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山東管理學(xué)院講座教授、中國(guó)人民大學(xué)教授

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是近年來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量和重要形式。平臺(tái)企業(yè)的用工方式和用工機(jī)制，表現(xiàn)出與傳統(tǒng)企業(yè)用工方式和用工機(jī)制的不同特點(diǎn)。

那么，平臺(tái)用工屬于何種類型和性質(zhì)的用工？這類用工有何特點(diǎn)？如何適用法律對(duì)其予以規(guī)制？這些問題不僅涉及平臺(tái)勞動(dòng)者基本權(quán)利的保障和平臺(tái)和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，而且關(guān)涉平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)秩序的穩(wěn)定安全。

對(duì)此，學(xué)界已有諸多討論并有不少精彩見解，各地政府部門也相繼出臺(tái)了規(guī)制平臺(tái)用工的相關(guān)規(guī)定，特別是近期由人社部等多部門共同發(fā)布的相關(guān)規(guī)章和文件，對(duì)于規(guī)制平臺(tái)用工都發(fā)揮了積極的作用。本文擬在此基礎(chǔ)上，對(duì)于平臺(tái)用工的性質(zhì)、特點(diǎn)及其法律規(guī)制，在理論上和政策上進(jìn)一步做些探討分析。

何謂平臺(tái)企業(yè)，從不同的角度定義各不相同，本文所說的平臺(tái)企業(yè)是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)來促成存在供需關(guān)系的雙方進(jìn)行交易的企業(yè)。平臺(tái)企業(yè)用工，是區(qū)別于傳統(tǒng)工商企業(yè)的一種新的用工形式。這種用工形式的最大特點(diǎn)，是通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)招聘、組織、管理勞動(dòng)者并控制整個(gè)勞動(dòng)過程。

在這當(dāng)中，傳統(tǒng)企業(yè)管理者與勞動(dòng)者人與人之間的關(guān)系，在形式上轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)者與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系。這種轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)用工帶來一系列問題，其中最突出的問題，即是平臺(tái)用工是否屬于雇傭關(guān)系？平臺(tái)勞動(dòng)者是否應(yīng)該得到勞動(dòng)法的保護(hù)？

討論平臺(tái)企業(yè)用工，需要確定用工平臺(tái)的類型。關(guān)于平臺(tái)分類，學(xué)界目前并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和共識(shí)，一個(gè)較為普遍的觀點(diǎn)是根據(jù)平臺(tái)在勞務(wù)交易中的地位和功能，將其分為為自治型平臺(tái)和組織型平臺(tái)。

自治型平臺(tái)的功能是提供虛擬交易場(chǎng)所及交易規(guī)則，勞務(wù)供需雙方提供交易平臺(tái)并收取服務(wù)費(fèi)，不參與勞務(wù)交易及定價(jià)。組織型平臺(tái)是勞務(wù)交易的組織者和參與者，分別與勞務(wù)供需雙方締約。

此類平臺(tái)提供的不是虛擬交易場(chǎng)所，而是基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)設(shè)遠(yuǎn)程交易路徑（access）并制定交易規(guī)則，統(tǒng)一集成在終端APP中。勞務(wù)供需雙方注冊(cè)并使用該APP的行為，包含承認(rèn)平臺(tái)交易規(guī)則和使用網(wǎng)絡(luò)交易路徑兩方面的內(nèi)容。外賣、配送、快遞、代駕、網(wǎng)約車等主要用工平臺(tái)均屬于組織型平臺(tái)，所謂的平臺(tái)勞動(dòng)者主要都聚集于此。

在實(shí)際當(dāng)中，組織型平臺(tái)既是組織者，也是交易一方的工具，誰控制平臺(tái)，誰就控制了勞動(dòng)過程。或者說，組織型平臺(tái)的勞動(dòng)用工和勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上是平臺(tái)的控制者作為直接或間接的勞動(dòng)力使用者（雇主），來為客戶服務(wù)并獲取利潤(rùn)。本文所討論的平臺(tái)用工即為組織型平臺(tái)的用工問題，所涉及的行業(yè)主要為上述行業(yè)。

