錦屏縣人民檢察院訴錦屏縣環(huán)境保護局不履行法定職責(zé)案
(一)基本案情
2014年8月,貴州省錦屏縣人民檢察院(以下簡稱縣檢察院)向錦屏縣環(huán)境保護局(以下簡稱縣環(huán)保局)發(fā)出檢察建議書,就其所發(fā)現(xiàn)的雄軍公司、鴻發(fā)公司等石材加工企業(yè)在該局下達環(huán)境違法行為限期改正通知書后,仍未建設(shè)完成環(huán)保設(shè)施并擅自開工,建議該局及時加強督促與檢查,確保上述企業(yè)按期完成整改。其后于2015年4月再次向該局發(fā)出兩份檢察建議書,該局未在要求期限內(nèi)答復(fù)。在2015年7月和10月的走訪中,縣檢察院發(fā)現(xiàn)有關(guān)企業(yè)仍存在環(huán)境違法行為??h環(huán)保局于12月1日對雄軍、鴻發(fā)兩公司分別作出罰款1萬元的行政處罰決定。同年12月18日,縣檢察院以縣環(huán)保局為被告提起行政公益訴訟,請求法院確認(rèn)該局怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為違法,并判令該局對雄軍、鴻發(fā)兩公司進行處罰。后鴻發(fā)、雄軍兩公司在當(dāng)?shù)卣姓螌m椥袆又斜魂P(guān)停,縣檢察院申請撤回第二項訴訟請求。
(二)裁判結(jié)果
福泉市人民法院一審認(rèn)為,被告縣環(huán)保局作為錦屏縣境內(nèi)石材加工企業(yè)環(huán)評登記的審批機關(guān),應(yīng)當(dāng)對企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中是否存在環(huán)境違法行為進行管理和監(jiān)督。對企業(yè)環(huán)境違法行為應(yīng)當(dāng)依法立案查處。被告雖先后對鴻發(fā)、雄軍等公司作出限期改正通知書和行政處罰,但由于之后未及時履行監(jiān)管責(zé)任,致使有關(guān)企業(yè)違法生產(chǎn)至2015年12月31日??紤]到涉案企業(yè)已被關(guān)停和處罰,準(zhǔn)許公益訴訟人撤回第二項訴訟請求。遂判決被告在2014年8月5日至2015年12月31日對有關(guān)企業(yè)違法生產(chǎn)的行為怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。一審宣判后,雙方當(dāng)事人均未上訴。
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2015年7月全國人大常委會《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》施行以來,人民法院共受理12件檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件,審結(jié)3件。本案即是人民法院首例審結(jié)的檢察機關(guān)提起的公益訴訟案件。本案中,縣環(huán)保局雖然對違法企業(yè)作出過多次處理,縣檢察院亦多次以檢察建議方式督促該局履行監(jiān)管職責(zé),但環(huán)境違法行為仍持續(xù)了近一年半。人民法院受理后,依法進行釋明、建議和督促工作,當(dāng)?shù)卣_展了集中整治專項行動,關(guān)停了涉案企業(yè),充分展示了環(huán)境行政公益訴訟在督促行政機關(guān)履行法定職責(zé)、保護環(huán)境公共利益等方面的積極作用。
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