突出重點 強(qiáng)化職能
努力實現(xiàn)稅政管理工作新跨越
(2007年3月28日)
同志們：
全省稅政工作會議今天在南昌順利召開了。這次會議的主要任務(wù)是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國流轉(zhuǎn)稅、所得稅、地方稅、國際（涉外）稅政工作會議和全省地稅工作會議精神，總結(jié)2005-2006年稅政管理工作，交流稅政管理工作經(jīng)驗，研究、部署下一階段稅政管理工作的發(fā)展思路和主要工作任務(wù)。下面，我講幾點意見。
一、兩年來稅政管理工作回顧
2005年以來，全省地稅各級稅政管理部門緊緊圍繞省局中心工作，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀和“比重提高、位置前移、形象更新”的地稅工作目標(biāo)，以爭先的意識，務(wù)實的作風(fēng)，創(chuàng)新的精神，積極采取有效措施，不斷加強(qiáng)和規(guī)范各稅種的管理，強(qiáng)化稅基監(jiān)控，努力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項工作都取得了顯著成績，各項收入持續(xù)快速增長，兩年累計組織地方各稅和其它各項基金（附加）收入309.88億元，其中2005年組織入庫地稅收入132.7億元，凈增21.6億元，增長20%；2006年完成161.1億元，凈增28.4億元，增長21.4%，高于全國地稅收入平均增幅1.3個百分點，收入的規(guī)模和增收總額再創(chuàng)歷史新高，為江西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政大幅增長做出了積極的貢獻(xiàn)。
（一）強(qiáng)化大局意識，確保各項稅收政策貫徹落實
黨的十六屆六中全會以來，地方稅制改革的力度不斷加大，部分稅收政策多次進(jìn)行了修改和完善，對稅政工作提出了新的課題和要求。因此，作為稅政管理部門，關(guān)鍵在于強(qiáng)化大局意識，把握政策實質(zhì)，建立健全制度，明確稅政管理部門的職責(zé)，完善征收管理的措施和辦法，規(guī)范減免稅的規(guī)程，加大督導(dǎo)力度，解決地方稅收點多面廣、稅源分散、稅基難以核定的難點，使基層地稅干部在實際征管中正確把握和操作稅收政策，以確保各項稅收政策的貫徹落實。
從明確稅政部門的職責(zé)入手，制定下發(fā)了《全省稅政管理工作規(guī)則》，圍繞“強(qiáng)化管理”這個稅政工作的主題，明確了各級稅政管理部門所分管稅種的職能，要求既要抓好稅收政策的宣傳，也要抓好所負(fù)責(zé)的稅種的管理。既要加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，形成工作的合力，也要積極主動地在進(jìn)一步建立完善地方稅征管辦法、制度上想辦法、出實招。
從完善地方稅管理辦法著手，規(guī)范地方稅管理。分行業(yè)、分稅種制訂和完善相關(guān)的管理措施和辦法，將地方稅的政策管理和征收管理有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大了地方稅種的管理力度，避免了機(jī)關(guān)的要求和基層工作、稅政管理和征收管理之間的脫節(jié)，產(chǎn)生了很好的效果。兩年來，分行業(yè)制定下發(fā)了《個人房屋出租地方稅收征收管理暫行辦法》、《廣告業(yè)地方稅收管理暫行辦法》、《事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位地方稅收管理辦法》和《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)所得稅管理辦法》等20多個制度、辦法，進(jìn)一步規(guī)范了行業(yè)稅收的管理。全省各級地稅機(jī)關(guān)結(jié)合本地實際，認(rèn)真落實，以點帶面，從易到難，整體推進(jìn)，分別制定了切合實際的管理辦法，形成了“政府支持、部門協(xié)作、地稅落實”的行業(yè)稅收綜合管理的局面，取得了比較明顯的效果。南昌市車船使用稅控管工作，新余市、南昌市東湖區(qū)、西湖區(qū)出租房屋稅款的征收工作，都得到了當(dāng)?shù)攸h政的重視和支持，從機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費、后勤等方面為地稅部門開展工作提供強(qiáng)有力保障。
從支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手，加強(qiáng)了減免稅的管理。研究制訂了《江西省地方稅務(wù)局地方稅收減免管理辦法（試行）》、《江西省下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠減免審核辦法》，對稅收減免管理的原則、稅收減免的范圍和分類審批權(quán)限、審批程序和時限、監(jiān)督管理、減免績效評估和統(tǒng)計管理進(jìn)行了明確。規(guī)范了審批程序，結(jié)合我省實施的規(guī)范化管理和數(shù)據(jù)庫編寫工作，引進(jìn)ISO質(zhì)量管理理念，將各項涉稅審批項目納入規(guī)范化管理之中，建立了涉稅審批項目作業(yè)指導(dǎo)書，從申請、受理、審核、審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范和要求，形成了涉稅審批事項執(zhí)法有依據(jù)、操作有程序、過程有監(jiān)控、責(zé)任有追究的監(jiān)督制約機(jī)制，確保了涉稅審批高效、便捷、透明、公正。
以目標(biāo)考核為手段，確保各項政策的落實。兩年來，各級稅政管理部門采取了培訓(xùn)、調(diào)研、檢查、考核等多種方式，加大了對政策執(zhí)行情況的督導(dǎo)力度。將匯算清繳、涉稅事項的執(zhí)行情況列入了目標(biāo)管理工作進(jìn)行考核，對取消涉稅審批事項的后續(xù)管理和財產(chǎn)損失扣除管理工作的落實情況進(jìn)行了檢查，有力地促進(jìn)了各項稅收政策的落實。如鷹潭市地稅局將責(zé)任追究制引入稅政管理工作，明確考核內(nèi)容，加大考核力度，強(qiáng)化責(zé)任追究，督促及時整改，使稅政管理工作逐步走上了規(guī)范化、精細(xì)化、科學(xué)化的軌道，確保了各項稅收政策的貫徹落實。
