近日，上海市規(guī)土局正式發(fā)布了《上海市城市總體規(guī)劃（2015-2040）綱要概要》，該官方文件首次完整披露了上海未來(lái)20年發(fā)展的重要目標(biāo)，其中建設(shè)用地將只減不增，總量控制在3200平方公里以內(nèi)（2014年已達(dá)3100平方公里）；上海將嚴(yán)格控制人口規(guī)模，力爭(zhēng)至2020年常住人口控制在2500萬(wàn)人左右，并作為2040年常住人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)控目標(biāo)。
【城市愿景】
追求卓越的全球城市，一座創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城。
【城市性質(zhì)】
在2020年基本建成“四個(gè)中心”的基礎(chǔ)上，到2040年,將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市。
【底線約束】
實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)。做到建設(shè)用地只減不增，重點(diǎn)通過(guò)推進(jìn)集約節(jié)約用地和功能適度混合來(lái)提升土地利用績(jī)效，總量控制在3200平方公里以內(nèi)（2014年已達(dá)3100平方公里）。
嚴(yán)格控制人口規(guī)模。持續(xù)優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和人口布局，有效調(diào)整人口密度和人均建設(shè)用地水平，促進(jìn)宜居城市建設(shè)。落實(shí)中央嚴(yán)格控制超大城市人口規(guī)模的要求，緩解人口快速增長(zhǎng)與資源環(huán)境緊約束之間的矛盾，力爭(zhēng)至2020年常住人口控制在2500萬(wàn)人左右，并作為2040年常住人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)調(diào)控目標(biāo)（2014年為2425萬(wàn)人）。
確保生態(tài)用地只增不減。加強(qiáng)生態(tài)空間的保育、修復(fù)和拓展，從城鄉(xiāng)一體和區(qū)域協(xié)同的角度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治聯(lián)控。
【空間格局】
形成大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展的“多中心、組團(tuán)式”網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間格局。建立“主城區(qū)—新城—新市鎮(zhèn)—村莊”的城鄉(xiāng)體系，差別化制定發(fā)展策略，縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展。
中心城延續(xù)現(xiàn)有分區(qū)結(jié)構(gòu)，劃分為中央分區(qū)、北分區(qū)、西分區(qū)、南分區(qū)。
中央分區(qū)為內(nèi)環(huán)以內(nèi)陸區(qū)，進(jìn)一步集聚高能級(jí)的全球城市核心功能，提升品質(zhì)。
北分區(qū)結(jié)合城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，注重功能提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，改善城市環(huán)境品質(zhì)。
西分區(qū)結(jié)合虹橋樞紐地區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用，以及會(huì)議會(huì)展，創(chuàng)新服務(wù)等功能，完善公共服務(wù)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)。
南分區(qū)重點(diǎn)整合功能、優(yōu)化布局，強(qiáng)化各類(lèi)配套生活設(shè)施建設(shè)和交通服務(wù)水平。
東北分區(qū)強(qiáng)化金橋、外高橋地區(qū)服務(wù)商貿(mào)和現(xiàn)代物流功能，提升軌道交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，完善各級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
東南分區(qū)培育具有全球影響力的創(chuàng)新功能，提升公共服務(wù)能級(jí)。
【生態(tài)環(huán)境】
嚴(yán)格保護(hù)長(zhǎng)江口、杭州灣及其鄰近水域、海域?yàn)┩繚竦匾约芭c其相依存的自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)。嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施灘涂圈圍，濕地圈圍速度低于自然濕地的增長(zhǎng)速度，確保自然濕地保有率不降低、生態(tài)功能有提升。
中心城周邊地區(qū)優(yōu)先確保外環(huán)綠帶、近郊綠環(huán)和 16 條生態(tài)間隔帶建設(shè)。郊區(qū)對(duì)接區(qū)域生態(tài)廊道，積極保護(hù)嘉寶、嘉青、青松、黃浦江、金奉、金匯港、浦奉、大治河、崇明等重要市域生態(tài)走廊。廊道平均寬度達(dá)到 500 -1000 米，賦予生態(tài)保育、農(nóng)林生產(chǎn)、休閑游憩和空間引導(dǎo)等多種功能，保護(hù)并修復(fù)野生動(dòng)物棲息地和遷徙走廊，維護(hù)城市生物多樣性。
實(shí)現(xiàn)全市碳排放總量與人均碳排 2025 年之前達(dá)到峰值，至 2040 年，大幅度降低碳排放總量。
