農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,是指對家庭承包土地確權(quán)登記頒證和其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證。
家庭承包土地的確權(quán)登記頒證,是依據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律規(guī)定,由區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門對家庭農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿,由縣級以上地方人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書,以進一步明確農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證,是指根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》等法律法規(guī),對家庭承包以外的其他承包經(jīng)營土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動情況記載于登記簿,經(jīng)區(qū)縣農(nóng)村土地承包管理部門審核,由縣級人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證書予以確認土地承包的權(quán)益。其他承包方式承包的土地確權(quán)登記頒證需由當事人提出申請,經(jīng)縣級土地承包管理部門根據(jù)法律法規(guī)進行嚴格審核后,符合法律規(guī)定的,可參照家庭承包經(jīng)營方式予以登記頒證。對境外企業(yè)、組織和個人租賃農(nóng)村集體土地的,暫時不予登記。
根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體為農(nóng)戶,農(nóng)戶家庭原土地承包經(jīng)營權(quán)代表人——戶主死亡后,只要其家庭還有1名以上成員存續(xù),該農(nóng)戶仍依法擁有完整的家庭土地承包經(jīng)營權(quán)。在具體工作中,應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部等6部門《關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2011]2號)有關(guān)“開展土地承包經(jīng)營權(quán)變更、注銷登記”的政策規(guī)定,由農(nóng)戶家庭成員共同協(xié)商,推舉新的土地承包經(jīng)營權(quán)代表人,向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門提出變更代表人和家庭人口的申請,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核同意后,報縣級農(nóng)村土地承包管理部門辦理土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記手續(xù)。家庭成員內(nèi)部對推舉代表人意見不一致、存在糾紛的,待協(xié)商一致后再進行確權(quán)登記。
農(nóng)村土地確權(quán)常見的幾種承包戶及家庭人員變化是如何處理的?1.承包戶成員遷出。全家自愿放棄承包地并與集體簽訂了放棄承包地協(xié)議的農(nóng)戶,依法收回其承包地。全家遷入設(shè)區(qū)的市(不含直轄市、副省級市和其他大城市)申請登記常住戶口的,按照自愿原則對其二輪承包土地進行確權(quán)登記。如果農(nóng)戶部分成員遷入設(shè)區(qū)的市(含升學、參軍、服刑等)或者農(nóng)戶全家遷入非設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的,除農(nóng)戶全家自愿放棄承包地外,不得收回承包地,并依法確權(quán)頒證。
2.承包戶成員遷入。政府性安置的移民戶,所耕作地塊明確,四至邊界無爭議發(fā)包方開會同意的按照現(xiàn)狀確權(quán)。群眾自行協(xié)商接收的移民戶,當?shù)卣畱?yīng)按照相關(guān)政策做好協(xié)調(diào)工作,完善相關(guān)手續(xù),在確權(quán)時,原承包戶要現(xiàn)場認可,按照認可情況確權(quán),原承包戶不同意把承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給現(xiàn)移民戶,承包經(jīng)營權(quán)繼續(xù)登記在原承包戶名下。
3.承包戶成員減少。承包戶個別成員死亡、外嫁、外地入贅以及因讀書、服役、服刑或其他原因戶籍外遷的,均不影響原土地承包關(guān)系,不得強行收回承包土地。
4.承包戶分戶。對家庭內(nèi)部因分家并在當?shù)嘏沙鏊k理了分家手續(xù)的承包戶,本著自愿的原則,由分戶雙方簽訂承包地分戶協(xié)議,明確雙方各自承包耕地的地塊、面積及權(quán)利義務(wù),并報發(fā)包方同意后,進行分戶登記發(fā)證,土地登記簿上新分戶戶主名稱應(yīng)注明原承包戶戶主姓名。
5.承包戶離婚和再婚。承包期內(nèi),農(nóng)戶夫妻離婚,雙方辦理了戶口分割手續(xù),要求分割承包地的,只要離去方戶口未遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的,應(yīng)準許辦理承包地分割手續(xù),發(fā)包方按分割后的承包地進行登記發(fā)證。離婚后再婚的,其戶口已遷出本集體經(jīng)濟組織,如果在新居住地的集體經(jīng)濟組織未分得承包地的,除本人自愿放棄承包地外,原集體經(jīng)濟組織不得收回其承包地,并依法進行登記發(fā)證。6.承包戶長期舉家外出。凡是參與二輪土地承包的農(nóng)戶,都要通知到戶,開展摸底調(diào)查,對于常年外出未歸、未委托代理人又無法聯(lián)系的外出人員,要查清其承包地塊狀況,暫緩登記。
7.承包戶為“五保戶”。農(nóng)村“五保戶”人員,除自愿集中供養(yǎng)并與集體經(jīng)濟組織簽訂退承包土地合同外,應(yīng)予以確權(quán)登記頒證。
8.承包戶戶主變化。二輪承包后,戶主因死亡等原因發(fā)生變化的,以現(xiàn)有戶主姓名登記并發(fā)證。
9.承包農(nóng)戶代表。承包農(nóng)戶代表是指由承包農(nóng)戶全體成員公認或推舉代表該承包農(nóng)戶全權(quán)處理土地承包及相關(guān)事務(wù)的家庭成員,一般為該戶戶主。承包農(nóng)戶代表必須具有民事行為能力,家庭有非農(nóng)業(yè)人口的,以農(nóng)業(yè)戶籍成員作為承包農(nóng)戶代表。
10.承包戶家庭消失。承包戶家庭成員全部死亡,其承包土地全部收歸集體經(jīng)濟組織。
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