（二）突出管理重點，促進(jìn)稅收收入快速增長
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，江西的經(jīng)濟(jì)得到了快速增長，為使經(jīng)濟(jì)的增長在地稅的收入上得到體現(xiàn)，全省各級地稅的稅政管理部門緊跟時代發(fā)展的脈搏，進(jìn)一步突出了管理重點，結(jié)合本地實際，對新興的行業(yè)、管理薄弱環(huán)節(jié)加大管理力度。加強(qiáng)了對收入的分析，完善了對重點稅源的監(jiān)控，及時掌握收入增減變化和重點稅源企業(yè)的收入變化的原因，取得了明顯成效。
從收入進(jìn)度情況入手，加強(qiáng)稅源的分析與預(yù)測，指導(dǎo)挖潛增收。為確保稅收收入穩(wěn)定增長，省局堅持按季度召開由稅政、計財?shù)炔块T參加的分稅種的稅收收入分析會，根據(jù)收入變化情況，分行業(yè)、分稅目，從宏觀經(jīng)濟(jì)因素和實際征管因素上進(jìn)行了深入的分析比對，對稅源變化情況進(jìn)行了預(yù)測，及時分析稅源變化，嚴(yán)格稅源管理，努力挖潛增收，較好地指導(dǎo)了地方稅收的征收管理。
從各地經(jīng)濟(jì)增長點入手，加強(qiáng)對重點稅源的監(jiān)控，確保挖潛增收。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我省的建筑安裝業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，加強(qiáng)和規(guī)范對建筑安裝、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)地方稅收的管理，成為近兩年的各地稅政管理部門的重點，作為核心工作來抓，各地加大了落實總局和省局對房地產(chǎn)業(yè)地方稅收政策以及管理辦法的力度，將所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)納入重點監(jiān)控對象，實施稅源的有效監(jiān)控，目前大部分地方已建立了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)登記臺帳，實現(xiàn)了對房地產(chǎn)業(yè)地方稅收規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化管理，征管基礎(chǔ)得到進(jìn)一步夯實，收入大幅度增長。如南昌市、新余、上饒、撫州等市縣加大了對房地產(chǎn)開發(fā)的管理，收入增幅顯著。2005全省地稅部門共組織入庫建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅35億元，同比增長16.76%，企業(yè)所得稅6.85億元，同比增長96.13%。2006年組織入庫營業(yè)稅40.45億元，同比增長12.09 %,企業(yè)所得稅11.61億元，同比增長69.46%，已成為我省地稅收入主要的增長點。
從落實宏觀調(diào)控政策入手，積極推行房地產(chǎn)稅收 “一體化”管理。以先稅后證為把手，以信息共享、數(shù)據(jù)比對為依托，通過部門配合、環(huán)節(jié)控制，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)各個稅種間的有機(jī)銜接，確保了房地產(chǎn)稅收政策落到實處，促進(jìn)了房地產(chǎn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。如鷹潭市開發(fā)并推廣應(yīng)用了房地產(chǎn)業(yè)地方稅收信息管理系統(tǒng)，確立了以項目管理為基礎(chǔ)，以信息化為依托，以發(fā)票監(jiān)控為手段，全方位、多層次地對房地產(chǎn)行業(yè)稅收進(jìn)行監(jiān)控管理；九江市建立并實施了地稅先征稅——契稅為把手——房管局后辦證的“先稅后證、相互監(jiān)控”工作流程，對房地產(chǎn)稅收進(jìn)行規(guī)范管理。到目前為止，全省有99個地稅機(jī)關(guān)采取在房地產(chǎn)交易中心、政府辦證大廳設(shè)立地稅窗口，或與財政聯(lián)合辦公、一窗式征收，或自行征收、房地產(chǎn)管理部門把關(guān)方式，建立了房地產(chǎn)稅收一體化管理機(jī)制。2006年全省征收二手房稅收7357萬元，其中：營業(yè)稅4304萬元、所得稅1852萬元、土地增值稅653萬元、印花稅145萬元、城建稅及教育費附加401萬元。
從強(qiáng)化重點工程管理入手，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保稅款及時足額入庫。針對全省已開工和即將開工的重點工程，加大工作力度。對已開工的浙贛線鐵路電氣化改造，加強(qiáng)與南昌鐵路局相關(guān)部門聯(lián)系，互通信息，及時組織已完工程稅款的征收入庫工作。就二條高速公路地方稅收的征管原則、方式、政策等進(jìn)行了明確，要求各地嚴(yán)格按照“四個統(tǒng)一”的原則，在省局統(tǒng)一協(xié)調(diào)下有序地進(jìn)行征收管理。
