“營改增”后，如何強(qiáng)化地稅征管工作是我們當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是我們地稅部門現(xiàn)階段需要研究和解決的新課題。筆者就個(gè)人理解談點(diǎn)看法，僅供大家參考。
一、正確認(rèn)識(shí)“營改增”對(duì)地稅的影響
第一，從總體收入來看，地稅收入將大幅縮減。作為地稅部門來說，多年來，營業(yè)稅都是地稅收入的主要來源，同時(shí)營業(yè)稅的穩(wěn)定性、可控性以及對(duì)相關(guān)稅種的帶動(dòng)性，都是其他地方稅種無法比擬的。就經(jīng)開區(qū)局來說，2015年地方稅收總收入為2.22億元，其中營業(yè)稅入庫1.06億元，占總收入的48%。因此，“營改增”之后，地稅部門的稅收收入不可避免地會(huì)出現(xiàn)明顯下滑的趨勢。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅征管范圍的規(guī)定（國稅發(fā)〔2008〕120號(hào)），2009年起新增企業(yè)所得稅納稅人中，應(yīng)繳納增值稅的企業(yè)，其企業(yè)所得稅由國家稅務(wù)局管理。以此規(guī)定，地稅機(jī)構(gòu)的企業(yè)所得稅征管范圍將逐步縮減。為此，對(duì)地稅部門征收范圍以及收入總額的影響較大，地稅收入總規(guī)模將面臨萎縮后的尷尬。
第二，從稅收分析來看，稅收預(yù)測難度增大?！盃I改增”后，原本在地稅繳納的營業(yè)稅改為增值稅后，城建稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加這部分稅費(fèi)，其計(jì)稅依據(jù)是增值稅，這就增加了地稅部門對(duì)稅收數(shù)據(jù)的分析困難，加大了稅收預(yù)測和掌控的難度。
第三，從社會(huì)影響來看，地稅部門在地方政府和納稅人的地位將逐步下降?！盃I改增”后，地稅收入大幅下降，企業(yè)所得稅因新增企業(yè)隨著“營改增”變?yōu)閲愓鞴芏バ碌某砷L空間，隨同地稅發(fā)票附征的企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅收入將因發(fā)票管理權(quán)限喪失而消失，這勢必造成地稅主體稅種全面削弱。失去營業(yè)稅這個(gè)主要稅種后，地稅對(duì)地方貢獻(xiàn)大幅下滑，地方財(cái)政對(duì)地稅的倚重程度以及地方政府對(duì)地稅的重視程度將隨之減弱，地稅部門在納稅人和地方政府中的地位將大幅下降，職能明顯弱化，面臨著重新定位的困境。
第四，從以票控稅來看，地方稅收將失去有效的控管手段。多年來，地稅部門一直致力于提高納稅服務(wù)水平的建設(shè)，納稅環(huán)境和征管環(huán)境得到了有效地改善。但是，納稅人納稅遵從意識(shí)的培養(yǎng)是一個(gè)長期漸進(jìn)的過程，地稅部門在“營改增”后缺少發(fā)票這一最有力的控管手段之后，將面臨稅收征管無“抓手”的尷尬困境。
第五，從隊(duì)伍建設(shè)來看，地稅干部的思想將出現(xiàn)波動(dòng)情緒。營業(yè)稅作為地稅部門的主體稅種，一直以來倍受地稅干部鐘愛，并為此付出了心血汗水，一旦轉(zhuǎn)手易人難免會(huì)有失落感。地稅收入在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)有明顯的下滑，地稅干部的自豪感、自信心將因此受到沉重打擊。地稅收入規(guī)模縮小、部門地位削弱的同時(shí)，整個(gè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展趨勢難以明朗，工作何去何從，盲目猜測，工作上主動(dòng)性、責(zé)任性、創(chuàng)新性都大打折扣，有等、看、靠等現(xiàn)象，地稅干部個(gè)人的未來走向也因此撲朔迷離，思想波動(dòng)在所難免。同時(shí)，從情感上講，地稅部門部分干部職工擔(dān)心會(huì)并入國稅部門，存在人員分流的可能，對(duì)干部思想產(chǎn)生一定的困擾，不利于干部隊(duì)伍思想的穩(wěn)定。
二、“營改增”后地稅征管工作應(yīng)對(duì)的建議
地稅部門承擔(dān)著保障地方財(cái)力、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能，“營改增”后，地稅人員必須超前思考，主動(dòng)作為，積極應(yīng)對(duì)，著力破解“營改增”后地稅征管工作面臨的困境。
第一，強(qiáng)化“三種意識(shí)”，堅(jiān)持小稅精管。一要強(qiáng)化宣傳意識(shí)，通過報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微信等多渠道，面向納稅人積極宣傳營改增后地稅機(jī)關(guān)管理的稅種，消除營改增后不再向地稅申報(bào)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二要強(qiáng)化合作意識(shí)，對(duì)于隨營業(yè)稅征收的城建稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加等稅費(fèi)，地稅與國稅部門要積極開展合作機(jī)制，確保地方稅收及時(shí)足額入庫。三要強(qiáng)化小稅種大作為意識(shí)，要對(duì)地稅部門獨(dú)立管理的稅種，根據(jù)稅源特征，全面推進(jìn)單個(gè)稅種稅源精細(xì)化、專業(yè)化管理，創(chuàng)新稅源管控舉措，讓小稅種成為地稅增收的重要因素，構(gòu)建保持地稅收入穩(wěn)定增長的工作機(jī)制。
