截止2019年，全國(guó)的公務(wù)員隊(duì)伍大致有800萬人，其中不包括教師、國(guó)企等公職人員。以中國(guó)的人口數(shù)量來看，這個(gè)數(shù)字也并不算很高，就是和歐洲國(guó)家相比，也在合理的范圍。筆者最近在學(xué)習(xí)有關(guān)清代制度方面的資料，閑來無事，做一個(gè)對(duì)比，以江蘇省為例，看一看那個(gè)時(shí)候江蘇的“公務(wù)員”有多少？
清代的官職有文武之分，從清初到清末，公務(wù)員隊(duì)伍的整體數(shù)字大體維持在2萬至3萬人不等，其中文職居多，以道光年間的數(shù)字統(tǒng)計(jì)，大約在2萬左右。下面就將時(shí)間設(shè)定在道光初年，且以文職官員為準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。
省級(jí)大員及其附屬官員的數(shù)量
省級(jí)大員包括總督、巡撫、布政使、按察使、提督學(xué)政，因江蘇情況特殊，有駐守淮安的漕運(yùn)總督、負(fù)責(zé)皇家貢品的江寧織造，還有兩淮鹽業(yè)的官員。首先來看看總督、巡撫衙門的官員設(shè)置。
兩江總督駐江寧，統(tǒng)轄江西、江蘇、安徽三省，江蘇巡撫駐蘇州，為一省最高行政長(zhǎng)官。按清制，督撫衙門、學(xué)政衙門不設(shè)佐貳官，因此這三個(gè)衙門中，屬于朝廷正式編制的文職官員僅有3人。
布政使、按察使分管民政、司法事務(wù)，這兩個(gè)衙門皆設(shè)佐貳官。布政使司下設(shè)經(jīng)歷司1人，秩從六品；設(shè)照磨所照磨1人，秩從八品；置理問所理問1人，秩從六品；置都事1人，秩從七品；置庫(kù)大使1人，秩正八品；置倉(cāng)大使1人，秩從九品。以下檢校、典吏未入流，故不計(jì)。整個(gè)布政使衙門，正式編制共計(jì)7人。
按察使司下設(shè)經(jīng)歷司經(jīng)歷1人，秩正七品；設(shè)照磨所照磨1人，秩正九品；設(shè)司獄司司獄1人，秩從九品。按察使衙門正式編制共計(jì)4人。
漕運(yùn)總督衙門，下設(shè)巡漕御史4人，由都察院給事中、御史擔(dān)任，屬于欽差故品秩不定，其中2人駐淮安，2人駐通州；設(shè)督糧道1人，秩正四品；督糧道屬官庫(kù)大使1人，攢典3人；設(shè)管糧同知1人、通判1人。漕運(yùn)衙門文職官員共計(jì)11人。
江寧織造府為內(nèi)務(wù)府所屬，其正式編制僅有江寧織造1人，秩正四品，正式編制計(jì)1人。
兩淮鹽政設(shè)運(yùn)使1人，秩從三品，屬官經(jīng)歷1人，秩從七品；知事1人，秩從八品；庫(kù)大使1人，秩正八品；巡檢1人，秩從九品。此外，還有負(fù)責(zé)鹽場(chǎng)的官員，即運(yùn)同、運(yùn)副各1人、鹽課司大使23人、鹽引導(dǎo)批驗(yàn)所大使2人。江蘇一省鹽務(wù)官共計(jì)32人。
從以上數(shù)字統(tǒng)計(jì)可以得出具體的人員編制，總督、巡撫、學(xué)政、布政使、按察使、漕運(yùn)總督、江寧織造、兩淮鹽業(yè)等衙門的編制官員為58人。當(dāng)然這里的統(tǒng)計(jì)并非十分準(zhǔn)確，其中還有涉及河道的一些官員，但大致應(yīng)該不差多少。
道、府、廳一級(jí)的官員數(shù)量情況
清代于各省設(shè)立分守道、分巡道分別管轄糧食、鹽法、河道驛站等事務(wù)。清代的守道、巡道設(shè)置無常，按《光緒會(huì)典》記載，全國(guó)設(shè)分守道20員，分巡道72員。按《清史稿·職官志》的記載，道光時(shí)期，江蘇省設(shè)不設(shè)分守道，僅設(shè)分巡道6人，即蘇州道、蘇松太倉(cāng)道、常鎮(zhèn)通海道、淮揚(yáng)海道、徐州道和江寧道。
道員衙門不設(shè)佐貳官，僅有未入流的典吏、攢典協(xié)辦各種事務(wù)，故不算在正式編制之內(nèi)。江蘇一省，道這一級(jí)別的僅有6人。