從構(gòu)建和諧社會入手，加大對高收入行業(yè)和群體個人所得稅的管理。按照“抓住大戶，管好中戶，規(guī)范小戶、監(jiān)控散戶”和“抓住重點、突破難點、規(guī)范管理”的個人所得稅管理工作要求，全省地稅部門加大了對高收入行業(yè)和高收入群體的監(jiān)控力度。一是穩(wěn)步推進(jìn)了全員全額扣繳申報管理，分別與電信、移動、教育、煙草等25家高收入行業(yè)重點單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實做好個人所得稅全員全額扣繳申報工作的通知》，將10554戶扣繳義務(wù)人、44萬納稅人納入管理系統(tǒng)，為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范強(qiáng)化高收入行業(yè)個人所得稅管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)了個體工商業(yè)大戶個人所得稅的征收管理，統(tǒng)一了個體工商大戶的標(biāo)準(zhǔn)、征收方式以及核定征收的幅度。目前已納入監(jiān)控的大戶352戶，入庫個人所得稅2192萬元，與2005年相比增長了47.9%。三是以外藉個人建檔為著力點，強(qiáng)化對外藉個人所得稅的征管。明確了具體操作程序,統(tǒng)一規(guī)范了企業(yè)外藉稅收管理臺帳、外藉個人基本情況登記表和外藉人員地方稅收管理情況統(tǒng)計表格的內(nèi)容、樣式以及口徑，共對1546戶涉外企業(yè)建立了臺帳，對1627個外藉人員建立了所得稅檔案，建檔二個月共計征收外藉人員個人所得稅288.88萬元。
（三）創(chuàng)新管理方式，提高征管水平和質(zhì)量
地方稅收管理的目標(biāo)，最終是要形成依法、嚴(yán)密、高效的規(guī)范化管理。要實現(xiàn)對地方稅收科學(xué)化、精細(xì)化管理，必須創(chuàng)新管理方法，嚴(yán)密監(jiān)控稅源，切實加強(qiáng)征管，充分利用信息化手段，大幅提高工作的質(zhì)量和效率。
以推廣貨運稅控發(fā)票軟件為契機(jī)，進(jìn)一步規(guī)范貨運業(yè)營業(yè)稅管理。為全面推廣貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)，按照國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好了全國公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)發(fā)票稅控系統(tǒng)在全省推廣運行的各項準(zhǔn)備工作，并以此為契機(jī)開展了貨物運輸業(yè)自開票納稅人資格年審工作，共有267戶自開票納稅人參加年審， 226戶通過了年檢，有效地杜絕了自開票納稅人稅收征管中存在的隱患，確保了貨運發(fā)票稅控系統(tǒng)在我省全面運行，有力地促進(jìn)了全省公路、內(nèi)河貨物運輸業(yè)營業(yè)稅的穩(wěn)定增長。
以個人所得稅管理軟件試點為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)個人所得稅的管理。為確?？偩謧€人所得稅管理系統(tǒng)試點工作取得圓滿成功，省局高度重視，找準(zhǔn)定位，精心組織，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)力度，著力夯實、規(guī)范了全員全額申報管理制度，督促扣繳義務(wù)人明細(xì)申報，南昌、贛州兩市按照省局的統(tǒng)一部署，狠抓落實，取得了明顯成效。截止2006年底已通過代扣代繳系統(tǒng)軟件成功申報的扣繳義務(wù)人15852戶，累計入庫稅款1.56萬元，納入個人所得稅基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)監(jiān)控的納稅人59.3萬人。此項工作得到了總局的高度贊揚，并于2006年9月份在總局召開的部分省市地稅信息化會議上做了《積極穩(wěn)妥，持續(xù)改進(jìn)，努力做好個人所得稅管理系統(tǒng)試點工作》的經(jīng)驗介紹。
以開具個人所得稅完善證明為著力點，促進(jìn)了稅法知識的普及。從2005年開始，我們克服經(jīng)費不寬裕、技術(shù)條件未成熟、扣繳義務(wù)人不理解的三重困難，迅速行動、開拓創(chuàng)新，在為納稅人開具完稅證明工作上做了積極、有益的探索和嘗試，并取得了初步成效。南昌、贛州兩市于2005年12月首批為納稅人開具2004年完稅證25萬份。2006年在繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大兩市開具面的基礎(chǔ)上，做好個人所得稅完稅證明開具試點的擴(kuò)面工作，目前已擴(kuò)大到了九江、新余、鷹潭三地，并于當(dāng)年底開具了2005年個人所得稅完稅證明35.5萬份。完稅證明的開具工作引起了社會各界的廣泛關(guān)注，扭轉(zhuǎn)了多年來個人所得稅納稅人只繳稅無證明的局面，受到了廣大納稅人的歡迎，贏得了社會普遍贊許。此項工作得到了總局的充分肯定，認(rèn)為江西的工作開辟了欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作之先河。對我省開具完稅證明工作做出的突出成績，給予通報表彰。同時還在2006年召開的全國所得稅征管工作會議作了《攻堅克難，開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)個人所得稅完稅證明開具工作》經(jīng)驗介紹。
依靠社會力量，積極探索多元化的“七小稅種”管理模式。鑒于地方稅納稅對象和稅源分散，地稅部門征管人員和控管手段有限的實際，按照“向培訓(xùn)要素質(zhì)，向黨政要支持、向部門要配合、向管理要效率”的工作思路，在全省廣泛推行委托代征、代扣代繳、以票控稅、事前預(yù)征、駐點征收、聯(lián)合征收等多種征管方式，對容易流失的地方小稅種實行跟蹤管理，收到了立竿見影的征管效果。
以特色管理為突破口，抓好分類管理，創(chuàng)新核定征收新思路。積極探索對餐飲業(yè)實行“以票控稅”，對個人出租房屋應(yīng)繳納的地方稅收實行“以店控稅”。對糧食加工、機(jī)制磚瓦實行“以電控稅”，對花炮加工、采礦業(yè)實行“以藥控稅”“以銷控稅”等方式進(jìn)行精細(xì)化管理，使一些具有地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果在地方稅收得到體現(xiàn)，得到了當(dāng)?shù)卣闹С帧Ｈ缂?、萍鄉(xiāng)、撫州等地對小水電、礦產(chǎn)資源、煙花、旅游等產(chǎn)業(yè)的特色管理成效明顯。
