6月22日，歐洲議會(huì)以450票贊成、115票反對(duì)和55票棄權(quán)通過了關(guān)于建立碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM，俗稱碳稅）草案的修正案。盡管俄烏沖突人為造成傳統(tǒng)能源供給緊張，歐盟還是沒有改變綠色低碳發(fā)展、堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的既定方針。
所謂碳關(guān)稅，是對(duì)進(jìn)口的高碳排放產(chǎn)品的懲罰機(jī)制，也是對(duì)進(jìn)口低碳排放產(chǎn)品的激勵(lì)機(jī)制，更是對(duì)本土低碳排放產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的保護(hù)機(jī)制。獲得通過的提案主要內(nèi)容如下：
01
相對(duì)原定的鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五個(gè)行業(yè)，新增行業(yè)及產(chǎn)品包括有機(jī)化學(xué)、塑料、氫和氨。
02
與原草案僅核算直接排放不同，新提案納入上述行業(yè)產(chǎn)品制造商使用的外購(gòu)電力產(chǎn)生的間接排放，這樣可以更好地反映工業(yè)生產(chǎn)中二氧化碳排放的全貌。
03
在歐盟層面設(shè)立集中的CBAM主管機(jī)構(gòu)，CBAM收入納入歐盟預(yù)算，用于支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)制造業(yè)脫碳，以支持實(shí)現(xiàn)歐盟的其后目標(biāo)和國(guó)際承諾。
04
正式實(shí)施時(shí)間從原定的2026年延遲到2027年。實(shí)施之后，每年5月31日之前，未向CBAM當(dāng)局提交上一年度進(jìn)口貨物中對(duì)應(yīng)排放的若干CBAM證書或者提交虛假信息的，罰款力度應(yīng)為上一年度CBAM證書平均價(jià)格的三倍，同時(shí)仍需向CBAM當(dāng)局交出未結(jié)數(shù)量的CBAM證書。
對(duì)中國(guó)的影響和啟示
除了歐盟各個(gè)國(guó)家將從2027年開始正式實(shí)施碳關(guān)稅之外，荷蘭、丹麥、美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)已經(jīng)開征了碳關(guān)稅。對(duì)于中國(guó)出口企業(yè)和商品的影響到底有多大呢？作為全球最大的出口國(guó)，中國(guó)大陸在 2020 年向全球出口了價(jià)值 2.591萬(wàn)億美元的商品。前八出口目的國(guó)或地區(qū)如下，合計(jì)占中國(guó)大陸出口總額的41%，您說影響大不大？
1) 美國(guó)：4526億美元(占中國(guó)出口總額的17.5%)
2) 中國(guó)香港：2727 億美元(10.5%)
3) 日本：1426 億美元(5.5%)；
4) 越南：1138 億美元(4.4%)
5) 韓國(guó)：1125 億美元(4.3%)；
6) 德國(guó)：868 億美元(3.4%)
7) 荷蘭：790 億美元(3%)；
8) 英國(guó)：726 億美元(2.8%)
那么，為了不至于在碳關(guān)稅降臨時(shí)猝不及防、丟盔卸甲，在這不到五年的準(zhǔn)備期中，我們應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備工作呢？筆者認(rèn)為，以下四項(xiàng)工作應(yīng)該刻不容緩地加緊啟動(dòng)實(shí)施：
1、 實(shí)現(xiàn)電廠碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)化
2、 實(shí)現(xiàn)用電來(lái)源的可追溯性
3、 征收碳關(guān)稅行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的低碳化改造
4、 企業(yè)通過綠證收入補(bǔ)償或抵消碳關(guān)稅支出
以下分別介紹：
1
實(shí)現(xiàn)電廠碳排放數(shù)據(jù)的真實(shí)化
