè)復(fù)雜的過程，經(jīng)過耐心給村民做思想動(dòng)員和培訓(xùn)，逐步得到了村民的理解和認(rèn)同。
村兩委會(huì)為了科學(xué)制定改革方案，村書記及班子成員還多次跟隨市、縣有關(guān)部門前往貴州、浙江等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。
在縣委縣政府和農(nóng)經(jīng)部門的具體指導(dǎo)下，制定完善了集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、資產(chǎn)量化等一系列實(shí)施方案。
到2015年11月，經(jīng)村“兩委會(huì)”上百次向村民宣講動(dòng)員，征求多方意見和建議，歷經(jīng)十余次會(huì)議討論修改，到年底時(shí)，改革方案終于獲得全村172戶村民的支持。
2016年3月，董嶺村的清產(chǎn)核資工作全面展開，邀請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)全村現(xiàn)有耕地、林地、辦公樓、商業(yè)用房和現(xiàn)金進(jìn)行全面清理摸底、登記造冊(cè)、張榜公示。
以2016年7月1日為改革基準(zhǔn)日，按照戶籍關(guān)系對(duì)全村630人進(jìn)行股民資格界定，最終認(rèn)定符合成員資格的股民596人，股民身份一經(jīng)確定，永不改變，實(shí)行靜態(tài)管理。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)全村2100畝耕地林地、1075萬元集體資產(chǎn)和150萬元現(xiàn)金量化到人、固化到戶，并頒發(fā)了股權(quán)證。
新注冊(cè)成立了西安盛康創(chuàng)股份有限公司，對(duì)全村所有集體資源資產(chǎn)資金，按集體占51%、股民占49%的比例分配后，再流轉(zhuǎn)到村股份制公司，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。
同時(shí)，實(shí)行“政經(jīng)分離、政企分開”，村“兩委”班子成員不得在股份制公司兼職，公司實(shí)行市場(chǎng)化獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，新成立村資產(chǎn)管理委員會(huì)，全程監(jiān)督公司運(yùn)作，以保證村級(jí)資產(chǎn)保值增值。
同時(shí)他們還規(guī)定，集體股份資產(chǎn)及凈收益總額的49%歸個(gè)人，形成激勵(lì)性產(chǎn)權(quán)和股權(quán)；
其余的51%留在集體，作為本金以“滾雪球”的方式實(shí)現(xiàn)增值，從而形成保障性產(chǎn)權(quán)和股權(quán)。
集體所占51%的股份中，其中31%以雙重保障金（按最初的設(shè)計(jì)應(yīng)由政府、集體配套和個(gè)人繳納形成）的形式，由村集體經(jīng)濟(jì)組織存入第三方銀行。
享有股權(quán)的村民，可以此抵押貸款，創(chuàng)業(yè)或需要時(shí)在其他地方租（購）地經(jīng)營(yíng)（重獲地權(quán)）；也可以，在自行永久脫離集體時(shí)取出轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)住房公積金或養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
雙重保障金，最終所有權(quán)歸股權(quán)持有者或繳納者個(gè)人。
這就消除了農(nóng)民參與土地市場(chǎng)化改革的顧慮和擔(dān)心。
10%作為村級(jí)公益金，解決失地失業(yè)農(nóng)民的環(huán)衛(wèi)、婦幼等保障項(xiàng)目。
上述內(nèi)容，構(gòu)成了雙重保障制度的核心。
剩下的10%用做管理費(fèi)，用于村級(jí)組織村務(wù)支出。但對(duì)村務(wù)支出的上限做出明確規(guī)定，有助于把村級(jí)財(cái)務(wù)權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子里”。
這樣一來，既盤活了全村閑置資源，發(fā)展壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又保障了股民利益最大化，提高了股民轉(zhuǎn)出土地等資源資產(chǎn)，參與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，促進(jìn)了股民增收。
三、取得的成效·
董嶺村的股份改革完成以后，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》和《陜西日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行了專題報(bào)道，成為西安市探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的先行者和示范者，引起廣泛關(guān)注，省內(nèi)各地紛紛前來考察學(xué)習(xí)。