以匯算清繳為抓手，積極開展地方稅納稅評估。各級地稅部門克服困難，不等不靠，積極探索納稅評估，采用人機(jī)結(jié)合的方法，在匯算清繳結(jié)束后引入納稅評估體系，對納稅評估工作進(jìn)行了有益的嘗試，重點加大了對虧損企業(yè)、工效掛鉤等企業(yè)的納稅評估，取得了初步成效。新余市局聘請中介機(jī)構(gòu)一起參與納稅評估工作，將所有地方稅種納入評估范疇，并以虧損企業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)作為評估重點。制定了《新余市地方稅務(wù)局內(nèi)資虧損企業(yè)所得稅納稅評估管理辦法》，對零申報、納稅信用等級低、日常管理和稅務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的單位作為重點對象，以評促管，僅2006年全市評估企業(yè)553戶，評估補(bǔ)繳稅款208萬元。
（四）支持全民創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)職能
稅收的增長主要來源于經(jīng)濟(jì)的增長，各級稅政管理部門堅決貫徹“三個服務(wù)”理念，積極落實優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科技進(jìn)步以及新的下崗再就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，認(rèn)真兌現(xiàn)“支持全民創(chuàng)業(yè)100條措施”，本著“凡是上級政策規(guī)定有彈性的，從實際出發(fā)創(chuàng)造性地用活用好”的原則，大力挖掘地方稅收優(yōu)惠政策“含金量”，促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展和再就業(yè)工作。
提高涉稅審批效率，進(jìn)一步下放了企業(yè)所得稅涉稅審批權(quán)限。為使省局稅政管理人員的主要精力放在管理上來，同時，充分發(fā)揮調(diào)動市、縣局稅政管理人員工作的積極性、主動性，2006年初省局進(jìn)一步下放了企業(yè)所得稅審批權(quán)限，明確了各級地稅的職責(zé)范圍、審批權(quán)限以及相關(guān)事項。
充分運用地方稅收優(yōu)惠政策，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。為大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化資源配置，著力支持環(huán)保型、資源綜合利用型和創(chuàng)新型企業(yè)的做強(qiáng)做大，各級地稅部門加大了對企業(yè)可以享受減免地方稅工作的力度，兩年來依法減免抵地方稅收11.11億元，為企業(yè)發(fā)展增添后勁，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
支持全民創(chuàng)業(yè)，全面貫徹稅收優(yōu)惠政策。積極落實新出臺的和繼續(xù)執(zhí)行的稅收優(yōu)惠政策，以實際行動支持企業(yè)發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)。2005年省局出臺了提高營業(yè)稅起征點，將農(nóng)村和城市營業(yè)稅起征點分別提高到每月3000和5000元，兩年共計免征8314萬元。認(rèn)真落實好下崗失業(yè)人員再就業(yè)，兩年來我省享受再就業(yè)稅收優(yōu)惠人數(shù)共計12.4萬人，減免地方稅收5.7 億元。認(rèn)真落實個人所得稅工資薪金費用扣除標(biāo)準(zhǔn)提高政策，確保了中低收入者享受稅收優(yōu)惠近1億元；及時調(diào)整了個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者個人費用扣除標(biāo)準(zhǔn)，同時對部分稅前扣除項目進(jìn)行了明確，受此政策的影響，全省個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者享受了2.19億元的稅收優(yōu)惠。
規(guī)范代征工作，積極支持全省文教、水利、殘疾人和工會事業(yè)的發(fā)展。全省地稅部門在認(rèn)真做好教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費附加、防洪保安資金的基礎(chǔ)上，從2005年開始，代征全省各類企業(yè)應(yīng)繳的殘疾人就業(yè)保障金，2006年，省政府又將工會經(jīng)費委托地稅部門代征。對我們地稅部門來講，這是一項新的工作，又是一個艱巨的任務(wù)。各級地稅部門高度重視，站在建設(shè)和諧社會、支持殘疾人和工運事業(yè)發(fā)展的高度，提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想、扎實工作，統(tǒng)一制定了專用繳款書，開發(fā)了征收軟件，明確了工作職責(zé)，加強(qiáng)部門協(xié)作，代征工作取得明顯成效，2005年征收教育費附加53050萬元，同比增長27.47%；代征防洪保安資金10076萬元，同比增長26.55%；代征代征殘疾人保障金1942萬元，是2004年殘聯(lián)自行征收的3.69倍。2006年征收教育費附加67753萬元，同比增長27.7%；代征防洪保安資金15066萬元，同比增長49.5%；代征殘疾人就業(yè)保障金3656萬元，同比增長165.1%；代征工會經(jīng)費（工會籌備金）6529萬元，較好地完成了省政府交給的代征工作任務(wù)。
（五）加強(qiáng)調(diào)查研究，夯實稅政工作基礎(chǔ)
開展調(diào)查研究，尋找存在的不足，發(fā)現(xiàn)管理上的漏洞，提出改進(jìn)的意見和建議，為上級決策提供詳實的材料，指導(dǎo)征收提供可行之策，及時總結(jié)推廣稅政管理工作經(jīng)驗，也是稅政管理工作的重點。為此，我們分稅種開展了普查和調(diào)查工作，摸清了稅源底數(shù)，為加強(qiáng)征管、堵塞漏洞打下了良好基礎(chǔ)。