關(guān)于平臺(tái)用工所涉及的人數(shù)，根據(jù)國(guó)家信息中心的數(shù)據(jù)，2019年平臺(tái)員工數(shù)為623萬，比上年增長(zhǎng)4.2%，為平臺(tái)提供服務(wù)者人數(shù)約7800萬人，同比增長(zhǎng)4%。共享經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型等方面的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。2019年，出租車、餐飲、住宿等領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在行業(yè)中的占比分別達(dá)到37.1%、12.4%、7.3%。2020年平臺(tái)企業(yè)員工數(shù)約631萬人，同比增長(zhǎng)約1.3%，885萬服務(wù)提供者約為8400萬人，同比增長(zhǎng)約7.7%；但有學(xué)者根據(jù)平臺(tái)企業(yè)自己發(fā)布的用工人數(shù)計(jì)算，僅僅網(wǎng)約車、快遞、送餐騎手等平臺(tái)的用工人數(shù)粗略估算已達(dá)到1000萬。

那么，這數(shù)百萬的平臺(tái)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)屬于何種性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系？用傳統(tǒng)的企業(yè)用工的思維方式和衡量標(biāo)準(zhǔn)，難以做出圓滿的解釋。對(duì)此，有學(xué)者介紹引進(jìn)了國(guó)際上介于雇傭勞動(dòng)和獨(dú)立勞動(dòng)之間的第三類關(guān)系即“類雇傭關(guān)系”的理論和制度，并主張按照“勞動(dòng)三分法”建立專門的第三類調(diào)整機(jī)制。學(xué)界的另一種意見，則是主張不改變現(xiàn)有法律分類，而是通過調(diào)整完善原有勞動(dòng)法律機(jī)制來解決新的問題。筆者主張第二種意見，這一主張?jiān)?019年即明確公開表達(dá)過，針對(duì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展和學(xué)界的研究，在此更深入地做些分析。

國(guó)內(nèi)學(xué)界目前所稱的“第三類勞動(dòng)者”，在國(guó)外其具體稱呼和界定各不相同。其中有加拿大的“依賴性承包人”（dependent contractor)、英國(guó)的“非雇員勞動(dòng)者”（quasi-dependent labor)、德國(guó)的“類雇員人”（employee-like persons）、西班牙的“經(jīng)濟(jì)依賴性自雇傭勞動(dòng)者”（economic dependent self-employe rworker）以及意大利的“準(zhǔn)從屬性勞動(dòng)者”（quasi-subordinate workers）等。

需要注意的是，國(guó)外關(guān)于第三類勞動(dòng)者的法律規(guī)定，并非如中國(guó)一樣是剛剛遇到的新問題。其中德國(guó)早在1869年就提出擴(kuò)大勞動(dòng)法保障群體的范圍，主張將那些不在工廠組織中的勞動(dòng)者視為在工廠工作的人。1911年德國(guó)通過了家內(nèi)工作法(Heimarbeitsgesetz)，為家內(nèi)勞動(dòng)者提供法律保護(hù)。1926年頒布的勞動(dòng)法院法(Arbeitsgerichtsgesetz)首次提出“類雇員”概念，所謂“類雇員即不存在于一種勞動(dòng)關(guān)系之中，代表他人并為他人工作負(fù)責(zé)的人”。

