本周末，上海市規(guī)土局正式發(fā)布了《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要概要》，這一官方文件透露了大量上海未來20年發(fā)展的重要信息，以下為其中重點信息的原文摘要（官方發(fā)布原文全文可點擊文末閱讀原文獲取，共118頁）。
總體目標
在 2020 年基本建成“四個中心”的基礎上，到2040年將上海建設成為綜合性的全球城市，國際經濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng)新中心和國際文化大都市。
底線約束
嚴格控制人口規(guī)模，持續(xù)優(yōu)化人口結構和人口布局，有效調整人口密度和人均建設用地水平，促進宜居城市建設。
落實中央嚴格控制超大城市人口規(guī)模的要求，緩解人口快速增長與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，力爭至2020年常住人口控制在2500萬人左右，并作為2040年常住人口規(guī)模的動態(tài)調控目標（2014年已達2425萬人）。
實現(xiàn)規(guī)劃建設用地規(guī)模負增長，做到建設用地只減不增，重點通過推進集約節(jié)約用地和功能適度混合來提升土地利用績效，總量控制在3200平方公里以內（2014年已達3100平方公里）。
按照人均建設用地100平方米左右的標準，加強分區(qū)、分類指導，調控土地供應規(guī)模、結構和時序以及開發(fā)強度，實現(xiàn)人口規(guī)模調控。
空間格局
主城區(qū)由中心城和中心城周邊城市化地區(qū)組成。
中心城為外環(huán)線以內的地區(qū)，是集中體現(xiàn)全球城市競爭力和影響力的核心地區(qū)，通過優(yōu)化功能、品質提升，增強城市活力。
中心城周邊城市化地區(qū)在強化城市生態(tài)安全、防止城市蔓延的同時，加強虹橋、莘莊、川沙、吳淞地區(qū)的規(guī)劃和管理，優(yōu)化和提升功能和品質，與中心城共同發(fā)揮全球城市核心功能作用。
規(guī)劃在中心城內的人民廣場、外灘、陸家嘴和世博濱江等地區(qū)建設市級中心，
面向公眾提供高品質的商業(yè)文化休閑活動，集聚金融、貿易、航運、文化和科技創(chuàng)新等全球城市核心功能。
以“網(wǎng)絡化、多中心”為原則，以均衡布局為導向，以中心城北四區(qū)和東部地區(qū)為重點，規(guī)劃培育若干市級副中心或地區(qū)中心。
中心城延續(xù)現(xiàn)有分區(qū)結構，劃分為中央分區(qū)、北分區(qū)、西分區(qū)、南分區(qū)、
東北分區(qū)和東南分區(qū)：
中央分區(qū)為內環(huán)以內陸區(qū)，進一步集聚高能級的全球城市核心功能，提升品質。
北分區(qū)結合城市更新和產業(yè)轉型，注重功能提升和結構優(yōu)化，完善軌道交通網(wǎng)絡，改善城市環(huán)境品質。
西分區(qū)結合虹橋樞紐地區(qū)的建設，進一步提升長三角區(qū)域輻射和帶動作用，以及會議會展，創(chuàng)新服務等功能，完善公共服務設施和交通網(wǎng)絡。
南分區(qū)重點整合功能、優(yōu)化布局，強化各類配套生活設施建設和交通服務水平。
東北分區(qū)強化金橋、外高橋地區(qū)服務商貿和現(xiàn)代物流功能，提升軌道交通網(wǎng)絡覆蓋率，完善各級公共服務網(wǎng)絡。
東南分區(qū)培育具有全球影響力的創(chuàng)新功能，提升公共服務能級。
中心城周邊城市化地區(qū)，強化組團式發(fā)展，結合交通樞紐培育城市副中心功能，維護生態(tài)格局，提升環(huán)境品質和公共服務水平：
虹橋分區(qū)強化全球城市能級的交通樞紐和商務職能，加強內部交通網(wǎng)絡化聯(lián)系和軌道交通可達性，強化區(qū)域交通的輻射帶動和樞紐作用。
莘莊分區(qū)結合城市更新和產業(yè)轉型，強化全球城市科技創(chuàng)新的專業(yè)功能。
川沙分區(qū)強化國際旅游、休憩等功能，加強和全球城市功能相匹配的高品質公共服務設施建設。
吳淞分區(qū)加強功能轉型和品質提升，加快公共活動中心建設，完善軌道交通網(wǎng)絡服務水平，積極打造蕰藻浜生態(tài)空間。