做好調(diào)查分析，加強(qiáng)征收管理，促進(jìn)收入快速增長。認(rèn)真做好財政部和國家稅務(wù)總局布置的每年一次的營業(yè)稅資料調(diào)查工作，通過營業(yè)稅資料調(diào)查，全面掌握全省營業(yè)稅的經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)。針對礦產(chǎn)資源供不應(yīng)求，價格不斷上漲的趨勢，就全省蘊(yùn)藏較為豐富的煤、銅、鎢、稀土四類礦產(chǎn)資源經(jīng)營情況進(jìn)行了調(diào)查和分析，由于調(diào)查細(xì)致、分析到位，財政部和國家稅務(wù)總局同意了我省關(guān)于調(diào)整煤碳礦產(chǎn)資源稅的報告，煤碳資源稅率由原來的每噸0.5元提高到每噸2.5元,同時國家對有色金屬礦產(chǎn)資源稅稅率進(jìn)行了全國統(tǒng)調(diào),銅和鎢的資源稅稅率提高了30%。由于單位稅額的提高，我省資源稅增長迅猛，2006年，全省資源稅累計完成3.4億元，同比增收1.63億元，同比增長51.07%。對中部地區(qū)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策現(xiàn)狀、企業(yè)所得稅征管范圍和計稅工資標(biāo)準(zhǔn)等問題開展調(diào)查，為總局制定下發(fā)中部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策、新設(shè)立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和提高稅前扣除工資標(biāo)準(zhǔn)提供了參考意見。針對本省大多數(shù)地區(qū)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的新情況，根據(jù)國家稅收政策的有關(guān)規(guī)定，及時下文明確了行政區(qū)劃變動后有關(guān)城市維護(hù)建設(shè)稅適用稅率、房產(chǎn)稅征稅范圍及城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額等問題，既貫徹執(zhí)行了國家有關(guān)稅收政策，又促進(jìn)了地方稅收入的穩(wěn)定增長。同時，在調(diào)研測算的基礎(chǔ)上，向省政府報送了調(diào)高土地使用稅、土地增值稅預(yù)征率和擴(kuò)大房地產(chǎn)稅征收范圍的建議，增強(qiáng)了政策的適用性，增加了地方稅收入。
推動工作交流，掌握征管情況。為以點帶面，全面促進(jìn)地方稅收管理工作質(zhì)量和水平的提高，我們先后召開了六次稅政管理工作經(jīng)驗交流會，九江市局的貨物運輸發(fā)票、高校個人所得稅管理，上饒市、吉安市的企業(yè)所得稅管理，彭澤縣的個人所得稅管理，鷹潭房地產(chǎn)稅收一體化管理，樟樹市土地增值稅的管理，新余市印花稅管理，南昌市殘保金和景德鎮(zhèn)市工會經(jīng)費的代征工作，在大會上進(jìn)行了經(jīng)驗介紹，得到了與會人員的高度評價。通過經(jīng)驗交流會議，總結(jié)交流各地稅政管理經(jīng)驗和做法，分析存在的問題，積極研究和探索了強(qiáng)化管理的新路子，以全面推動所得稅管理的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化，各設(shè)區(qū)市之間取長補(bǔ)短，共同促進(jìn)，共同提高，確保了稅政管理質(zhì)量和水平的提高，促進(jìn)了稅收的穩(wěn)定增長。
上述成績的取得，離不開各級地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，離不開各部門、各單位的大力支持，離不開全體稅政干部的艱苦努力。在此，我代表省局，向長期以來關(guān)心支持稅政工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向辛勤工作在稅政管理工作崗位的全體人員表示崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到稅政管理工作中還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題：一是對強(qiáng)化管理的認(rèn)識還不夠全面，稅政管理基礎(chǔ)相對薄弱，大而化之的粗放式管理問題還比較突出，與科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求還有一定的差距；二是工作執(zhí)行力不夠到位，少數(shù)地方對總局和省局出臺的稅收政策、管理的措施落實還不夠；三是稅收分析與預(yù)測水平不高，稅源監(jiān)控乏力，稅政管理的方式方法和手段仍需要進(jìn)一步創(chuàng)新；四是利用信息化加強(qiáng)稅政管理的手段相對滯后，不能完全適應(yīng)稅政管理工作的需要；五是稅政管理人員的整體素質(zhì)還不完全適應(yīng)現(xiàn)實和未來發(fā)展的需要，指導(dǎo)、服務(wù)基層的能力有待于進(jìn)一步提高。對這些問題，我們必須高度重視，將有待于在今后的工作中采取有效措施，切實加以克服與解決。
二、今明兩年稅政工作的基本思路
黨的十六屆五中、六中全會提出了立足科學(xué)發(fā)展，著力于自主創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，構(gòu)建社會主義和諧社會的執(zhí)政理念。省第十二次黨代會和今年1月份召開的省十屆人大五次會議和全省經(jīng)濟(jì)工作會議，對全省今年和今后五年的工作主題、總體目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略、主要任務(wù)作出了戰(zhàn)略部署，會議對發(fā)揮地方稅收職能，關(guān)注民生工程，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提出了新的要求。作為事前傳遞政策，事中落實政策，事后分析、研究、反饋政策執(zhí)行情況的稅政管理部門，應(yīng)充分認(rèn)識地方稅收在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位與作用，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，按照與時俱進(jìn)的時代要求，更好地把握好經(jīng)濟(jì)形勢、經(jīng)濟(jì)政策和稅收政策，運用稅收杠桿，助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法加大對高收入行業(yè)的管理力度，緩解、調(diào)和因貧富懸殊而引發(fā)的矛盾，為促進(jìn)和諧社會建設(shè)與江西崛起做出貢獻(xiàn)。