2022年5月5日出版的《能源》雜志的一篇文章《全國(guó)碳排放市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假主要誘因分析》，讓讀者看到了轟轟烈烈、紅紅火火的碳交易市場(chǎng)的陰暗一面。由于政策制定者排斥了科技、忽略了管理、也沒有參照國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，腦袋一拍，制定出一個(gè)單位熱值含碳量“高限值”政策。所謂“高限值”，是指沒有開展含碳量實(shí)測(cè)的企業(yè)，在計(jì)算碳排放時(shí)，采用各煤種中含碳量最高的33.56tC/TJ為準(zhǔn)。因?yàn)橛?jì)算參數(shù)如此選擇的原因，計(jì)算出來(lái)的碳排放量就比企業(yè)實(shí)際的碳排放量高出了20-30%，導(dǎo)致企業(yè)碳交易履約成本多出數(shù)千萬(wàn)乃至上億元。企業(yè)肯定不服氣啊！怎么辦？造假！因?yàn)榛A(chǔ)管理沒有及時(shí)跟上，平時(shí)每個(gè)月對(duì)每一批進(jìn)廠煤種沒有基本的實(shí)驗(yàn)檢測(cè)數(shù)據(jù)，又不甘心按照“高限值”讓已經(jīng)虧損的企業(yè)雪上加霜，只好與服務(wù)機(jī)構(gòu)“合謀”偽造或篡改檢測(cè)報(bào)告。
試想一下，碳交易市場(chǎng)第一個(gè)試點(diǎn)行業(yè)—火電行業(yè)出現(xiàn)了這樣的嚴(yán)重造假問題，后面還要陸續(xù)開放更多高耗能行業(yè)的碳交易市場(chǎng)，如果游戲規(guī)則制定者和游戲運(yùn)營(yíng)管理者的水平如此低劣，怎么能夠保證碳排放和碳交易數(shù)據(jù)的真實(shí)性呢？國(guó)際市場(chǎng)上又怎能對(duì)中國(guó)出口企業(yè)和出口產(chǎn)品的碳排放數(shù)據(jù)充分放心呢？
數(shù)據(jù)真實(shí)化很難做到嗎？其實(shí)不難，就怕偷懶。只要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理做好煤種發(fā)熱量和含碳量的檢測(cè)，再上一些技術(shù)手段，準(zhǔn)確計(jì)算出煤堆中煤的體積和重量，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析上報(bào)信息化、自動(dòng)化、智能化，不再給人工造假留出空間。如此一來(lái)，煤的消耗量和碳排放量就是客觀的、實(shí)時(shí)的和準(zhǔn)確的。
2
實(shí)現(xiàn)用電來(lái)源的可追溯性
企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，會(huì)有一次能源的直接消耗，可以折算成碳排放。更多的是來(lái)自公共電網(wǎng)的外購(gòu)電力。如果不能準(zhǔn)確地計(jì)算出企業(yè)所消耗電力的間接碳排放量，對(duì)于企業(yè)以及碳交易市場(chǎng)來(lái)講，碳排放數(shù)據(jù)最重要的“真實(shí)”和“準(zhǔn)確”這兩項(xiàng)原則就得不到堅(jiān)持。當(dāng)前，由于管理機(jī)關(guān)科技水平和視野的局限，電力碳排放強(qiáng)度只能給出一個(gè)區(qū)域電網(wǎng)大區(qū)內(nèi)的平均數(shù)，比如南網(wǎng)范圍內(nèi)廣東的企業(yè)和云南的企業(yè)都用一個(gè)同樣的碳排放強(qiáng)度數(shù)據(jù)，顯然是不能反映電源構(gòu)成實(shí)際情況的。
怎么辦？傳統(tǒng)電力專業(yè)和信息化專業(yè)的人都說沒辦法，電子進(jìn)入電力線路后實(shí)在是分不出來(lái)每個(gè)電子的出身。但是如果應(yīng)用了圖數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)問題就迎刃而解。圖數(shù)據(jù)庫(kù)以“節(jié)點(diǎn)”和“邊”為最小顆粒構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，天然實(shí)現(xiàn)邊緣計(jì)算，實(shí)時(shí)快速跨系統(tǒng)多步查詢和計(jì)算?？梢郧宄赜?jì)算出電廠發(fā)出的電到了哪幾條線路和變電站，流經(jīng)高電壓等級(jí)變電站的電流又是如何分配到低電壓等級(jí)的變電站，一直計(jì)算到最終用戶和用電設(shè)備。如此一來(lái)，我外購(gòu)的電力來(lái)源于哪個(gè)電廠就清楚了，那個(gè)電廠的度電含碳量只要是清楚和準(zhǔn)確的，企業(yè)全部的碳排放量就一目了然了。
