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救災(zāi)是自衛(wèi)隊的主要任務(wù)

眾所周知，日本是一個地震頻發(fā)、火山活動頻繁、經(jīng)常受到臺風(fēng)侵襲的國家。除了不利的地理條件，日本國土狹窄、經(jīng)濟發(fā)達，人口非常稠密，所以日本是一個在傳統(tǒng)上非常注重自然災(zāi)害預(yù)防的國家，這個傳統(tǒng)也反映在其戰(zhàn)后常備軍事力量的建設(shè)當中。

1957年5月，日本政府公布《國防基本方針》，首次明確“防衛(wèi)”、“治安”、“海上警衛(wèi)”、“防止侵犯領(lǐng)空”和“災(zāi)害救助”為自衛(wèi)隊的五大任務(wù)。這也是世界上首次將“救災(zāi)”列為國家軍事力量的主要任務(wù)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，前蘇聯(lián)解體，主要軍事威脅消失，日本國內(nèi)開始重新評估國家安全政策。在這一時期，日本突然遭到兩件接踵而來的大規(guī)模災(zāi)害。其一是1995年1月17日發(fā)生的阪神7.2級地震，此次地震造成了6000多人死傷；其二是1995年3月20日的東京地鐵沙林毒氣恐怖襲擊，造成12人死亡、5500多人受傷。在這兩次災(zāi)害中，日本民眾抱怨政府缺乏危機意識，輿論痛批自衛(wèi)隊救援怠慢。在阪神地震發(fā)生后，日本自衛(wèi)隊救援部隊7個小時之后才進入救災(zāi)現(xiàn)場；而在東京地鐵沙林毒氣襲擊案中，自衛(wèi)隊搶救地鐵中毒民眾，也因作業(yè)生疏而導(dǎo)致災(zāi)情擴大。

受這兩起災(zāi)害影響，日本民眾對自衛(wèi)隊參與災(zāi)害救援有了更高的期待。1999年日本防衛(wèi)廳（已升格為防衛(wèi)省）民意調(diào)查，87.2%民眾認為自衛(wèi)隊存在的首要目的為救災(zāi)，其次35.5%認為國際貢獻，19.1%認為保障國家安全。2003年日本《防衛(wèi)白皮書》公布數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)仍有高達71.8%民眾認為救災(zāi)為首要目的，其次68.6%為確保國家安全，致力于國際貢獻為35.3%。

自衛(wèi)隊加強災(zāi)害應(yīng)對能力

為此，日本1996年在新版《防衛(wèi)大綱》作出調(diào)整，重點加強災(zāi)害應(yīng)對能力。其中包括緊急出動力量的建立，陸上自衛(wèi)隊指定一支約2700人的部隊作救災(zāi)派遣應(yīng)變部隊，配備車輛約410輛、直升機約30架，可在接到命令后2個小時內(nèi)出動。海上自衛(wèi)隊建立緊急出動機制，所有港內(nèi)停泊的正常狀態(tài)軍艦可以在4個小時內(nèi)出動。航空自衛(wèi)隊則在全國5個地區(qū)部署由軍醫(yī)、護士、急救士組成的機動衛(wèi)生班，在大規(guī)模災(zāi)害時負責(zé)重傷員在空運過程中的護理。

在大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時，陸上自衛(wèi)隊則可以最多集中7萬人前往災(zāi)區(qū)；海上自衛(wèi)隊可以派出60艘軍艦、50架飛機；空中自衛(wèi)隊可以出動偵察機、救護機、運輸機70架。

自衛(wèi)隊出動救災(zāi)決策機制

除了硬性救災(zāi)力量的設(shè)置外，日本政府還設(shè)立了一套較為完善的自衛(wèi)隊參與救災(zāi)決策機制。

1、申請派遣

其自衛(wèi)隊法第83條規(guī)定，是否派遣自衛(wèi)隊參與救災(zāi)，由都道府縣知事進行判斷、提出申請。在災(zāi)害發(fā)生或即將發(fā)生時，市町村長認為有必要采取緊急措施、但無法聯(lián)絡(luò)都道府縣知事時，也可以直接將受災(zāi)情況通知防衛(wèi)省長官或所指定的人員。