今明兩年是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的重要之年，做好地方稅政管理工作意義重大。全省稅政工作的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)稅政管理工作，按照構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)要求，充分發(fā)揮稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入的分配職能；堅持依法治稅，確保各項地方稅收政策的貫徹落實；全面規(guī)范稅收基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善和規(guī)范分稅種、分行業(yè)的稅收管理措施和辦法，實施科學(xué)化、精細(xì)化管理，提高地方稅稅政管理工作水平；加大督導(dǎo)力度，開展調(diào)查研究，加快推進(jìn)信息化在稅政管理中的應(yīng)用，解決管理中存在的難點問題；加強(qiáng)稅基管理，拓寬監(jiān)控范圍，不斷創(chuàng)新管理手段，促進(jìn)地稅收入持續(xù)快速增長，為壯大江西地方財政實力，構(gòu)建社會主義和諧社會提供物質(zhì)保障。
三、今明兩年稅政工作的主要任務(wù)
全省各級稅政管理部門要按照今明兩年的稅政工作基本思路，圍繞全省地稅工作目標(biāo)，認(rèn)真做好以下工作。
（一）堅持依法治稅，確保各項地方稅收政策落到實處
加強(qiáng)稅收政策的宣傳工作。認(rèn)真做好地方稅收政策的公告和宣傳，建立政令暢通的上傳下達(dá)渠道，對國家出臺的稅收政策在最短時間內(nèi)貫徹到基層地稅部門，并讓廣大納稅人及時了解政策精神。重點抓好新出臺的企業(yè)所得稅法及實施條例、新會計準(zhǔn)則、車船稅條例、土地使用稅條例及實施細(xì)則及土地增值稅清算的貫徹落實，加大對新條例和新政策的宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
不斷完善分行業(yè)的管理辦法。繼續(xù)貫徹落實好省局制定下發(fā)的各項稅收征管制度與辦法，并結(jié)合本省實際不斷加以規(guī)范、完善、細(xì)化，確保稅收政策落到實處。
落實好地方稅收優(yōu)惠政策。抓住國家加大稅制改革力度的契機(jī)，落實好企業(yè)技術(shù)開發(fā)、綜合資源利用、高新技術(shù)發(fā)展以及南昌、萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)、九江4個設(shè)區(qū)市享受比照實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地和樂平等41個縣（市）享受比照實施西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，從而推動全省的資源節(jié)約，推動全省環(huán)境保護(hù)，推動全省科技創(chuàng)新，推動全省工業(yè)園區(qū)的發(fā)展。各地在落實好優(yōu)惠政策的同時，也要嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策執(zhí)行范圍違規(guī)減免稅收，及時清理到期的稅收優(yōu)惠政策，做好減免稅績效評估工作。
加強(qiáng)對政策落實情況的監(jiān)督。按照組織收入原則，做到依法治稅、依法征管，按照績效考核管理辦法，加大日?？己撕湍杲K考核的力度，加強(qiáng)調(diào)查研究，做好政策實施效果的評估工作，規(guī)范稅收征管，保證政策的順利實施。
（二）規(guī)范稅基管理，提高管理的效率和質(zhì)量
加強(qiáng)對扣繳義務(wù)人和企業(yè)所得稅納稅人的登記管理工作。繼續(xù)做好營業(yè)稅、個人所得稅、車船使用稅代扣代繳義務(wù)人及土地使用稅擴(kuò)大到外資企業(yè)的登記管理，掌握應(yīng)履行扣繳義務(wù)和繳納稅款企業(yè)的戶數(shù)。抓好所得稅登記管理工作，加強(qiáng)對應(yīng)在地稅繳納企業(yè)所得稅戶數(shù)的登記清理工作。進(jìn)一步落實委托國稅部門代征城建稅工作。
加大收入分析力度。建立收入分析制度，結(jié)合全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，定期分析、比對各稅種征收情況，加強(qiáng)對地方稅稅源變化情況的分析，特別要及時分析新出臺政策的貫徹落實情況、因政策調(diào)整帶來的收入增減變化情況和加強(qiáng)管理的做法、成效及存在的問題和建議。及時掌握收入動態(tài)，提出增收的措施，提高收入分析的質(zhì)量。切實做好城建稅比對工作，
夯實管理基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、收入總額、應(yīng)稅收入、免稅收入、成本、費用、和損失等事項的監(jiān)控，按照規(guī)范化管理要求，建立和完善稅政管理臺帳，做好基礎(chǔ)信息的采集和臺帳登記工作。加強(qiáng)對取消審批事項的備案管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，完善備案制度，防止因取消審批而疏于管理。
拓寬稅源監(jiān)控范圍。進(jìn)一步加大對重點稅源企業(yè)和重點納稅人的監(jiān)控力度，不斷拓寬監(jiān)控的范圍，將一些重大投資項目、規(guī)模較大納稅較少的企業(yè)、長期虧損但經(jīng)營規(guī)模和范圍卻不斷擴(kuò)大的企業(yè)、個體工商大戶、獨資和合伙企業(yè)主納入監(jiān)控對象，及時監(jiān)控稅源動態(tài)變化情況，采取有針對性的措施，確保征管措施落實到位。