改革之后，該村的村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了保值增值，股民也得到了實(shí)實(shí)在在的分紅。2017年春節(jié)，村集體向每戶股民發(fā)放了300余元米面油福利，當(dāng)年4月，該村三組每家領(lǐng)到了戶均2000余元的集體資產(chǎn)征收分紅。
借助白鹿原影視城的發(fā)展，全村現(xiàn)有70余戶經(jīng)營(yíng)房屋租賃，戶均年收入超過1萬元，最高達(dá)到5萬元。
100多人實(shí)現(xiàn)就近打工，月工資收入最低1500元。
6戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，收入非?？捎^。全村建檔立卡貧困戶，由2014年的42戶減少到現(xiàn)在的6戶，其中五保戶5戶、D級(jí)危房戶1戶，人均年收入均超過3015元。
2016、2017和2018年全村農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13800元、18600元和19300元，三年較上一年平均增加1800元以上。
四、幾點(diǎn)啟示
啟示之一：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，必須健全完善村級(jí)黨政組織和選好配強(qiáng)村級(jí)帶頭人。
如果沒有村“兩委”班子的主動(dòng)作為，沒有李田利這個(gè)帶頭人，就不可能有董嶺村的今天。
改革初期，群眾的思想認(rèn)識(shí)五花八門，反對(duì)的、遲疑的、觀望的樣樣都有。
面對(duì)這一狀況，村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)請(qǐng)教專家，想辦法，找出路，積極組織人員外出考察學(xué)習(xí)，讓群眾開闊眼界、轉(zhuǎn)變思路。
正是有了李田利和“兩委”班子的帶動(dòng)和引導(dǎo)，董嶺村的改革才得以順利推進(jìn)。
由此可見，村級(jí)帶頭人是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。
啟示之二：以土地集體公有為主體，理清集體與農(nóng)民之間關(guān)系，并給農(nóng)民提供堅(jiān)實(shí)的雙重保障和激勵(lì)，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革成功的首要前提。
通過這次改革他們村深深體會(huì)到，土地以集體公有為主體不是虛的，而是實(shí)的。
土地以集體公有為主體的根本作用，是給集體成員提供產(chǎn)權(quán)安全保障和生產(chǎn)發(fā)展保障。
特別是土地市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)集中時(shí)，給農(nóng)民提供保障性土地激勵(lì)和激勵(lì)性土地保障，以消除農(nóng)民的各種長(zhǎng)期后顧之憂，是農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革能否持續(xù)成功的戰(zhàn)略保證。
村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)們?cè)诟母飳?shí)踐中同時(shí)深刻體會(huì)到：
如果不首先做好農(nóng)民保障工作，而盲目推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化和股份化，要么會(huì)引起農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定，要么會(huì)因農(nóng)民顧慮重重而反對(duì)或拒絕參與。
當(dāng)前其他地區(qū)，農(nóng)民參與農(nóng)村土地市場(chǎng)化和股份化改革，積極性不高的根本原因，是他們?nèi)狈τ行У耐恋刎?cái)產(chǎn)安全保障措施。
因此，做好雙重保障是農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革的根本前提。
該村的改革實(shí)踐還表明，集體與農(nóng)民之間的關(guān)系，不僅僅是家庭承包合同關(guān)系和股權(quán)關(guān)系，而且還是雙重保障關(guān)系，即集體應(yīng)給農(nóng)民提供生存保障和就業(yè)保障（地權(quán)收益安全和保證農(nóng)民重獲地權(quán)）。
集體是農(nóng)民的組織依靠和保障，集體土地產(chǎn)權(quán)保障是集體經(jīng)濟(jì)共享的基礎(chǔ)，也是中國特色社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)所在。
同時(shí)，村干部們也認(rèn)識(shí)到，集體與企業(yè)（合作社）之間，是政經(jīng)分離、政企分開，保障監(jiān)督關(guān)系。
集體內(nèi)，農(nóng)民與農(nóng)民之間是平等的勞動(dòng)者關(guān)系。
集體內(nèi)，農(nóng)民與農(nóng)民合作社之間是互助合作關(guān)系、勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系、股權(quán)關(guān)系。