第二，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持管理創(chuàng)新。一要由分戶統(tǒng)管向?qū)I(yè)分類的轉(zhuǎn)變。突破現(xiàn)有按屬地、劃片管戶的單一方式，改為根據(jù)稅源的實(shí)際情況和管理的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步深化征管改革，整合征管力量，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，按納稅人規(guī)模、行業(yè)、管理風(fēng)險(xiǎn)等分類，促進(jìn)稅收征管效率的全面提高。二要由以票控稅向信息管稅的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮綜合治稅平臺(tái)的功效，加強(qiáng)與金三系統(tǒng)、房地產(chǎn)信息一體化軟件的數(shù)據(jù)整合運(yùn)用，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”管理優(yōu)勢，逐步建立真實(shí)可靠、相互貫通的涉稅信息網(wǎng)絡(luò)，有效堵塞稅收漏洞。三要由單獨(dú)行政向深度合作轉(zhuǎn)變。按照《深化國稅、地稅征管體制改革方案》要求，全面深化國地稅合作，要在工作職責(zé)上加強(qiáng)考核，進(jìn)一步明確各自在合作中的分工與責(zé)任，并納入個(gè)人績效考核范疇，積極構(gòu)建服務(wù)深度融合、執(zhí)法適度整合、信息高度聚合的國地稅合作機(jī)制。
第三，處好“三個(gè)關(guān)系”，堅(jiān)持結(jié)合到位。一要處理好信息運(yùn)用與征管質(zhì)效的關(guān)系。要充分利用地稅征管資源，拓展地稅部門職能，夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化管理，確保各項(xiàng)稅費(fèi)征管工作落到實(shí)處。要通過強(qiáng)化征管資料電子化管理，不斷完善征管資料信息庫，提升征管信息應(yīng)用水平，要健全征管崗責(zé)體系，推進(jìn)與國稅部門信息共享，加快建設(shè)國、地稅合作信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、申報(bào)征收等各類信息的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)交換和分析比對(duì)，使國、地稅涉稅信息共享全覆蓋、常態(tài)化。二要正確處理好納稅服務(wù)與便民辦稅的關(guān)系。要進(jìn)一步加強(qiáng)稅收政策服務(wù)，要將稅收優(yōu)惠政策在支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、保障民生、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等方面的效應(yīng)落到實(shí)處。要大力開展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”活動(dòng)，著力提高納稅服務(wù)效率，大力推廣運(yùn)用自助辦稅終端設(shè)備，多為納稅人辦好事、辦實(shí)事。三要正確處理好教育培訓(xùn)與人才興稅的關(guān)系。針對(duì)隊(duì)伍建設(shè)新形勢、新要求和干部新訴求、新期待，充分調(diào)動(dòng)廣大干部建功立業(yè)的積極性、主動(dòng)性，要以黨建工作為抓手，積極開展紅旗黨支部創(chuàng)建，樹立一批模范黨員，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用、黨員干部中流砥柱作用。要開展走出去、請(qǐng)進(jìn)來、關(guān)門學(xué)、季季考等多種形式的教育培訓(xùn)活動(dòng)，著力提升教育培訓(xùn)的參與面、針對(duì)性和實(shí)效性，讓廣大干部在學(xué)中有所思、有所悟、有所進(jìn)，要讓講學(xué)習(xí)、鉆業(yè)務(wù)成為地稅干部的思想自覺和行為習(xí)慣。要加強(qiáng)干部的政治思想工作，豐富地稅文化建設(shè)，將“道德講堂”常態(tài)化、主題化、基層化，堅(jiān)持用核心價(jià)值理念引領(lǐng)干部思想，增強(qiáng)精神激勵(lì)和文化熏陶，要讓每一位干部職工在地稅這個(gè)大家庭里快樂工作，健康生活。
(石帆嵐）
聯(lián)系客服