另一個(gè)具有代表性的國(guó)家是加拿大。1965年加拿大勞動(dòng)法學(xué)家阿瑟(Harry Arthurs)提出“依賴性承包人”的概念，1985年的《加拿大勞工法》關(guān)于依賴承包人的規(guī)定為：“任何其他人，無論是否根據(jù)雇傭合同受雇，在這樣的條款和條件下為另一個(gè)人提供工作或服務(wù)，就該人而言，他們處于經(jīng)濟(jì)依賴的地位，以及有義務(wù)為該其他人履行職責(zé)……”在加拿大產(chǎn)業(yè)關(guān)系法的框架下，依賴性承包人被雇員概念所包含，但在勞動(dòng)權(quán)利方面，依賴性承包人并不完全享有雇員的全部權(quán)利，而只是享有個(gè)別勞權(quán)中的部分職業(yè)安全和社會(huì)保障權(quán)利，以及集體勞權(quán)中成立工會(huì)和集體談判的權(quán)利。

英國(guó)的“第三類勞動(dòng)者”被稱為“非雇員勞動(dòng)者”或“準(zhǔn)依賴勞動(dòng)者”，在許多國(guó)家，“雇員”(employee)和“勞動(dòng)者”(worker)概念意思相近又有區(qū)別。一般理解，雇員是指與雇主通過雇傭合同確認(rèn)有雇傭關(guān)系的勞動(dòng)者；而勞動(dòng)者中既有雇員勞動(dòng)者，也有自雇勞動(dòng)者。而這種非雇員勞動(dòng)者或準(zhǔn)依賴勞動(dòng)者，是指處于雇員勞動(dòng)者和自雇勞動(dòng)者之間、在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中對(duì)于雇主存在經(jīng)濟(jì)依賴性的自雇傭工人。英國(guó)法律對(duì)于非雇員勞動(dòng)者的保護(hù)，既包括個(gè)別勞權(quán)中最低工資和加班費(fèi)等，也包括組建工會(huì)和集體談判的權(quán)利，但產(chǎn)業(yè)行動(dòng)的權(quán)利是受到限制的。

以德國(guó)的類雇員為例來看，所謂類雇員有以下特點(diǎn)：首先，類雇員不同于雇員，他沒有融入合同相對(duì)方的經(jīng)營(yíng)組織，無須或者很少受到其支配與指揮，他和合同相對(duì)方之間不存在人格從屬性。其次，類雇員必須對(duì)于合同相對(duì)方有經(jīng)濟(jì)從屬性，也就是說類雇員從該合同關(guān)系中獲得的收入構(gòu)成了他主要的經(jīng)濟(jì)來源。最后，類雇員必須像雇員一樣需要傾斜保護(hù)。很顯然，這種對(duì)第三類勞動(dòng)者特定保護(hù)的出現(xiàn)，是要降低勞動(dòng)者保護(hù)的門檻，去除勞動(dòng)者人身依附性的入門條件，擴(kuò)大勞動(dòng)法適用范圍——不僅保護(hù)雇傭勞動(dòng)者，而且也保護(hù)類雇傭勞動(dòng)者。

簡(jiǎn)略回顧一下西方三個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于“第三類勞動(dòng)者”的法律規(guī)定，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，將此類勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法律保護(hù)，并非是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)生才出現(xiàn)，也并非是要應(yīng)對(duì)出現(xiàn)超出傳統(tǒng)雇傭的新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)于“類雇傭勞動(dòng)者”的法律保護(hù)可以追溯至百年以前，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈益普及。但不論這些國(guó)家的歷史文化傳統(tǒng)如何不同，都是為了擴(kuò)大勞動(dòng)法律的保護(hù)對(duì)象，即將勞動(dòng)法律適用對(duì)象，由兼具人身從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性的勞動(dòng)者，擴(kuò)大為只有經(jīng)濟(jì)從屬性的勞動(dòng)者也可適用。其實(shí)，這種勞動(dòng)法律適用的擴(kuò)張，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。不僅英德加等諸國(guó)如此，美日澳等國(guó)也不例外。