集體內(nèi)，農(nóng)民與龍頭企業(yè)之間是勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系、生產(chǎn)協(xié)作關(guān)系、股權(quán)關(guān)系。
總之，理清集體與農(nóng)民之間、集體與企業(yè)（合作社）之間、企業(yè)（合作社）與農(nóng)民之間關(guān)系，以及農(nóng)民與農(nóng)民之間的各種關(guān)系，是搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的基礎(chǔ)。
啟示之三：農(nóng)民群眾的“內(nèi)生動(dòng)力”和恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)合，是決定農(nóng)村改革成敗的又一關(guān)鍵。
董嶺村的雙重保障型“三變”改革，盡管有專家和上級(jí)部門的引導(dǎo)與推動(dòng)，
但改革的主體是農(nóng)民，載體是產(chǎn)業(yè)，
正是農(nóng)民群眾，通過雙重保障型“三變”改革，激發(fā)出來的“內(nèi)生動(dòng)力”，和有前途的產(chǎn)業(yè)結(jié)合，起了主導(dǎo)作用。
這種改革表現(xiàn)出的創(chuàng)造力、生命力，更為強(qiáng)大。
啟示之四：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。
董嶺村通過雙重保障型“三變”改革，激活了土地資本，喚醒了農(nóng)村沉睡的資源，把農(nóng)村的“死資源”變成“活資本”,形成了既有保障又清晰完整的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；
培育壯大了農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村搭建了平臺(tái)，有利于城鄉(xiāng)要素的平等交換和配置，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。
特別重要的是，董嶺村改革中的雙重保障型股權(quán)或產(chǎn)權(quán)（含雙重保障金）可以貨幣化地在城鄉(xiāng)之間雙向?qū)愚D(zhuǎn)移，找到了城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。
啟示之五：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實(shí)現(xiàn)脫貧致富的治本之策。
多年來，農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制“分”得徹底，但“統(tǒng)”得不夠，分散激勵(lì)較充分，統(tǒng)一保障性激勵(lì)不足。
分散到戶的生產(chǎn)方式將集體資源資產(chǎn)碎片化，一定程度上“架空”了集體組織的能量和潛力，制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和集約化經(jīng)營(yíng)，也無法抵擋來自市場(chǎng)的沖擊。
董嶺村的改革證明，只有把“統(tǒng)”與“分”通過保障與激勵(lì)有機(jī)結(jié)合起來，用有保障的市場(chǎng)機(jī)制整合各種資源資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，
才能從根本上徹底解決農(nóng)村因病致貧、因智致貧、因殘致貧等各種風(fēng)險(xiǎn)，用集體資產(chǎn)增值擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)積累，實(shí)現(xiàn)全體村民共享集體經(jīng)濟(jì)和良性循環(huán)發(fā)展。
啟示之六：董嶺村的實(shí)踐還表明，在鄉(xiāng)村振興過程中，不論產(chǎn)業(yè)興旺，還是生態(tài)宜居，或是生活富裕都離不開土地。
因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，首先要盤活農(nóng)村存量資源資產(chǎn)，提高農(nóng)村增量投入，即財(cái)政和金融投入。
而當(dāng)前農(nóng)村存量資源資產(chǎn)主要是土地、林地、草地和房屋。想盤活這些資源資產(chǎn)，就必須深化改革，實(shí)行以土地為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)土地等資源資產(chǎn)有保障的市場(chǎng)化利用。
并以此引導(dǎo)人才、工商資本和財(cái)富，在城鄉(xiāng)間平衡雙向流動(dòng)并積累，進(jìn)而穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和共同富裕。
文/李錄堂 西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
咨詢微信：17319082316
聯(lián)系客服