推行分類管理工作。制定規(guī)范營業(yè)稅納稅人的認(rèn)定和分類管理工作制度和措施；下發(fā)《企業(yè)所得稅分類管理辦法（試行）》，依據(jù)管轄地納稅人不同的特點，對納稅人實行有區(qū)別的分類管理，加強(qiáng)管理的針對性，提高管理的實效性。
開展納稅評估工作。貫徹落實總局《納稅評估管理辦法（試行）》，研究探索科學(xué)、實用的納稅評估辦法，重點開展好各地方稅收的納稅評估工作。
（三）加快信息化建設(shè)，不斷提升稅政管理科技含量
充分運用近年來省局信息化建設(shè)成果，加快稅政管理信息化的應(yīng)用，實現(xiàn)查詢、匯總、分析的自動化和智能化，進(jìn)而為地稅部門的各級領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確信息，為決策提供可靠的依據(jù)。
推進(jìn)營業(yè)稅重點行業(yè)稅源管理信息化，提高稅源信息運用程度，全省推廣應(yīng)用建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅控系統(tǒng)，貨運稅控系統(tǒng)，娛樂、飲食業(yè)稅控系統(tǒng)，以強(qiáng)化稅源管理，切實將我省的營業(yè)稅政策管理推上一個新臺階。
繼續(xù)做好個人所得稅管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用工作，重點抓好系統(tǒng)生成的二處以上收入納稅人和年所得12萬元以上納稅人的管理，提高運用信息化管理個人所得稅的水平。繼續(xù)做好開具個人所得稅完稅證明工作，逐步擴(kuò)大開具范圍的覆蓋面。
創(chuàng)造條件，逐步推行企業(yè)所得稅網(wǎng)上報稅。按照推廣使用新的納稅申報表要求，做好網(wǎng)上電子申報及軟件的開發(fā)工作，逐步推行企業(yè)所得稅網(wǎng)上報稅，提升企業(yè)所得稅的信息化水平。
建立健全房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅等稅源數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，加強(qiáng)稅源普查，運用稅源數(shù)據(jù)加強(qiáng)稅款征收。
（四）采取有力措施，抓好匯算清繳和土地增值稅清算工作
一年一度的匯算清繳，既是對納稅人執(zhí)行國家稅收政策的檢查也是對地稅機(jī)關(guān)征管質(zhì)量的檢驗，各級地稅機(jī)關(guān)要按照省局的統(tǒng)一部署，切實抓好納稅人的培訓(xùn)工作，提高納稅人自核自繳的準(zhǔn)確率，提升匯算清繳質(zhì)量。
要進(jìn)一步強(qiáng)化土地增值稅的征收管理。各地要嚴(yán)格按照省局已出臺的全省土地增值稅清算辦法做好清算工作，加大清算力度，確保清算工作落到實處，取到實效。
（五）積極開展調(diào)研，切實解決基層管理難點
工作中好的思路、好的方法都蘊(yùn)藏在干部職工之中，是由干部職工創(chuàng)造的；工作中存在的問題、遇到的困難基層最清楚，最有發(fā)言權(quán)，因此，我們要加大對各稅種管理工作中的調(diào)研力度，對當(dāng)前反映出來的熱點、難點、焦點問題要進(jìn)行細(xì)化，列出提綱，深入基層，到干部職工中去尋求良方，破解難題。
圍繞政策落實和管理中存在的難點問題，定期分階段地對政策執(zhí)行情況，進(jìn)行調(diào)查了解，及時掌握政策貫徹落實中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷提出完善政策的建議和辦法，確?；鶎訄?zhí)法的規(guī)范性。
總結(jié)推廣先進(jìn)的管理辦法，對一些行之有效控管重點稅源、零散稅源、難點稅源的管理辦法和措施，要及時總結(jié)推廣。
（六）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅政管理人員的素質(zhì)
組織學(xué)習(xí)新的企業(yè)所得稅、會計準(zhǔn)則、土地使用稅、車船使用稅等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，采取多樣形式，構(gòu)建大規(guī)模、多層次的稅政業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)工作格局，努力形成學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、鉆研業(yè)務(wù)、討論業(yè)務(wù)、調(diào)研業(yè)務(wù)良好氛圍。不定期地開展專題調(diào)研活動，進(jìn)一步提高稅政干部分析問題、解決問題和指導(dǎo)、服務(wù)基層的能力。
四、做好稅政工作的幾點要求
（一）統(tǒng)一思想，切實提高做好稅政工作的認(rèn)識
大家都知道，稅政工作非常重要，它貫穿于整個地稅業(yè)務(wù)工作的全過程，稅政工作的好壞直接關(guān)系和影響地稅全局工作，因此做好稅政工作是及其重要的。各級地稅部門一定要充分認(rèn)識做好稅政工作的重要性，切實加強(qiáng)對稅政工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是各級地稅機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問稅政工作，切實把握稅政工作的主旋律和稅政工作的方向，積極支持稅政工作人員依法履行職責(zé)；稅政工作部門的同志要認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)做好稅政工作的責(zé)任感和緊迫感，開拓進(jìn)取，勇于創(chuàng)新，努力為江西地稅事業(yè)更好更快發(fā)展再立新功。另外，總局通過省局下拔各地的地方稅專項資金，要用于稅政管理工作。
（二）貫徹政策，大力促進(jìn)江西經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展