在了解了國(guó)外第三類勞動(dòng)者的性質(zhì)特點(diǎn)和法律適用的基礎(chǔ)上，我們來討論：我國(guó)的平臺(tái)勞動(dòng)者，其身份是雇傭勞動(dòng)者應(yīng)該得到勞動(dòng)法的全面保護(hù)，還是類勞動(dòng)者只能得到勞動(dòng)法的部分保護(hù)？而區(qū)分雇傭勞動(dòng)者和類勞動(dòng)者的標(biāo)準(zhǔn)，主要就是看在勞動(dòng)過程當(dāng)中，這個(gè)勞動(dòng)者與企業(yè)之間，是具有人身和經(jīng)濟(jì)的雙重從屬性，還是只有一重的經(jīng)濟(jì)從屬性。

作為組織型平臺(tái)中的勞動(dòng)者諸如從事外賣、配送、快遞、代駕、網(wǎng)約車等工作的勞動(dòng)者，經(jīng)濟(jì)上的從屬性自不待言，問題是他們與平臺(tái)企業(yè)之間是否有人身從屬性？對(duì)此需要具體分析平臺(tái)勞動(dòng)的特點(diǎn)，審視雇主是否控制著整個(gè)勞動(dòng)過程，勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中是否處于從屬地位，雇主與勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的權(quán)力對(duì)比關(guān)系是否平等。與傳統(tǒng)的用工關(guān)系比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)用工的人身從屬不僅沒有消失，反而更加嚴(yán)重。

其一，表面的松散管理與內(nèi)在的嚴(yán)格控制。平臺(tái)企業(yè)不對(duì)勞動(dòng)者的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作日程等進(jìn)行具體要求,不干預(yù)勞動(dòng)者的工作自主安排。平臺(tái)企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系看似松散,但雇主在實(shí)現(xiàn)預(yù)期結(jié)果的方式和方法方面的控制力卻并未放松,而且憑借先進(jìn)的科技手段不斷得以加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了用高科技控制勞動(dòng)過程并深刻影響績(jī)效產(chǎn)出的目的。如果忽視平臺(tái)企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)質(zhì)性的嚴(yán)格控制，而只突出其未對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施日常直接管理的表象,則不但會(huì)掩蓋變化的工作世界的雇傭特點(diǎn)，而且忽略和限制了雇傭關(guān)系的內(nèi)涵。因此,平臺(tái)企業(yè)以不對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行傳統(tǒng)的日常管理為理由,不足以支持其否認(rèn)與網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、送餐員等平臺(tái)勞動(dòng)者的雇傭關(guān)系。

其二，形式上的獨(dú)立自主與實(shí)質(zhì)的人格從屬。人格從屬性是指勞動(dòng)者因需服從雇主指揮驅(qū)使而受到人格約束。對(duì)于平臺(tái)勞動(dòng)者來說，其勞動(dòng)過程基本已由應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)劃,勞動(dòng)者在平臺(tái)上的任何操作都在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已設(shè)定的程序范圍之內(nèi)，平臺(tái)隨時(shí)對(duì)于勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督控制。雖然平臺(tái)對(duì)勞動(dòng)者的這一控制指揮形式，不同于傳統(tǒng)雇傭關(guān)系中管理者直接下達(dá)指揮命令的方式，但從互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的用工關(guān)系實(shí)質(zhì)來看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)者受到相比傳統(tǒng)企業(yè)直接監(jiān)控更加嚴(yán)格的人格約束，勞動(dòng)者的人格從屬性表現(xiàn)得更為突出。

概括而言，如果說，傳統(tǒng)企業(yè)的人格從屬性主要表現(xiàn)在勞動(dòng)過程中人對(duì)人的直接管理，包括勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)態(tài)度、勞動(dòng)成果等，那么平臺(tái)勞動(dòng)過程的管理，人對(duì)人的直接管理升級(jí)為電腦程序?qū)τ趧趧?dòng)者的管理，勞動(dòng)者只要上班，便要將隨身手機(jī)接入公司電腦系統(tǒng)而被全程監(jiān)控，因而比起傳統(tǒng)企業(yè)人身從屬性更強(qiáng)，只是這種從屬性的外在形式發(fā)生了改變。