3
征收碳關(guān)稅行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的低碳化改造
征收碳關(guān)稅的鋼鐵、鋁、水泥、化肥及電力五個(gè)行業(yè)，以及新增的有機(jī)化學(xué)、塑料、氫和氨等行業(yè)，都有一些零碳或低碳技術(shù)。國(guó)務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》以及后續(xù)出臺(tái)的分行業(yè)實(shí)施細(xì)則對(duì)低碳零碳技術(shù)進(jìn)行了介紹和推廣。關(guān)鍵是實(shí)施了低碳化改造之后，要加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，出具國(guó)際認(rèn)可的企業(yè)碳中和報(bào)告供產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)核查之用。以下就筆者熟悉的電力行業(yè)談?wù)劦吞蓟脑斓姆较蚝椭攸c(diǎn)。
先說火電行業(yè)，在我們的合作伙伴協(xié)同群中，1）有專注于鍋爐燃燒優(yōu)化的米責(zé)團(tuán)隊(duì)技術(shù)方案，通過分析鍋爐燃燒狀況，查找存在問題的根本原因，針對(duì)性制定燃燒器調(diào)整方案，優(yōu)化燃燒技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。降低煤耗3-5克/度輕輕松松，對(duì)于煤耗較高的鍋爐，減少8-10克/度也是不困難的。2）有礦業(yè)大學(xué)周懷春教授團(tuán)隊(duì)智能發(fā)電技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，發(fā)明了基于輻射圖像處理的爐內(nèi)燃燒三維溫度場(chǎng)可視化檢測(cè)方法和技術(shù)，提出了基于機(jī)組運(yùn)行歷史數(shù)據(jù)分析、輻射能信號(hào)在線檢測(cè)、風(fēng)煤水解耦、跟隨負(fù)荷指令A(yù)GC精確前饋的鍋爐燃燒及運(yùn)行優(yōu)化閉環(huán)控制技術(shù)，已通過300MW和600MW機(jī)組運(yùn)行考核試驗(yàn)，第三方正平衡對(duì)比性能試驗(yàn)結(jié)果表明，降低機(jī)組運(yùn)行標(biāo)煤耗0.5%以上。3）有中電慧能團(tuán)隊(duì)的燃煤鍋爐內(nèi)置陣列式高聲強(qiáng)聲波吹灰技術(shù)，在某電廠安裝后，鍋爐全年運(yùn)行天數(shù)300天，最小節(jié)約蒸汽13226.4噸，最小節(jié)約成本132.26萬(wàn)元；最大節(jié)約蒸汽52905.6噸，最大節(jié)約成本529.06萬(wàn)元。由于節(jié)約了吹灰蒸汽，節(jié)約出來(lái)的這部分蒸汽可以用去做功發(fā)電，從而達(dá)到減少碳排放的目的。4）有優(yōu)拓材料毛軻團(tuán)隊(duì)的鋼基陶瓷復(fù)合新材料在電廠輸料系統(tǒng)中的應(yīng)用，將陶瓷片熔鑄在鋼材表面，既有鋼的韌度和可焊接性，又有陶瓷的耐磨性，大大延長(zhǎng)輸煤輸灰渣系統(tǒng)的使用壽命（至少延長(zhǎng)壽命3-5倍），大大降低電廠運(yùn)行維護(hù)成本，間接實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排增效。
對(duì)于整個(gè)電力行業(yè)而言，1）如果將配電網(wǎng)中數(shù)量眾多的傳統(tǒng)的日字形變壓器更換為立體卷鐵芯變壓器（三角形變壓器），不僅制造環(huán)節(jié)節(jié)約材料，而且而運(yùn)行期間節(jié)電20%-25%，這是多么巨大的一個(gè)節(jié)電數(shù)量??！2）如果廣泛部署并用好設(shè)備維護(hù)管理管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)防、預(yù)測(cè)和預(yù)警性維護(hù)，提高電廠設(shè)備的可靠性和可利用率，對(duì)于電力系統(tǒng)的安全保障又該是多么巨大的一個(gè)貢獻(xiàn)！