2040 年，大幅度降低 PM2.5 濃度。完善區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)合作平臺(tái)，推動(dòng)長(zhǎng)三角以及更大區(qū)域?qū)嵤┐髿馕廴韭?lián)防聯(lián)治，共享區(qū)域間大氣污染監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建立區(qū)域大氣污染應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)交通、能源、建設(shè)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域的大氣污染控制，推進(jìn)大氣污染物的協(xié)同減排，持續(xù)加強(qiáng)大氣污染防治。
【交通布局】
適度加密中心城北部地區(qū)、東部地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，在中環(huán)附近預(yù)留構(gòu)建城市軌道環(huán)線的可能性，增強(qiáng)沿黃浦江等主要客運(yùn)走廊的骨干公交服務(wù)功能。
在中心城周邊地區(qū)構(gòu)建重要交通樞紐、公共活動(dòng)中心、重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)之間的軌道快線，完善虹橋樞紐交通疏解通道，通過(guò)強(qiáng)化樞紐集聚效應(yīng)支撐市級(jí)副中心功能。
完善南北向進(jìn)出中心城的切向通道布局，全面構(gòu)建地面公交專(zhuān)用道系統(tǒng)，發(fā)展多元輔助公交，縮短平均通勤時(shí)間。
建立由區(qū)域城際鐵路、軌道快線、城市軌道、中低運(yùn)量軌道等構(gòu)成的軌道交通系統(tǒng)。利用既有鐵路支線開(kāi)行市郊客車(chē)，實(shí)現(xiàn)桃浦站、北郊站等貨運(yùn)場(chǎng)站功能的轉(zhuǎn)型，建立1小時(shí)交通圈，形成效率和運(yùn)量并重的客運(yùn)交通走廊。
構(gòu)建軌道快線、市郊鐵路，大力發(fā)展公交骨干線路，各新城規(guī)劃1條以上城際鐵路或軌道快線通過(guò)。
【產(chǎn)業(yè)格局】
以陸家嘴金融城—外灘金融集聚帶為核心，沿延安路 - 世紀(jì)大道和黃浦江兩條現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展軸，強(qiáng)化南京西路、東虹橋等高端商務(wù)區(qū)集聚發(fā)展，全面提升全球化商務(wù)服務(wù)功能。推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、前灘、北外灘、蘇河灣等若干高等級(jí)的高端商務(wù)區(qū)建設(shè)。
承載國(guó)家戰(zhàn)略要求，形成汽車(chē)、航空航天、裝備制造等高端制造業(yè)基地，用地面積不少于 150 平方公里。加強(qiáng)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的前后端延伸和集聚，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，重點(diǎn)建設(shè)浦東大飛機(jī)、嘉定汽車(chē)、長(zhǎng)興島造船、寶山精品鋼鐵、臨港高端裝備等產(chǎn)業(yè)基地。
中心城保留少量工業(yè)用地，郊區(qū)工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重控制在 15%-20%。至 2040 年，全市工業(yè)用地占建設(shè)用地的比重控制在10%-15%。同時(shí)在工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中注重工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和功能再利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
【社區(qū)空間】
提供適量的、擁有便捷公共交通和完善公共服務(wù)的人才公寓；建設(shè)若干交通便利、環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完善的國(guó)際化社區(qū)；建設(shè)或改造一批適老性住宅，提高社區(qū)適老性設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全市新增住宅適老性達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
新增保障性住房以公共租賃房為主，不斷提升公共租賃房占保障性住房比重。鼓勵(lì)通過(guò)公共租賃住房、廉租住房、租賃補(bǔ)貼等多種方式改善住房困難群體居住條件，逐步提高保障性住房對(duì)于城鎮(zhèn)常住人口的覆蓋率。
建設(shè)較大規(guī)模的文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，打造區(qū)域性綜合服務(wù)中心。在主城區(qū)和新城，形成完善的文教體衛(wèi)設(shè)施體系，促進(jìn)各類(lèi)資源的集聚和共享，形成 30 分鐘公共交通可達(dá)的城鎮(zhèn)復(fù)合設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
鼓勵(lì)新市鎮(zhèn)因地制宜打造金融、科教、醫(yī)療、體育、文化等特色功能區(qū)。逐步構(gòu)建步行 15 分鐘可達(dá)、適宜的城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)，平均規(guī)模約 3-5 平方公里，服務(wù)常住人口約 5萬(wàn)-10 萬(wàn)人，配備生活所需的文教、醫(yī)療、體育、商業(yè)等基本服務(wù)功能與公共活動(dòng)空間。