清代按《光緒會(huì)典》所載，全國(guó)設(shè)府185，其中江蘇省有8個(gè)府，知府共8人。知府衙門根據(jù)事務(wù)繁簡(jiǎn)設(shè)佐貳官，有的不設(shè)，分別為同知、通判兩種。府同知秩正五品、通判為正六品。江蘇全省同知、通判共有8人。
知府衙門是一個(gè)綜合性的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)經(jīng)歷司經(jīng)歷1人，秩正八品；設(shè)照磨所照磨1人，秩從九品；置司獄司司獄1人，秩從九品。此外還有宣課司大使1人、稅課司大使1人、府倉(cāng)大使1人、僧綱司都綱1人、道紀(jì)司法都紀(jì)1人。江蘇全省八府共計(jì)64人。加上知府8人、同知、通判8人，其正式編制共計(jì)80人。
“廳”原是知府的佐貳官同知、通判的辦事處所，因?yàn)閷９苣骋坏貐^(qū)，因此逐漸被改為一個(gè)單獨(dú)的行政機(jī)構(gòu)。凡屬布政使司管轄的稱為直隸廳，與府、直隸州同級(jí)，屬于府管轄的為一般散廳，與州縣同級(jí)。清代全國(guó)設(shè)直隸廳34，散廳78。其中江蘇直隸廳、散廳各1。加上經(jīng)歷、照磨、司獄、庫(kù)大使等屬官，江蘇全省廳一級(jí)的正式編制為10人。
以上江蘇省道、府、廳一級(jí)的官員正式編制共計(jì)90人。
州、縣一級(jí)官員的數(shù)量情況
州分為直隸州和散州，《光緒會(huì)典》記載，全國(guó)設(shè)直隸州73個(gè)，屬州145個(gè)，江蘇共有直隸州3個(gè)、散州3個(gè)。直隸州知州為正五品，屬州為從五品，各設(shè)1人。
知州的佐貳官是州同和州判。直隸州與屬州州同均為從六品，州判均為從七品。知州是親民官，下設(shè)吏目1人，秩從九品；設(shè)巡檢1人，秩從九品。其他如驛丞、閘官等未入流。因此，江蘇一省州一級(jí)的正式編制人數(shù)共計(jì)30人。
清代縣的建置時(shí)有增減，道光時(shí)期全國(guó)設(shè)縣1345個(gè)，其中江蘇省62個(gè)。知縣為正七品官，下設(shè)佐貳官縣丞、主簿。
不過縣丞、主簿的設(shè)置情況因地而異，事繁之縣有設(shè)數(shù)人者，事簡(jiǎn)之縣亦有不設(shè)者。《光緒會(huì)典》記載，全國(guó)共設(shè)縣丞345人，其中江蘇省29人；全國(guó)共設(shè)主簿55人，其中江蘇省14人。按照這個(gè)統(tǒng)計(jì)，江蘇全省共有知縣62人、縣丞29人、主簿14人，合計(jì)105人。
知縣衙門直接管理民事，除了縣丞、主簿外，還有諸如典吏、巡檢、驛丞、稅課大使、縣倉(cāng)大使等其他屬官，但這些屬官都是未入流不在正式編制之內(nèi)，故不加計(jì)算。
以上數(shù)據(jù)顯示，江蘇一省的州、縣正式編制官員為135人。
另外，除了上面介紹的省、府、州、縣的行政官員外，還有一些是各府、州、縣的教職官，他們也有品級(jí)。分別是府教授、州學(xué)正、縣教諭。府教授各府設(shè)一人，秩正七品；州學(xué)正各設(shè)一人，秩正八品；縣教諭各設(shè)1人，秩正八品。以江蘇省8府、6州、62縣計(jì)，教授、學(xué)正、教諭共有76人。
通過上面的統(tǒng)計(jì)，江蘇省的官員編制情況大體已經(jīng)清晰，從省級(jí)到地方的各級(jí)衙門正式編制，僅有359人。盡管這個(gè)統(tǒng)計(jì)不是十分準(zhǔn)確，比如八旗駐防衙將軍門以及提督衙門中，還有不少的文職官員，但整體數(shù)量大致在500以內(nèi)。
據(jù)大致推算，現(xiàn)在一個(gè)50萬人口的縣城公務(wù)員的數(shù)字大約在700人左右，大的縣城甚至超過2000人。如此算來，清代江蘇全省的官員編制情況大致相當(dāng)于一個(gè)小縣城，不過這種對(duì)比似乎也沒有多大的意義，權(quán)且作為茶余飯后的消遣吧。
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