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《中華人民共和國就業(yè)促進法》解讀

  《中華人民共和國就業(yè)促進法》已于 2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過,將自2008年1月1日起施行。該法共計9章69條,制定了針對促進就業(yè)的長效機制,提出了"國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置,實施積極的就業(yè)政策,堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)"的方針。該法規(guī)定了很多的大政方針,涉及宏觀性的、政策性的措施,需要國家、政府部門、全社會去共同改善就業(yè)環(huán)境。對于普通大眾而言,值得關(guān)注的是直接和我們的就業(yè)權(quán)利有關(guān)的規(guī)定,主要有如下幾個方面:
  1. 政府應(yīng)建立就業(yè)專項資金,用于改善和擴大就業(yè)。
  改善就業(yè)環(huán)境,促進就業(yè)必然涉及到資金投入,在《就業(yè)促進法》頒布之前,有關(guān)于對再就業(yè)資金管理的規(guī)定,而這次頒布的《就業(yè)促進法》則把就業(yè)專項資金明確寫入了法律,提升了其效力程度?!毒蜆I(yè)促進法》第十五條規(guī)定,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo),在財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。
  就業(yè)專項資金主要用于以下幾個方面:職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼,小額貸款擔(dān)保基金和微利項目的小額擔(dān)保貸款貼息,以及扶持公共就業(yè)服務(wù)。
  2. 勞動者的平等就業(yè)權(quán)
  平等就業(yè),反對就業(yè)歧視一直為社會所關(guān)注,因戶籍、性別、病毒攜帶等原因遭到就業(yè)歧視的報道和案例也有很多。
  《就業(yè)促進法》對于平等就業(yè)問題以多個條款作出了規(guī)定,其中第三條規(guī)定了基本的原則,"勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權(quán)利。勞動者就業(yè),不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。"除此之外,該法其他條款的規(guī)定主要是:
  第二十六條規(guī)定的用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)的責(zé)任:用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動,應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件,不得實施就業(yè)歧視。
  第二十七條規(guī)定的男女平等的勞動權(quán)利:用人單位招用人員,除國家規(guī)定的不適合婦女的工種或者崗位外,不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標(biāo)準。用人單位錄用女職工,不得在勞動合同中規(guī)定限制女職工結(jié)婚、生育的內(nèi)容。
  第二十八條規(guī)定的各民族勞動者平等的勞動權(quán)利:用人單位招用人員,應(yīng)當(dāng)依法對少數(shù)民族勞動者給予適當(dāng)照顧。
  第二十九條規(guī)定的殘疾人的勞動權(quán)利:各級人民政府應(yīng)當(dāng)對殘疾人就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)條件。用人單位招用人員,不得歧視殘疾人。
  第三十條規(guī)定的傳染病病原攜帶者的勞動權(quán)利:用人單位招用人員,不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是,經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前,不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作。
  第三十一條規(guī)定的農(nóng)村勞動者的勞動權(quán)利:農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利,不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
  3. 公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的設(shè)立
  為了實施促進就業(yè)的目的,《就業(yè)促進法》規(guī)定了很多大政方針,比如加強職業(yè)教育和培訓(xùn);鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè);發(fā)展國內(nèi)外貿(mào)易和國際經(jīng)濟合作,拓寬就業(yè)渠道等等。其中和老百姓比較直接相關(guān)的就是建立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),這是《就業(yè)促進法》的一大亮點。該法第三十五條規(guī)定,縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系,設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),而且,明確規(guī)定該公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)是公益性的,不得從事經(jīng)營性活動,為勞動者免費提供服務(wù)。
  公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要為勞動者提供如下免費服務(wù):(1)就業(yè)政策法規(guī)咨詢;(2)職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息發(fā)布;(3)職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹;(4)對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助;(5)辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù);(6)其他公共就業(yè)服務(wù)。
  4. 建立失業(yè)預(yù)警制度
  建立失業(yè)預(yù)警制度也是《就業(yè)促進法》的一大亮點,是《就業(yè)促進法》在法律層面上的首創(chuàng),該法第四十二條規(guī)定,縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度,對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè),實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。比如因職工人數(shù)較多的大型企業(yè)的破產(chǎn)、公司的注銷、或者單位裁員達到一定人數(shù)的,我認為都需要納入失業(yè)預(yù)警機制的范圍之內(nèi)。
  5. 就業(yè)援助制度
  我國建立有專門的法律援助制度,各地市也建立有自己的法律援助中心,對請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費,請求支付勞動報酬等符合條件的案件中因經(jīng)濟困難沒有委托代理人的當(dāng)事人提供法律援助服務(wù),對于就業(yè)提供援助服務(wù)這是《就業(yè)促進法》新提出的制度,也是該法的又一大值得關(guān)注的亮點。該法第五十二條規(guī)定,各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度,采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法,通過公益性崗位安置等途徑,對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。
  所謂就業(yè)困難人員,按照《就業(yè)促進法》的規(guī)定是指:指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè),以及連續(xù)失業(yè)一定時間仍未能實現(xiàn)就業(yè)的人員。
  6. 城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)
  法定勞動年齡內(nèi)的家庭成員如果都處在失業(yè)狀態(tài),其生活是非常艱難的,對此,《就業(yè)促進法》做了具體的規(guī)定,該法第五十六條規(guī)定,縣級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式,拓寬公益性崗位范圍,開發(fā)就業(yè)崗位,確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。
  存在上述情形的城市居民家庭,可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請就業(yè)援助。街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)確認屬實的,應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。
  《就業(yè)促進法》的頒布和實施,必將對改善就業(yè)環(huán)境和擴大就業(yè)產(chǎn)生深遠影響,對每個勞動者而言都是值得仔細學(xué)習(xí)的一部法律。當(dāng)然,其有效實施尚需就業(yè)援救等機制的建立,公共就業(yè)服務(wù)等機構(gòu)的設(shè)立,和一系列的配套措施,但《就業(yè)促進法》在失業(yè)預(yù)警、就業(yè)援助、就業(yè)公共服務(wù)等方面的創(chuàng)設(shè)都是值得關(guān)注的。(就業(yè)管理中心)
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