針對位于主要城市發(fā)展軸、門戶位置，以及對提升城市功能，完善城市結構具有重要意義的發(fā)展地區(qū)和城市更新地區(qū)，如黃浦江濱江、虹橋、迪士尼、桃浦等地區(qū)，加快資金投入和政策支持，促進功能完善和能級提升。
將位于重要區(qū)域廊道上、既有基礎較好的嘉定新城、松江新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城，培育為長三角城市群中具有綜合性輻射、服務作用的綜合性節(jié)點城市，強化樞紐和交通支撐能力，加強其與周邊地區(qū)的組合、協(xié)作發(fā)展，提升新城的區(qū)域核心功能。
依托沿海鐵路大通道建設，在杭州灣地區(qū)建立多方向、多模式的城際交通通道，帶動南匯新城和南橋新城的聯(lián)動發(fā)展。
對于郊區(qū)新城，明確人口、就業(yè)崗位、產業(yè)、重大功能性項目的導入機制以及政策支持。
加強的對黃浦江濱江、前灘、虹橋、迪斯尼、臨港等重點發(fā)展地區(qū)以及杭州灣北岸、長江口等沿海沿江戰(zhàn)略預留地區(qū)，加強總體城市設計導則的研究，細化和明確開發(fā)管控要求，保障城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)，有效應對城市未來發(fā)展的不確定性。
空間布局
以陸家嘴金融城—外灘金融集聚帶為核心，沿延安路-世紀大道和黃浦江兩條現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展軸，強化南京西路、東虹橋等高端商務區(qū)集聚發(fā)展，全面提升全球化商務服務功能。推動自由貿易試驗區(qū)、前灘、北外灘、蘇河灣等若干高等級的高端商務區(qū)建設。
依托張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，建設綜合性國家科學中心，打造浦東中部創(chuàng)新走廊，推動紫竹、漕河涇、市北等園區(qū)成為高能級創(chuàng)新引擎。
承載國家戰(zhàn)略要求，形成汽車、航空航天、裝備制造等高端制造業(yè)基地，用地面積不少于150平方公里；重點建設浦東大飛機、嘉定汽車、長興島造船、寶山精品鋼鐵、臨港高端裝備等產業(yè)基地。
中心城保留少量工業(yè)用地，郊區(qū)工業(yè)用地占建設用地的比重控制在15%-20%。
至2040年，全市工業(yè)用地占建設用地的比重控制在10%-15%。
吳淞、吳涇、高橋石化、大場、星火等地區(qū)優(yōu)先考慮公共活動功能和休閑游憩空間的補充完善，研究推動金山石化等大型工業(yè)基地的轉型發(fā)展。
黃浦江兩岸地區(qū)結合重點地區(qū)建設，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、博物博覽、傳媒等功能，成為世界級濱水文化功能帶。
蘇州河沿線地區(qū)結合城市更新，重點發(fā)展公共文化服務、藝術、休閑等功能。
延伸延安路-世紀大道文化交流走廊，引導會展、娛樂、演藝類文化設施集聚，提升城市的文化傳播和文化交流水平。
佘山國際旅游度假區(qū)形成具備休閑旅游、文化娛樂、會議服務等復合功能的市郊型旅游度假地。
環(huán)淀山湖地區(qū)在加強生態(tài)環(huán)境建設的同時，推動水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源的整體開發(fā)利用。
整合人民廣場等傳統(tǒng)的文化集聚區(qū)的資源，加快世博會文化博覽區(qū)、徐匯濱江、環(huán)上大國際影視區(qū)、虹橋國際舞蹈中心等重點文化集聚區(qū)建設。
完善市級綜合性體育中心的布局和功能，加強高等級專項體育場館和訓練基地的建設，滿足舉辦國際大型體育賽事的需要。
提升楊浦、閔行等高等教育集聚區(qū)的能級。
在虹橋等地區(qū)打造醫(yī)療功能集聚區(qū)。
提升人民廣場、陸家嘴、徐家匯等標志性景觀區(qū)域的空間品質，打造世博地區(qū)、虹橋商務區(qū)、黃浦江沿岸等標志性區(qū)域，保護朱家角、楓涇等歷史文化名鎮(zhèn)以及佘山、淀山湖等郊區(qū)重點景觀區(qū)域的整體景觀格局。
形成陸家嘴、北外灘、南外灘、徐家匯、佘山等地區(qū)的城市眺望點，控制
好城市眺望點之間或與重要公共空間之間的若干視線通廊。
住房布局
主城區(qū)嚴格控制商品住宅用地規(guī)模，優(yōu)化和完善居住環(huán)境、設施配套與交通支
撐。
