保定古城省、府、縣同城,衙署眾多,但是保留下來的只有直隸總督署,我們熱愛保定文化,并不了解保定文化,我們耳熟能詳?shù)谋6ǜ瓉硎沁@樣。
知府的設(shè)立
在我國(guó)封建社會(huì),凡政府派人到某地主管一事而不授予正官之名者,最初則稱之為‘知某事’。此制度最早始于唐朝,唐朝規(guī)定在京都或是帝業(yè)創(chuàng)天下時(shí)所經(jīng)駐幸之地特置為府,以府尹為行政長(zhǎng)官,簡(jiǎn)稱知府。
宋沿唐制,宋太祖趙匡胤掌天下后,為杜絕藩鎮(zhèn)割據(jù)之弊,而派朝臣赴各州以代刺史,則命名為知州。隨后相沿成習(xí),如以縣之主管稱為知縣。明以后將知府正式定為官名,清沿明制不改。知府又尊稱太守、府尊,亦稱黃堂。各省下設(shè)府,在司、道的領(lǐng)導(dǎo)下,管轄所屬州縣。
▲清末保定府的大門口,門口有兩個(gè)威武的鐵獅子,今天在古蓮花池。凡宣布國(guó)家政令,治理百姓,審決訟案,稽察奸宄,考核屬吏,征收賦稅等一切政務(wù)皆為職掌。并將政務(wù)匯總于藩,臬二司,直達(dá)督撫。所以知府是承上啟下的地方長(zhǎng)官。知府初為正四品,乾隆十八年(1753年)改為從四品。
據(jù)《光緒會(huì)典》卷四記載,全國(guó)共設(shè)知府一百八十八人:計(jì)直隸、山東、湖北各十人,山西、河南、 湖南、福建、廣東各九人,江蘇、安徽、甘肅各八人,浙江、廣西 各十一人,奉天、吉林、新疆各二人,四川、貴州各十二人,其余則臺(tái)灣三人(光緒二十一年裁撤),陜西七人,江西十三人,云南十四人。在光緒、宣統(tǒng)間,有些新建省份,或少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行改土歸流,又增設(shè)不少縣(州),據(jù)《清史稿·職官志三》記載,增到二百十五人。
▲清末保定府署圖,一點(diǎn)也不亞于總督署的規(guī)制。知府的佐貳官有同知和通判。同知為正五品,在公文上稱“丞”,尊稱“司馬”。因事而設(shè),每府據(jù)本府事務(wù)繁簡(jiǎn)設(shè)一二人不等,無定員。負(fù)責(zé)分掌地方鹽、糧、捕盜、江防、海疆、河工、水利以及清理軍籍、撫綏民夷等事務(wù)。明代于府下設(shè)通判,與同知共為府之佐官,清因之。通判與同知二字意義相近,均為副職。
不過通判為正六品官,官秩低于同知,尊稱“別駕”。清朝府同知、通判有兩種,其一為府的輔佐官,由同知與通判分理府內(nèi)之政務(wù);另一種是分派到某地專管地方的同知、通判,其衙署成為廳。
知府衙門內(nèi)部組織,有經(jīng)歷司、照磨所、司獄司、儒學(xué)等單位。 經(jīng)歷司有經(jīng)歷、知事各一人,照磨所設(shè)照磨一人,司獄司設(shè)司獄一人,分掌府屬各事。其分工與布、按二司之屬官同。儒學(xué)有教授一 人,或增設(shè)訓(xùn)導(dǎo)一人,掌教本府生員學(xué)習(xí)事務(wù)。此外,有少數(shù)的府分別設(shè)有庫大使、倉(cāng)大使、宣課司大使、稅課司大使、檢校(檢校 文書)等官的,名額都是一人。
知府衙門之屬官,是看事之繁簡(jiǎn)設(shè)置,并無一定名額。清代定制,將全國(guó)各府按照“繁”、“難”、“?!?、“沖”四字定等第,劃為“最要缺”、“要缺”、“中缺’、“簡(jiǎn)缺”。各府按缺定為“請(qǐng)旨缺”、“題補(bǔ)缺”、“調(diào)補(bǔ)缺”、“留補(bǔ)缺”(即月選缺)。 各應(yīng)升、應(yīng)補(bǔ)之官員,亦按其考核等第,分缺擬補(bǔ)。
知府衙門的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)一般由府堂及經(jīng)歷、司獄和照磨等組成,各府依事之繁簡(jiǎn)酌置。