稅收是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿，是財政收入的主要來源，江西省黨的十二次黨代會確立了“堅持科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，加快富民興贛，在新的起點上實現(xiàn)江西崛起的新跨越” 的全省今后五年全部工作的主題，這對如何更進(jìn)一步做好地稅工作，提出了新的思考，因此，我們一方面應(yīng)積極運用地方稅收杠桿，落實好各項稅收政策，有力地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的公平的稅收環(huán)境，另一方面，要認(rèn)真貫徹落實各項稅收優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展注入活力，支持江西的企業(yè)做強(qiáng)做大，要確保下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策落實到位，維護(hù)社會的穩(wěn)定；同時還要充分發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，有效調(diào)節(jié)個人收入過份懸殊，貧富差距過大的現(xiàn)象，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。
（三）更新觀念，進(jìn)一步提高稅政工作水平
觀念也是生產(chǎn)力，各級地稅機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要切實轉(zhuǎn)變觀念，高度重視和正確認(rèn)識長期以來稅政管理工作上存在的問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代稅收管理理論、方法，吸取現(xiàn)代管理理念，用新的思路、方式和先進(jìn)的理念去分析、解決稅政管理工作中的實際問題。一是對稅政管理工作的認(rèn)識問題，也就是在新形勢下稅政管理工作做什么、怎么做的問題；二是稅政管理工作如何更好地服從和服務(wù)于省局全局工作的問題；三是稅政管理工作如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入經(jīng)濟(jì)全球化的問題。我們要樹立“直面問題是責(zé)任、研究問題是進(jìn)取、解決問題是能力”的觀念，以科學(xué)的態(tài)度，解決稅政管理工作中存在的各種問題，以創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地做好每一項稅政工作。從而有力地提高稅政工作服務(wù)于大局、全局，服務(wù)于基層、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化稅政干部隊伍建設(shè)
加強(qiáng)地稅稅政干部隊伍的建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的地稅稅政干部隊伍，是地稅事業(yè)發(fā)展的根本保證，各級地稅機(jī)關(guān)要按照溫家寶總理關(guān)于“認(rèn)真抓好稅務(wù)干部隊伍建設(shè)，把稅務(wù)機(jī)關(guān)建成強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的、文明的執(zhí)法機(jī)關(guān)”的批示精神，加大對稅政管理干部的培養(yǎng)力度，要培養(yǎng)稅政干部樹立正確的人生觀、價值觀、政績觀，牢固樹立為納稅人服務(wù)的思想，弘揚蘇區(qū)稅務(wù)干部精神，愛崗敬業(yè)，樂于奉獻(xiàn)，以“和諧聚力，誠信服務(wù)，爭做第一”的地稅文化核心理念，塑造良好的稅政人員形象；各設(shè)區(qū)市、縣市區(qū)局要健全機(jī)構(gòu)，配齊、配強(qiáng)稅政人員，要保持稅政管理人員的相對穩(wěn)定，要挑選一些素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的同志充實到稅政管理隊伍中來。稅政管理人員要努力學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，注重自身能力和素質(zhì)的提高，增強(qiáng)執(zhí)行力和指導(dǎo)力；要善于開創(chuàng)工作的新局面，取得工作的新成效；要十分注重個人修養(yǎng)和遵守黨風(fēng)廉潔建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，做一個有理論、懂業(yè)務(wù)、修養(yǎng)好、守制度的稅政干部。要全面推進(jìn)人才興稅戰(zhàn)略，加大對稅政人才庫人員的培養(yǎng)。廣泛開展崗位練兵，提倡在崗自學(xué)，培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)能手，形成適應(yīng)稅收工作需要的業(yè)務(wù)骨干隊伍。
（五）密切協(xié)作配合，認(rèn)真做好各項代征工作
認(rèn)真做好省政府委托的基金（費）代征工作，切實履行好代征職能，既要充分利用地稅部門熟悉企業(yè)、了解情況的優(yōu)勢，做好代征工作，支持和諧社會的發(fā)展。又要講究工作的方式方法，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，使代征工作更規(guī)范、更嚴(yán)謹(jǐn)，較好地完成各項代征任務(wù)。
同志們，稅政管理工作任務(wù)光榮而又艱巨，各級稅政管理部門要從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的角度，認(rèn)真履行職責(zé)，銳意進(jìn)取，扎實工作，進(jìn)一步提高把握大局、依法行政、促進(jìn)發(fā)展的能力，充分發(fā)揮好稅收的職能作用，做好稅政管理的各項工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大的召開。
聯(lián)系客服