新城加強人口和就業(yè)集聚，適度新增住宅用地，在重要節(jié)點積極引導混合的住
宅類型和適宜的開發(fā)強度。
新增住宅用地供應向重要的新城傾斜，根據(jù)地區(qū)公共服務、生態(tài)環(huán)境和交通設施條件，控制住宅用地供應節(jié)奏。
提供適量的、擁有便捷公共交通和完善公共服務的人才公寓；
建設若干交通便利、環(huán)境優(yōu)良、設施完善的國際化社區(qū)；
建設或改造一批適老性住宅，提高社區(qū)適老性設施建設標準，重視適老性住宅的內部功能和細部設計，實現(xiàn)全市新增住宅適老性達標率達到100%，倡導適老性住宅與普通住宅混合布局，為老年人提供多層次交往與多樣化生活。
適度提高租賃住房比重，增加市場型和保障型租賃房供應，降低生活成本，促
進人才流動，提高全市租賃性住房比重。
完善住房租賃管理制度，促進住房租賃市場發(fā)展，滿足市民多層次、多樣化住房需求。
交通體系
適度加密中心城北部地區(qū)、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡，在中環(huán)附近預留構建城市軌道環(huán)線的可能性，增強沿黃浦江等主要客運走廊的骨干公交服務功能。
在中心城周邊地區(qū)構建重要交通樞紐、公共活動中心、重點發(fā)展地區(qū)之間的軌道快線，完善虹橋樞紐交通疏解通道，通過強化樞紐集聚效應支撐支撐市級副中心功能。
完善南北向進出中心城的切向通道布局，優(yōu)化重點更新地區(qū)的路網(wǎng)結構，全面構建地面公交專用道系統(tǒng)，發(fā)展多元輔助公交，縮短平均通勤時間。
強化“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高集約”的規(guī)劃理念，建立由區(qū)域城際鐵路、
軌道快線、城市軌道、中低運量軌道等構成的軌道交通系統(tǒng)。充分發(fā)揮鐵路服務城市客運交通的功能，利用既有鐵路支線開行市郊客車，實現(xiàn)桃浦站、北郊站等貨運場站功能的轉型，優(yōu)化調整高速公路通道、立交樞紐與城鎮(zhèn)的空間布局的關系，建立1小時交通圈，形成效率和運量并重的客運交通走廊。
各新城規(guī)劃1條以上城際鐵路或軌道快線通過
在既有干線公路和市域軌道交通系統(tǒng)基礎上，構建軌道快線、市郊鐵路，大力發(fā)展公交骨干線路
加強軌道交通沿線新建和更新項目的控制和引導，圍繞軌道交通樞紐、站點及
車輛基地，加強土地的集約、綜合和立體開發(fā)，促進主城區(qū)空間立體優(yōu)化，減少居民出行距離。
優(yōu)化完善交通基礎設施和土地使用等相關技術規(guī)定，為未來水上飛機、自動汽車等新型交通工具的發(fā)展創(chuàng)造條件。
重點新市鎮(zhèn)實現(xiàn)15分鐘接入市域軌道交通網(wǎng)絡
浦東國際機場以航空制造及研發(fā)、綜合物流等為主，虹橋國際機場以總部經濟、商務服務為主。
強化鐵路虹橋站作為長三角城市群主樞紐的功能，加快區(qū)域鐵路網(wǎng)絡建設。
加強浦東國際機場銜接上海鐵路樞紐的通道建設，形成多方向輻射區(qū)域的網(wǎng)絡格局。
優(yōu)化蘆潮港等鐵路集裝箱中心站功能，預留陸域與大洋山港的公鐵復合通道。
預留上海機場與鄰近機場之間的快速交通通道。
東部以浦東國際機場、洋山深水港為主體，突出國際樞紐功能；
西部以虹橋綜合交通客運樞紐和西北、西南2個貨運主樞紐為主體，突出國家樞紐功能。
優(yōu)化完善上海站、上海南站等城市級和上海西站、松江南站、安亭站等地區(qū)級樞紐布局，結合區(qū)域鐵路系統(tǒng)及城市公共交通系統(tǒng)優(yōu)化，強化上海北部和南部交通樞紐功能。
沿江沿海方向，加強與南沿江城際鐵路的對接，規(guī)劃預留向北聯(lián)系南通等沿江城市的北沿江城際鐵路通道、向南聯(lián)系寧波及浙東南地區(qū)的滬甬城際鐵路通道。
規(guī)劃控制中部鐵路通道向西聯(lián)系蘇州、湖州，形成國家高鐵與城際鐵路復合通道。
預留與崇明三島、大小洋山的新增通道。
結合低空空域管理改革，發(fā)展應急救援、商務旅游、海洋開發(fā)等功能，在淀山湖、杭州灣、崇明等地區(qū)規(guī)劃建設通用航空基礎設施用地，在杭州灣、長江口等地區(qū)預留發(fā)展水上飛機等多元化功能的岸線和配套條件。
依托吳淞口國際郵輪碼頭，推進郵輪綜合服務示范區(qū)建設，推動郵輪、游艇、游船等碼頭設施建設。