2、主動派遣

在災(zāi)害情況緊急時，防衛(wèi)省長官也可以無須等待地方政府申請，直接派出救災(zāi)部隊。

3、災(zāi)情搜集

為了更準確掌握災(zāi)情，日本自衛(wèi)隊積極參加地方公共團體所舉辦的防災(zāi)訓(xùn)練，在地方協(xié)力本部設(shè)置“國民保護災(zāi)害對策連絡(luò)調(diào)整官”，負責(zé)與各地公共團體的聯(lián)絡(luò)。更進一步，在獲得地方團體的申請下，自衛(wèi)隊推薦具有防災(zāi)等危機管理經(jīng)驗的退休自衛(wèi)官到該團體任職。截止2009年4月底，日本在全國43都道府縣、97市町村，共有167名退休自衛(wèi)官，以此方式在地方公共團體的防災(zāi)相關(guān)部門任職。

此外，日本內(nèi)閣會議還作出規(guī)定，當自衛(wèi)隊接到氣象廳發(fā)出的5級地震通報時，并主動派遣飛機前往災(zāi)區(qū)搜集情報，并將該情報傳達到首相官邸。

這兩項措施實際上是將戰(zhàn)爭策略用于災(zāi)害救助，自衛(wèi)隊成為日本政府第二個災(zāi)害情報獲取渠道，在地方政府受災(zāi)失效的時候，自衛(wèi)隊的軍事偵察能力有助于中央政府更迅速地掌握災(zāi)情，以確保生命拯救的黃金72小時不被浪費。

自衛(wèi)隊的平時救災(zāi)準備

自衛(wèi)隊的救災(zāi)準備，除了上述的救災(zāi)軍力設(shè)置方案外，還進行了極為細致的準備工作。其中包括：

1、確定災(zāi)區(qū)集結(jié)地區(qū)

救災(zāi)部隊需要災(zāi)區(qū)附近的公園和運動場等集結(jié)地區(qū)作為指揮所、住宿、停車、集結(jié)各種必要物資的活動據(jù)點。另外，由于發(fā)生災(zāi)害時車輛的活動非常有可能受到限制，因此為運送急救傷病患、物資、消防等，需要在災(zāi)區(qū)內(nèi)或附近設(shè)置直升機停機坪。所以，為使直升機順利執(zhí)行，自衛(wèi)隊將避難場所與直升機停機坪作出明確區(qū)分，平時讓當?shù)鼐用裰ぴ搱鏊?/p>

2、建筑物的號碼標示

飛機進行災(zāi)情搜集、人員及物資運輸時，為使飛機從空中易于確認建筑物，自衛(wèi)隊也在各縣廳、學(xué)校等防災(zāi)重要設(shè)施的屋頂上標示號碼。

3、設(shè)立聯(lián)絡(luò)官待命處

自衛(wèi)隊在都道府縣廳內(nèi)設(shè)立與本部進行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)的活動設(shè)施。例如，執(zhí)行連絡(luò)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)的臨時通信站、連絡(luò)官的待命處、停車場等。

4、整備各種數(shù)據(jù)物資

自衛(wèi)隊將避難所、直升機起降場的位置記載于各防災(zāi)機關(guān)通用的防災(zāi)地圖內(nèi)。另外，準備可讓直升機在空中滅火的器材，平日確保蓄水池的水源充足。

結(jié)語

日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，積累了比較豐富的救災(zāi)經(jīng)驗，日本自衛(wèi)隊平時即致力于救災(zāi)派遣整備工作，已形成一套相對成熟的作業(yè)與處置機制，這套機制是值得我們借鑒參考的。

這次8.9級特大地震引發(fā)的海嘯目前對宮城沿海地區(qū)造成了嚴重破壞，日本政府、自衛(wèi)隊目前處于緊張的救災(zāi)工作中，具體成效尚有待觀察。但我們已經(jīng)看到，在地震發(fā)生后的4個小時內(nèi)，日本防衛(wèi)省已將海上自衛(wèi)隊所有艦艇派往宮城縣近海，以全力把握震災(zāi)情況。航空自衛(wèi)隊的F-15戰(zhàn)斗機從石川縣小松基地和北海道千歲基地出發(fā)前往災(zāi)區(qū)上空搜集災(zāi)情，陸上自衛(wèi)隊也派出了具視頻傳輸功能的直升機。日本政府在1995年阪神地震后改進的這套自衛(wèi)隊救災(zāi)作業(yè)機制正在發(fā)揮作用。（黃治茂）

責(zé)任編輯：NN024(本文來源：網(wǎng)易軍事 )