現(xiàn)就《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作指南》（以下簡稱《指南》）制定的相關(guān)情況解讀如下。
一、制定背景
1.全域旅游是國家旅游局對新時期中國旅游業(yè)發(fā)展作出的重大決策和行動。2016年全國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)44.4億人次，到2020年這一市場規(guī)模將達(dá)到67億人次，我國已經(jīng)進入了“大眾旅游時代”。大眾旅游的蓬勃發(fā)展對旅游供給提出了更高的要求，以景點景區(qū)為依托的觀光旅游模式已不能滿足日益增長的旅游消費需求。在擴大旅游產(chǎn)品有效供給的同時，進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改善旅游消費軟硬環(huán)境，全面推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢在必行，全域旅游應(yīng)運而生。
2.全域旅游是發(fā)展中的新生事物，是旅游發(fā)展模式的改革創(chuàng)新，需要加強引導(dǎo)和規(guī)范。2016年2月，國家旅游局正式啟動全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過示范區(qū)的創(chuàng)建和示范帶動作用，引導(dǎo)全域旅游持續(xù)健康發(fā)展。國家全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建工作得到地方黨委政府積極響應(yīng)，紛紛將全域旅游發(fā)展納入地方社會經(jīng)濟發(fā)展的中心工作。浙江全省共有19個市縣被國家旅游局確定為國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2016年12月，在各地推薦上報基礎(chǔ)上，25個縣入選浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建名單。浙江全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建將有利于推動“兩美浙江”建設(shè)和全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，并助推我省全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地。
二、制定依據(jù)
國家《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“十三五”時期，要加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進旅游發(fā)展階段演進，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升；2017年國務(wù)院政府工作報告提出“大力發(fā)展全域旅游”；《浙江省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出加快推進全域旅游發(fā)展，把國家全域旅游示范區(qū)和浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）作為推動全省景點旅游邁向全域旅游的重要載體，著力培育一批景城一體、彰顯個性、錯位發(fā)展、宜居宜游、主客共享的全域旅游目的地；2017年浙江省政府工作報告提出“積極創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）”，為“十三五”期間全省旅游業(yè)發(fā)展的重要方向。浙江省第十四次黨代會報告提出將“大力發(fā)展全域旅游”。
三、主要內(nèi)容
1、框架?！?/strong>指南》包括全域旅游示范縣（市、區(qū)）認(rèn)定辦法，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、評分細(xì)則和創(chuàng)建申報表。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要明確和規(guī)定了認(rèn)定原則（循序推進，成熟一個，認(rèn)定一個）、申報條件、認(rèn)定程序（自愿申報、創(chuàng)建審核、驗收認(rèn)定、公示命名）。評定標(biāo)準(zhǔn)包括政策支持、旅游規(guī)劃、旅游交通、公共服務(wù)、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游產(chǎn)品體系、宣傳推廣、市場秩序與安全保障和共建共享十部分。評分細(xì)則包括必備條件評價表和認(rèn)定條件評分表，必備條件屬于一票否決形式，認(rèn)定條件則以評分形式判斷。
2、內(nèi)容。
?。?）六項創(chuàng)建必備條件。
體制機制。成立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制，建有與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機構(gòu)，建立旅游發(fā)展聯(lián)動工作機制。
產(chǎn)業(yè)地位。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到7.2%，旅游從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到8.5%。
旅游信息化。建有旅游大數(shù)據(jù)中心。
旅游安全。旅游場所無嚴(yán)重安全隱患，近兩年內(nèi)未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故。
旅游產(chǎn)品。至少有1個以上列入創(chuàng)建名單的省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)或者旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。
政策保障。設(shè)立不少于3000萬元旅游發(fā)展專項資金，并建立逐年增長的機制。
（2）創(chuàng)建程序。
申報程序采取自愿申報、創(chuàng)建評估、驗收認(rèn)定、公示命名進行。驗收合格的由省旅游局在官網(wǎng)或有關(guān)媒體公示，公示無異議后，由省政府認(rèn)定命名。
?。?）監(jiān)督管理辦法。
對浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的管理明確采取監(jiān)督、檢查和復(fù)核等方式進行，復(fù)核每3年開展一次。同時明確處理機制，視監(jiān)督和復(fù)核結(jié)果予以警告、嚴(yán)重警告或取消稱號處理。
（4）評分辦法和細(xì)則。
評分細(xì)則共計1000分，共分為10個大項（政策支撐125分、旅游規(guī)劃30分、旅游交通135分、公共服務(wù)125分、智慧旅游80分、旅游環(huán)境130分、旅游產(chǎn)品體系145分、宣傳推廣70分、市場監(jiān)管與安全保障100分、共建共享60分）。為鼓勵各地特色發(fā)展，設(shè)置了50分的附加分項。總分達(dá)到850分即認(rèn)定為浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）。
四、術(shù)語釋義、實施日期
1、術(shù)語釋義。
1.全域旅游：指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。
2.創(chuàng)建主體：行政建制縣（市、區(qū)）。
3.旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)：以獨具特色的歷史文化要素，獨特品位的人文風(fēng)貌資源，豐富的旅游業(yè)態(tài),完整的公共服務(wù)，有效的管理機制，良好的生態(tài)環(huán)境，旅游安全、資源保護、服務(wù)質(zhì)量良好的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道。
4.A級景區(qū)村莊：以村莊、社區(qū)及其村民或居民生產(chǎn)、生活范圍為核心，以自然景觀、田園風(fēng)光、建筑風(fēng)貌、歷史遺存、民俗文化、體驗活動、特色產(chǎn)品為主要吸引物，具有一定的公共服務(wù)設(shè)施及旅游配套服務(wù)的區(qū)域。
5.旅游集散中心：整合散客旅游資源和規(guī)范散客旅游市場以及滿足市民個性化旅游需求和促進自助游消費市場培育的綜合性平臺。
6.多規(guī)合一：是指在一級政府一級事權(quán)下，強化國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化與生態(tài)旅游資源、社會事業(yè)規(guī)劃等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
7.第三衛(wèi)生間：也稱家庭衛(wèi)生間，是在廁所中專門設(shè)置的、為行為障礙者或協(xié)助行動不能自理的親人(尤其是異性)使用的衛(wèi)生間。
8.旅游大數(shù)據(jù)中心：全覆蓋的旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，通過對數(shù)據(jù)有效地分析，結(jié)合數(shù)據(jù)大應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)，支撐區(qū)域旅游智慧化管理、精準(zhǔn)化營銷、精細(xì)化服務(wù)，優(yōu)化區(qū)域旅游比較優(yōu)勢，為旅游經(jīng)濟的宏觀調(diào)控和微觀監(jiān)管提供有效的決策支持。
2、實施日期：自發(fā)布之日起正式實施。
五、解讀機關(guān)、解讀人
解讀機關(guān)：浙江省旅游局
解讀人：傅瑋 浙江省旅游局副書記、副局長、巡視員
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