平臺(tái)勞動(dòng)者大都具備雇傭勞動(dòng)者的人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性，本來就是應(yīng)由勞動(dòng)法律直接保護(hù)的群體。之所以被當(dāng)成第三類勞動(dòng)者或類雇傭勞動(dòng)者，是雇主利用其在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的優(yōu)勢(shì)和地位，為逃避自己的雇主責(zé)任，有意排除和模糊勞動(dòng)者的雇員身份。因此，從理論上和現(xiàn)實(shí)中，都應(yīng)該回歸他們的雇傭勞動(dòng)者身份。

那么，平臺(tái)勞動(dòng)者作為雇傭勞動(dòng)者，是否是我國(guó)勞動(dòng)法律的適用對(duì)象？

我國(guó)勞動(dòng)合同法的適用對(duì)象，并非只有傳統(tǒng)的勞動(dòng)者，而是已經(jīng)包括了屬于靈活用工的新型勞動(dòng)者。該法規(guī)定，“勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”，以及“勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同”（一般稱為勞務(wù)派遣合同）。這四類合同的適用對(duì)象，分別適用于長(zhǎng)期雇傭的勞動(dòng)者、短期雇傭的勞動(dòng)者、靈活雇傭的勞動(dòng)者和派遣勞動(dòng)者。在這四類被雇傭者中，前兩類屬于傳統(tǒng)的正規(guī)的勞動(dòng)者，后兩類屬于屬于靈活用工的新型勞動(dòng)者。

目前平臺(tái)勞動(dòng)者的雇傭形式，呈現(xiàn)著多元化多類型的狀態(tài)，根據(jù)雇傭的實(shí)際類型來具體適用不同的法律規(guī)定。固定期限合同可以適用于大多數(shù)的平臺(tái)勞動(dòng)者，無固定期限合同可以依據(jù)法律規(guī)定，適用于連續(xù)工作滿十年或兩次訂立有固定期限合同的平臺(tái)勞動(dòng)者。由于平臺(tái)勞動(dòng)者職業(yè)年齡的限制，能夠訂立無固定期限合同的只能是少數(shù)。

所謂“以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同，作為一種獨(dú)立的勞動(dòng)合同類型,旨在滿足多元化勞動(dòng)關(guān)系主體的不同需求”，只要?jiǎng)趧?dòng)者在一周三次，一次半天的企業(yè)工作中完成企業(yè)指定的任務(wù)即可簽訂此合同。相比較而言，平臺(tái)勞動(dòng)者的工作內(nèi)容和工作時(shí)間，都遠(yuǎn)超這一標(biāo)準(zhǔn)。而派遣勞動(dòng)合同，則可以適用于作為第三方的派遣企業(yè)的派遣員工，這是一個(gè)相當(dāng)大的群體，但不論是派遣企業(yè)，還是平臺(tái)企業(yè)，都與這些員工沒有任何合同。

目前平臺(tái)用工的形式多樣，雇傭方式和雇傭特點(diǎn)與傳統(tǒng)用工也有諸多不同之處。但現(xiàn)行法律有關(guān)雇傭和勞動(dòng)合同的法律規(guī)定，其基本原則和基本規(guī)定是可以適用于目前平臺(tái)用工的大部分勞動(dòng)者。當(dāng)然，由于平臺(tái)用工在勞動(dòng)過程和勞動(dòng)形式上的新特點(diǎn)，諸如勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)任務(wù)上的靈活性和多樣性，相關(guān)勞動(dòng)法律的規(guī)定，還需要根據(jù)平臺(tái)雇傭和平臺(tái)勞動(dòng)的新特點(diǎn)，予以健全和完善。