3）如果在整個(gè)電力行業(yè)全面推廣圖數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)輸配一體化，從發(fā)電設(shè)備到用電設(shè)備全面管控，跨電壓等級(jí)一張圖貫穿到底，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)一張活圖，再疊加水文一張圖、氣象一張圖、通訊一張圖，不僅可以實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)發(fā)電側(cè)的精準(zhǔn)預(yù)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)控，而且還可以智能調(diào)節(jié)用戶側(cè)用電設(shè)備，實(shí)現(xiàn)新型電力系統(tǒng)的高效可靠穩(wěn)定運(yùn)行；更可以借此深化電力體制改革、精簡(jiǎn)電力集團(tuán)數(shù)目和壓縮管理人員編制，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)，通過大大降低行業(yè)人工成本和管理成本實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用電成本的有效降低。以上三個(gè)方面我們清華厚德的合作伙伴協(xié)同群中都有專業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。
目前得到政策支持大力推廣中的光伏技術(shù)，實(shí)際上也有很大的改進(jìn)空間。最近結(jié)識(shí)了高格綠能劉謙團(tuán)隊(duì)，他專注于光伏應(yīng)用端產(chǎn)品研發(fā)，采用市場(chǎng)上開始流行的HIT異質(zhì)結(jié)光伏技術(shù)（據(jù)說是第三代光伏技術(shù)）制造的大平板視覺瓦屋頂光伏建材一體化材料，最大尺寸1.6米x1.2米，替代傳統(tǒng)晶硅光伏板8-10塊；外側(cè)一面的玻璃上蝕刻出各種瓦的花紋和色彩，不必做成實(shí)體屋頂瓦的形狀，大大提高了發(fā)電效率；而且異質(zhì)結(jié)光伏技術(shù)弱光性好，陰天、黎明和傍晚都可以發(fā)電，發(fā)電時(shí)間大大延長(zhǎng)；并聯(lián)連接，一部分被擋住，另一部分接受光照，整個(gè)板子照樣發(fā)電。由于本身就是建材，還可以裁剪，節(jié)約了傳統(tǒng)的屋頂建材。和小塊硅晶板相比，節(jié)省了眾多的逆變器和插頭。綜合計(jì)算下來(lái)，每平米屋頂造價(jià)是傳統(tǒng)打補(bǔ)丁硅晶光伏板的一半以下，而且屋頂十分的美觀大氣，滿足心理和視覺享受需求。還可以用作農(nóng)村院墻，因?yàn)榭梢噪p面受光發(fā)電。如果這個(gè)技術(shù)和產(chǎn)品推廣開來(lái)，農(nóng)村屋頂光伏“騙局”的聲音自然就會(huì)消失。
4
企業(yè)通過綠證收入補(bǔ)償或抵消碳關(guān)稅支出
我國(guó)政府從2017年開始推動(dòng)可再生能源綠色電力證書交易制度，將其作為降低直接補(bǔ)貼強(qiáng)度、完善可再生能源支持政策的重要舉措。
中國(guó)的“綠色電力證書”（以下簡(jiǎn)稱“綠證”）是國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)每兆瓦時(shí)非水可再生能源上網(wǎng)電量頒發(fā)的具有獨(dú)特標(biāo)識(shí)代碼的電子證書，是非水可再生能源發(fā)電量的確認(rèn)和屬性證明以及消費(fèi)綠色電力的唯一憑證。
一個(gè)綠證對(duì)應(yīng)1兆瓦時(shí)的綠色電力，即1000度綠電。我國(guó)綠證由國(guó)家可再生能源信息管理中心核發(fā)。綠證的購(gòu)買方，即有權(quán)宣稱自身使用了綠色能源。目前，國(guó)內(nèi)綠證售價(jià)維持在50元/張左右。上面說的綠證俗稱“國(guó)內(nèi)綠證”。
