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遛狗不拴繩
引發(fā)沖突不斷升級
遛狗不拴繩，狗瞬間“發(fā)飆”沖向人群撕咬多人造成傷亡……諸如此類的新聞常見諸報端。除了隨意棄狗、在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)狗、不給狗檢疫外，人們在違規(guī)養(yǎng)犬行為中，“遛狗不拴繩”是一個最常見也最突出的問題，而由此造成的傷亡、沖突事件也不斷升級。
今年8月11日，四川省成都市一小區(qū)內(nèi)，一名13歲少年被一條德國牧羊犬撲倒，雙耳雙腿多處被咬傷。而這條德國牧羊犬在國內(nèi)屬于禁養(yǎng)犬只，該狗為非法飼養(yǎng)。事發(fā)時，狗主人并未給狗拴繩、戴嘴套。
而就在此前，在陜西省西安市發(fā)生了一起因狗未拴繩而導(dǎo)致的多人沖突。7月24日，一4歲小女孩在小區(qū)內(nèi)玩耍時，被3只未拴繩的狗嚇哭，女孩媽媽跟狗主人理論，對方卻出言不遜：“咬到了嗎？又沒咬到你孩子。咬到了，打狂犬疫苗就行！”女孩爸爸氣不過，提著菜刀找狗主人討說法，沖突中多人受傷。
對此類“遛狗不拴繩”致人被咬的事件，網(wǎng)友們紛紛表示譴責(zé)。有網(wǎng)友表達了憤慨的情緒：“遛狗不拴狗，等于狗遛狗 ”“恨死了遛狗不拴繩的人，什么素質(zhì)啊，你家狗就算不咬人，跟著人又叫又跑也會嚇到人啊”。
也有網(wǎng)友從法律的角度給出了理性的建議：“請務(wù)必遛狗拴繩好嗎？不要給別人添置不必要的煩惱，法律中明確規(guī)定了養(yǎng)犬不得干擾他人正常生活”“拴繩一方面是為了保證寵物不亂跑，以防寵物受傷，另一方面也會防止犬只因為受到外界刺激而做出撲咬等行為 ”。
此外還有網(wǎng)友提出了對執(zhí)法力度的質(zhì)疑：“執(zhí)法部門在哪兒？養(yǎng)狗條例只是一紙空文嗎？”
養(yǎng)狗須“守法”
各地都有明確規(guī)定
對于養(yǎng)狗這件事，我國幾乎所有城市均出臺了養(yǎng)犬管理規(guī)定，且內(nèi)容規(guī)定的非常詳細，不但對飼養(yǎng)犬只的種類、體型、場所、證件、檢疫、禁養(yǎng)等做出了具體規(guī)定，而且對“遛狗拴繩”還做了專門的表述。
比如，《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》中明確要求：攜犬出戶時，應(yīng)當(dāng)對犬束犬鏈，由成年人牽領(lǐng)，攜犬人應(yīng)當(dāng)攜帶養(yǎng)犬登記證，并應(yīng)當(dāng)避讓老、殘、幼、孕特殊人群。對于違反此項規(guī)定攜犬外出的，由公安機關(guān)予以警告，并可對單位處2000元以下罰款，對個人處500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收其犬，吊銷養(yǎng)犬登記證。
而浙江省寧波市對“遛狗不拴繩”行為處罰更為嚴(yán)厲?！秾幉ㄊ邢拗起B(yǎng)犬規(guī)定》條例規(guī)定，在限養(yǎng)區(qū)飼養(yǎng)小型觀賞犬只，出門溜犬不束犬鏈，責(zé)令其停止違法行為，并可處50元以上1000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，捕殺其犬，吊銷《犬類準(zhǔn)養(yǎng)證》。
為規(guī)范此類行為，山東省濟南市于2017年1月1日實行養(yǎng)犬積分制。對于犬主遛狗不拴繩，不攜帶犬證、犬牌等違規(guī)行為，第一次查處時將會被扣分，第二次罰款加扣分，累計12分將會沒收犬類，待犬主人學(xué)習(xí)《濟南市養(yǎng)犬管理規(guī)定》通過后，才可將犬只以領(lǐng)養(yǎng)的方式帶走。
有法可依
為何“遛狗不拴繩”
亂象不斷？
既然多地均出臺了養(yǎng)犬相關(guān)規(guī)定，為何仍然有很多人“遛狗不拴繩”？記者就這種現(xiàn)象采訪了部分北京市民。大多數(shù)市民都表示出對“遛狗不拴繩”行為的厭惡與無奈，但說起阻止這種行為，卻很少有人選擇報警。