府堂為知府衙門內(nèi)一個(gè)綜合性的辦事機(jī)構(gòu)(或稱簽押房),實(shí)際上是按吏、戶、禮、兵、刑、工六房具體辦事,直接為知府服務(wù),置典吏若干人承辦。經(jīng)歷司 是知府衙門內(nèi)掌管出納文移諸事的機(jī)構(gòu),設(shè)經(jīng)歷一人,秩正八品。外府設(shè)經(jīng)厲之制始于明。府經(jīng)歷司尚有設(shè)知事者,其職掌同經(jīng)歷,秩正九品。外府設(shè)知事之制始于元代,明清因之。
照磨所是府衙門內(nèi)掌勘磨卷宗等事的機(jī)構(gòu),設(shè)照磨一人,秩從九品。府設(shè)照磨所之制始于明。司獄司為府衙內(nèi)掌察理獄囚諸事的機(jī)構(gòu),設(shè)司獄一人,秩從九品。外府設(shè)司獄之制始于金、明,清因之。
各府除上述知府衙辦事機(jī)構(gòu)及職官外,府之所屬機(jī)構(gòu)還有:府宣課司、稅課司、府倉(cāng)、茶引批驗(yàn)所、府驛、府醫(yī)學(xué)、陰陽學(xué)、僧綱司及道紀(jì)司等,專司分管其責(zé)。
▲民國(guó)時(shí)期,保定府署原址改為清苑縣政府。
保定知府——保定府
明代洪武元年(公元1368年)九月,改保定路為保定府,隸屬于北平中書省。后中書省罷而直隸于京師。入清后,保定府因處直隸省中部,是京師的南大門,交通要沖,商賈繁華,又是省城所在地,位置尤顯重要,號(hào)稱“都南屏翰,冀北干城”。清廷劃保定府為四字(沖、繁、疲、難)請(qǐng)旨缺。
保定府歷史悠久,文化底蘊(yùn)豐厚,名人眾多,元代著名文學(xué)戲劇家關(guān)漢卿,元代著名理學(xué)家、詩人劉駰,明代著名諫臣楊繼盛,清初思想家、教育家、顏李學(xué)派創(chuàng)始人顏習(xí)齋等人均為保定人氏。保定府因是省府所在地,知府常被稱為省城五大員之一(總督、布政使、按察使、清河道。保定府知府),知府經(jīng)常參議省府的重要政事。
保定知府設(shè)置一人,官秩從四品。其佐貳官員有:觀河鹽撲同知一員(兼管寶直局錢法事務(wù)),理事同知一員,鹽撲水利通判一員,教授、訓(xùn)導(dǎo)、經(jīng)歷各一員。大使一員(廣盈倉(cāng)),司獄一員。(原有推官、照磨、驛丞等官后裁)。自順治元年(1644年)文國(guó)華第一任知府至光緒十二年(1886年)朱靖旬駐此署的知府共計(jì)有123人次(包括署理、護(hù)理)。在保定知府任上先后升任直隸總督的有楊景素、周元里、梁肯堂、劉峩、方受疇、譚廷襄等六人。
▲消失的清苑縣衙署。保定府隸屬清河道。下轄二散州十四縣,分別是:清苑、滿城、安肅(徐水)、定興、新城、唐縣、博野、望都、容城、完縣(順平)、蠡縣、雄縣、束鹿、高陽,和祁州(安國(guó))、安州(安新)。
▲保定府的大門口兩個(gè)威武的鐵獅子,今天在古蓮花池。保定府署地處保定城區(qū)中部,明朝洪武初年,改保定路為保定府,第一任知府涿州人雒僉,在以元朝宣化堂為主體的衙署上進(jìn)行擴(kuò)充和修建,新建了廳堂、大門、廊屋 、辦公處所、吏房,以及兵仗、軍資等庫,共二百余楹。經(jīng)過這次擴(kuò)建,使衙署建筑面積增加,門廡廳堂一應(yīng)俱備,成了具有相當(dāng)規(guī)模的官府衙署。明永樂年間,大寧都指揮使司由北平遷入保定,選定保定府為其衙署,保定府署則在原址東側(cè)(今保定商場(chǎng)東側(cè))另行修建。清朝入關(guān)后,府署依舊。
保定府衙署在城內(nèi)鼓樓街迆西,總督署東側(cè),明成化二年知府章律將府署擴(kuò)建,清乾隆四年知府倪象凱重修。衙署建筑有照壁、轅門、大門、儀門、戒石牌坊、大堂、二堂以及知府宅、理刑庭、經(jīng)歷司、照磨所均在知府署內(nèi),功能齊全。
其下屬理事同知署在魏上坡街路西。水利通判署在東街路北。經(jīng)歷署在邢家牌樓路北。倉(cāng)大使署在縣治西(后改省立第二女師范學(xué)校)。清軍同知署在西大街路南,司獄署在東岳廟西府獄旁。
清朝滅亡后,保定府撤銷,1913年改清苑縣署,日偽時(shí)改省會(huì)警察局,建國(guó)后改為保定市警察局,現(xiàn)為市商業(yè)局商業(yè)用地。
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