生活圈內(nèi)設(shè)置社區(qū)中心，作為生活圈內(nèi)的綜合服務(wù)和公共活動(dòng)中心。以 500 米步行范圍為基準(zhǔn)，配置滿足老人、兒童、殘障人士等弱勢(shì)群體基本需求的日常生活服務(wù)設(shè)施。
鄉(xiāng)村社區(qū)結(jié)合村莊布局，集中配置符合農(nóng)村生活生產(chǎn)特點(diǎn)的各類(lèi)服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建社區(qū)生活圈網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平。
【城市文化】
以建設(shè)國(guó)際文化大都市和著名旅游休閑目的地城市為目標(biāo)，塑造國(guó)際化大都市和江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色，創(chuàng)造多元包容、富有親和力的公共空間。
以“一江、一河、一廊、一山、一湖”為重點(diǎn)區(qū)域，完善城市高品質(zhì)文化休閑服務(wù)功能布局。黃浦江兩岸地區(qū)結(jié)合重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、博物博覽、傳媒等功能，成為世界級(jí)濱水文化功能帶。蘇州河沿線地區(qū)結(jié)合城市更新，重點(diǎn)發(fā)展公共文化服務(wù)、藝術(shù)、休閑等功能。延伸延安路 - 世紀(jì)大道文化交流走廊，引導(dǎo)會(huì)展、娛樂(lè)、演藝類(lèi)文化設(shè)施集聚。佘山國(guó)際旅游度假區(qū)形成具備休閑旅游、文化娛樂(lè)、會(huì)議服務(wù)等復(fù)合功能的市郊型旅游度假地。環(huán)淀山湖地區(qū)在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，推動(dòng)水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化休閑和旅游資源的整體開(kāi)發(fā)利用。
整合人民廣場(chǎng)等傳統(tǒng)的文化集聚區(qū)的資源，加快世博會(huì)文化博覽區(qū)、徐匯濱江、環(huán)上大國(guó)際影視區(qū)、虹橋國(guó)際舞蹈中心等重點(diǎn)文化集聚區(qū)建設(shè)。提升楊浦、閔行等高等教育集聚區(qū)的能級(jí)。在虹橋等地區(qū)打造醫(yī)療功能集聚區(qū)。
在既有的由“文物及優(yōu)秀歷史建筑 - 風(fēng)貌保護(hù)道路 - 歷史文化風(fēng)貌區(qū)”構(gòu)成的“點(diǎn) - 線 - 面”保護(hù)體系基礎(chǔ)上，增加風(fēng)貌保護(hù)街坊、傳統(tǒng)村落等保護(hù)類(lèi)型，主城區(qū)突出多元文化交融，郊區(qū)突出水鄉(xiāng)風(fēng)貌特色；加強(qiáng)保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)以及歷史記憶、社會(huì)生活等非物質(zhì)要素。
地區(qū)和社區(qū)公園以為周邊地區(qū)和社區(qū)鄰里提供交流互動(dòng)、休憩娛樂(lè)、娛樂(lè)設(shè)施為主要功能。可結(jié)合濱水綠化、街頭廣場(chǎng)、公共設(shè)施架空層等多種形式布局，強(qiáng)調(diào)步行可達(dá)性。在社區(qū)內(nèi)建設(shè)足球、籃球等各類(lèi)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和休憩健身設(shè)施，鼓勵(lì)學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等錯(cuò)時(shí)對(duì)外開(kāi)放。增加小尺度、人性化、慢行可達(dá)的廣場(chǎng)、公園的數(shù)量和密度。
【應(yīng)急保障】
重點(diǎn)加強(qiáng)火災(zāi)、暴雨、洪水、內(nèi)澇、風(fēng)暴潮、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)、地震等主要災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)全球氣候變化導(dǎo)致的海平面上升，加強(qiáng)對(duì)咸潮入侵及海水倒灌的防范管理。加強(qiáng)地面沉降、食品安全等致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范管理，兼顧對(duì)公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、核輻射、重大危險(xiǎn)源事故、戰(zhàn)爭(zhēng)等超大城市多元風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)。
適當(dāng)提高城市防汛、除澇、消防、人防、應(yīng)急避難及抗震等防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)黃浦江河口水閘及吳淞江行洪工程等重大水利工程。
推動(dòng)“海綿城市”建設(shè)。完善城鄉(xiāng)雨水排水體系，加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)降雨的預(yù)警應(yīng)急。保護(hù)河流、湖泊等天然“海綿體”，通過(guò)低沖擊開(kāi)發(fā)建設(shè)手段增加人工“海綿體”，如下凹綠地、屋頂綠化等蓄、滯徑流雨水，實(shí)現(xiàn)“增滲減排”和源頭徑流量控制。
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