“國(guó)際綠證”由總部設(shè)在荷蘭的國(guó)際綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)（International REC Standard，簡(jiǎn)稱I-REC）簽發(fā)。I-REC國(guó)際綠證官網(wǎng)顯示，此前針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)，I-REC國(guó)際綠證的簽發(fā)對(duì)象僅限于國(guó)有企業(yè)，已獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)電項(xiàng)目也可以申請(qǐng)。自今年6月15日起，I-REC取消了針對(duì)發(fā)行主體的條件限制，允許國(guó)有企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)平等參與。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入國(guó)家補(bǔ)貼名錄但尚未在I-REC注冊(cè)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，不再簽發(fā)I-REC國(guó)際綠證；自2023年1月1日起，所有已獲得國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，也將停止簽發(fā)I-REC國(guó)際綠證。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)綠證和國(guó)際綠證不可同時(shí)申請(qǐng)，即申請(qǐng)了國(guó)際綠證的項(xiàng)目不能再申請(qǐng)國(guó)內(nèi)綠證，反之亦然。對(duì)于進(jìn)入國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼名錄的項(xiàng)目來(lái)講，國(guó)內(nèi)綠證與補(bǔ)貼是替代關(guān)系——申請(qǐng)綠證意味著放棄補(bǔ)貼、獲得綠證銷售收入。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)可以選擇“國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼+國(guó)際綠證”或“單獨(dú)售賣國(guó)內(nèi)綠證”的方案。目前不少國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目選擇了“國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼+國(guó)際綠證”的方案。
征收碳關(guān)稅行業(yè)的企業(yè)，一半規(guī)模較大、占地較多，完全可以利用建筑物以及空地建設(shè)光伏發(fā)電能力，申辦綠證，每年取得綠證收入，用于補(bǔ)貼因被征收碳關(guān)稅而增加的企業(yè)成本。
國(guó)際綠證的價(jià)格明顯更低。據(jù)了解，I-REC補(bǔ)貼綠證的價(jià)格一般是一張三、四元錢。當(dāng)前除I-REC國(guó)際綠證外，總部設(shè)于美國(guó)的綠證簽發(fā)機(jī)構(gòu)APX簽發(fā)的綠證也是全球范圍內(nèi)認(rèn)可度較高的國(guó)際綠證。APX主要簽發(fā)的是無(wú)補(bǔ)貼綠證，交易價(jià)格在30元/張左右。綠證的購(gòu)買方主要是世界500強(qiáng)大企業(yè)。
結(jié)語(yǔ)
總之，行業(yè)主管部門和企業(yè)家高度重視是前提，國(guó)家政策引導(dǎo)很重要，關(guān)鍵是市場(chǎng)化的創(chuàng)新要素要充分活躍起來(lái)，大力研發(fā)和推廣低碳零碳技術(shù)改造，只有這樣，即將到來(lái)的出口產(chǎn)品碳關(guān)稅征收這一關(guān)就能從容應(yīng)對(duì)和順利渡過。
田力
清華科技園教育培訓(xùn)中心教授、副主任、北京厚德人力資源開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)、清華厚德戰(zhàn)略與流程管理研究與訓(xùn)練中心主任。中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼核能分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)能源研究會(huì)節(jié)能與企業(yè)能源管理專業(yè)委員會(huì)副主任委員。
來(lái)源： 厚德能源觀察
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