強化上海鐵路樞紐作為國家鐵路網(wǎng)主樞紐的地位，優(yōu)化京滬（滬漢蓉）、滬昆等既有通道服務功能，沿海鐵路向北連接隴海鐵路至歐亞鐵路提速，并考慮銜接環(huán)渤海、京津冀和東北亞高速鐵路的可達性；
杭州灣南部通道提高向南聯(lián)系海西經濟區(qū)、珠三角城市群的通道擴容，辟建服務蘇浙皖、長江南翼及京福、京廣走廊的華東二通道（滬蘇湖鐵路）。
依托海陸空口岸，優(yōu)化發(fā)展外高橋、祝橋、臨港等綜合性、功能性現(xiàn)代物流樞紐，形成西南、西北貨運主樞紐，服務支撐國際貿易和國內流通。
公共服務
住房、養(yǎng)老、基礎教育等設施供給以滿足常住人口需求為目標。
交通、水、能源等基礎設施保障，需為包括常住人口、半年以下暫住人口、跨市域通勤人口、短期游客和商務訪客等在內的實際服務人口提供服務。
醫(yī)療、體育、文化等設施供給在實際服務人口基礎上，還應考慮滿足更廣大區(qū)域人口的實際需求。
結合重點地區(qū)，規(guī)劃建設體現(xiàn)世界一流水平的高等級服務設施，滿足市民的多
元需求。
結合區(qū)域交通樞紐，建設較大規(guī)模的文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設施，打造區(qū)域性綜合服務中心。
沿海沿江發(fā)展預留空間
存量發(fā)展
以存量用地的更新利用來滿足城市未來發(fā)展的空間需求，同時做好城市文化的保護與傳承，倒逼土地利用方式由外延粗放式擴張向內涵增長效益提升轉變，促進空間利用向集約緊湊、功能復合、低碳高效轉變。
探索商業(yè)、辦公、居住、公共設施與市政基礎設施等用地的復合開發(fā)，推進軌道交通站點的綜合開發(fā)利用。
在保障土壤安全和環(huán)境品質的前提下，鼓勵工業(yè)用地的功能置換和混合使用。
長三角
共建具有全球影響力的世界級產業(yè)集群網(wǎng)絡。發(fā)揮長三角地區(qū)對外開放引領作用，強化亞太地區(qū)門戶樞紐；
協(xié)同南京、杭州等城市，……，共同培育具有國際競爭力的世界級城市群。
共同保護并促進江南水鄉(xiāng)、吳越文化的傳承和交流，增強地域文化融合和認同，打造具有影響力的區(qū)域性文化節(jié)點；
重點完善現(xiàn)有滬寧、滬杭、滬湖等交通廊道；提升上海與沿海城市聯(lián)系的南北向通道，辟建沿海交通廊道；
在空港、海港重大基礎設施上，注重通過長三角區(qū)域港口群的功能協(xié)同布局滿足吞吐能力的新增需求。促進區(qū)域航空機場群聯(lián)動，優(yōu)化區(qū)域港口功能布局，統(tǒng)籌重大基礎設施建設。
交通-空間聯(lián)動發(fā)展
培育或提升滬寧、沿江、滬杭、沿海、滬湖等廊道上的城鎮(zhèn)和各類節(jié)點，強化區(qū)域廊道對空間發(fā)展的引導作用。
完善由區(qū)域城際鐵路、城市軌道、中運量公交等多種模式構成的公共交通系統(tǒng)，推進TOD發(fā)展模式。充分發(fā)揮公共交通復合廊道對城鎮(zhèn)體系的支撐和引導作用，強化公共交通樞紐對核心城市、重要地區(qū)的集聚帶動效應，突出以軌道交通站點為核心的土地復合利用，推進城市功能整合和布局優(yōu)化，降低居民出行距離，提高城市運行效率。
生態(tài)布局
市域建成嘉定外岡、松江廣富林、金山廊下、崇明長興等不少于30處區(qū)域公園，主城區(qū)結合城市更新建設大型城市公園，全市實現(xiàn)地區(qū)公園2公里、社區(qū)公園500米服務半徑內居住用地全覆蓋。至2040年全市人均公共綠地面積力爭達到15平方米。主城區(qū)新增公共綠地面積不低于30平方公里，實現(xiàn)人均公共綠地面積倍增。
強化對街坊尺度的控制，提高路網(wǎng)密度，減小道路間距?？刂频缆穼挾群脱亟纸?span>筑高度，保持適宜的街道空間尺度，加強街道界面的整體性和連續(xù)性。
尊重自然地形和景觀要素，優(yōu)化道路線形，塑造豐富變化的街道景觀。
增加綠地、廣場等公共空間，每個社區(qū)生活圈至少擁有1處面積不小于1.5萬
平方米的公園。
建設社區(qū)綠道，串聯(lián)居住區(qū)、公園、公共服務設施和交通站點，并配置適老性設施，形成便利、安全的社區(qū)活動網(wǎng)絡。
——本摘要完——
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