北京市民吳女士告訴記者：“我比較怕狗，又不想跟狗主人起沖突，碰見那些不拴繩的狗就躲得遠遠的?！?/p>
“我家小孩很怕狗。每次跟狗主人說’遛狗要拴繩’，他們都不聽，還推脫責(zé)任，說‘不用怕，我的狗從來不咬人’?！北本┦忻窭钆空f。
“每次出電梯都不敢讓孩子自己走，因為有業(yè)主養(yǎng)大狗，沒有安全感。一般遇到狗不拴繩的情況也不會選擇報警，感覺報警也沒什么用?！北本┮恍^(qū)業(yè)主葛女士對記者說。
而養(yǎng)狗的人又是如何看待“遛狗不拴繩”現(xiàn)象呢？大多數(shù)人都表示自家狗溫順，而且沒被處罰過，所以就松懈了。
北京市民劉女士養(yǎng)了一條哈瓦那犬，她對記者說：“遛狗不拴繩違法？這個我不知道啊！我平常遛狗也沒有被攔住過，而且小狗溫順，就沒拴繩?！?/p>
養(yǎng)著一條金毛犬的李先生則說：“我知道遛狗不拴繩違法，但是我家狗聽話，從不咬人，用不著拴狗繩?！?/p>
“不拴狗繩兒這個事情挺普遍的，而且大家都沒有被處罰過啊。每天晚上帶狗散步，也不想拿狗鏈?zhǔn)`著它?！表n先生家養(yǎng)了一只吉娃娃。
而對于頻繁發(fā)生的“遛狗不拴繩”行為，到底有沒有人管？記者從北京市某派出所民警處了解到，對于小區(qū)內(nèi)不文明養(yǎng)狗行為，一般是由物業(yè)管理，由物業(yè)派保安在重點時間段巡查小區(qū)，進行口頭教育。
對此，一名小區(qū)保安向記者證實：“我們一般在接到不文明養(yǎng)狗的投訴后就會前去勸導(dǎo)，大部分狗主人還是會虛心接受批評教育，但仍然有小部分人不拴狗繩，放任狗亂跑?！?/p>
而對于在大街上出現(xiàn)“遛狗不拴繩”的行為，該民警表示：“我們也會安排警力定時上街巡查，遇到遛狗不拴繩的人，先口頭教育他要規(guī)范養(yǎng)狗，注意自己以及周圍人的人身安全。如果不積極配合，直接依法沒收犬只?！?/strong>
遛狗不拴繩
發(fā)生危險需承擔(dān)什么責(zé)任？
北京卓浩律師事務(wù)所律師王鑫塬表示，根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十八條規(guī)定：飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但能夠證明損害是因被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。
她解釋道：“也就是說，主人在遛狗時，無論有沒有拴繩，只要狗咬傷了路人，作為狗的管理人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但如果是路人故意挑逗狗導(dǎo)致被狗咬傷，說明被侵權(quán)人也就是路人存在過錯，那么作為狗的管理人可以不承擔(dān)責(zé)任或減輕責(zé)任?！?/p>
“依法養(yǎng)狗”
國外規(guī)定更為嚴(yán)格
“依法養(yǎng)狗”并非我國專用的規(guī)定，國外對于養(yǎng)狗的規(guī)定甚至更加嚴(yán)格。
比如，美國有三部涉及狗的法律：《惡犬法》《妨礙公共利益法》和《聯(lián)邦動物保護法》，法規(guī)中有一條著名的“三吠”原則，即任何一只狗在居民區(qū)內(nèi)狂吠超過三聲，狗主人就要受到法律的懲罰。
意大利則規(guī)定，凡養(yǎng)狗者不得通過訓(xùn)練使狗更具攻擊性或其他潛在的危險性，任何人發(fā)現(xiàn)違反者都可以舉報，舉報將得到政府的獎勵。狗主人帶狗上街或出入其他公共場合，必須為狗佩戴口套或皮帶。
日本對養(yǎng)狗除了有嚴(yán)格的法律和制度管理之外，日本社會獨特的公眾意識對養(yǎng)狗人的約束力量也很大。日本人遛狗，會隨時拽緊狗項圈上的韁繩，讓狗不要亂跑，清理狗糞，狗一旦亂叫就要立即制止。他們認為，這不僅是法律和制度的規(guī)定，也是為了不給別人添麻煩，避免引起他人的反感。
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