在肯定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的大部分勞動(dòng)者應(yīng)該作為雇傭勞動(dòng)者，直接適用勞動(dòng)法律特別是勞動(dòng)合同法后，那么，類雇傭勞動(dòng)者或者第三類勞動(dòng)者劃分及其規(guī)制，是否還有價(jià)值和意義？結(jié)論應(yīng)該是肯定的。但是，對(duì)于第三類勞動(dòng)者的身份認(rèn)定以及制度建立的可行性還需要認(rèn)真研究，這兩個(gè)問題在法學(xué)界剛剛被觸及。

從理論上講，第三類勞動(dòng)者的基本特點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)關(guān)系中（注意，不是勞動(dòng)關(guān)系）與雇主具有經(jīng)濟(jì)從屬性但不具有人身從屬性的的勞動(dòng)者，所以被稱為“類雇傭勞動(dòng)者”。這類勞動(dòng)者在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，是不被勞動(dòng)法律保護(hù)的，但隨著勞動(dòng)法治的發(fā)展逐步成為勞動(dòng)法保護(hù)對(duì)象。其中德國(guó)在百年前，即開始將這類勞動(dòng)者從個(gè)體獨(dú)立勞動(dòng)者群體中分離出來，對(duì)其予以勞動(dòng)法的部分保護(hù)。此后，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也步德國(guó)后塵，將這部分人列入勞動(dòng)法的適用對(duì)象。

需要特別提及的是，第三類勞動(dòng)者出現(xiàn)的社會(huì)意義，是擴(kuò)大了勞動(dòng)法適用對(duì)象的范圍，使受惠于勞動(dòng)法保護(hù)的對(duì)象更加廣泛。對(duì)于這一國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒吸取，不應(yīng)該反其道而行之，將快遞員等平臺(tái)的雇傭勞動(dòng)者認(rèn)定為類雇傭勞動(dòng)者，縮小勞動(dòng)法的保護(hù)范圍，如果將本來應(yīng)由勞動(dòng)法全面保護(hù)的對(duì)象降至部分保護(hù)，則是勞動(dòng)法治的退步，也與國(guó)際上第三類勞動(dòng)者保護(hù)的初衷相背。

那么在我國(guó)有哪些社會(huì)群體或職業(yè)，可以認(rèn)定為只具有經(jīng)濟(jì)從屬性的類雇傭勞動(dòng)者而予以勞動(dòng)法律的部分保護(hù)呢？從現(xiàn)實(shí)來看，主要有兩類勞動(dòng)者：一類是家庭保姆、家庭勞務(wù)工、農(nóng)村季節(jié)工等非現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中的勞動(dòng)者；另一類是家庭作坊工人、家庭裝修工、卡車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)播音員、網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)師等在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中工作的勞動(dòng)者。將這些勞動(dòng)者納入勞動(dòng)法的保護(hù)范疇，應(yīng)該是勞動(dòng)法的發(fā)展方向。這些勞動(dòng)者當(dāng)中部分職業(yè)從業(yè)人員，在一些國(guó)家和地區(qū)不是作為類雇傭勞動(dòng)者受到勞動(dòng)法的部分保護(hù)，而是作為雇傭勞動(dòng)者受到勞動(dòng)法的全面保護(hù)。

目前我國(guó)勞動(dòng)法就適用范圍而言還具有較大擴(kuò)展空間，需要根據(jù)國(guó)情循序漸進(jìn)，逐步擴(kuò)大。在這一發(fā)展過程中，設(shè)立類雇傭勞動(dòng)者的保護(hù)機(jī)制，將是勞動(dòng)法治建設(shè)的一大進(jìn)步。但需要堅(jiān)持一個(gè)原則，類雇傭勞動(dòng)者應(yīng)該是從獨(dú)立勞動(dòng)者群體中產(chǎn)生，而不應(yīng)該將雇傭勞動(dòng)者作為類雇傭勞動(dòng)者，縮小勞動(dòng)法的保護(hù)范圍。

類雇傭勞動(dòng)者的法律保護(hù)體系的建立，還涉及到一個(gè)規(guī)制范式問題。學(xué)界一個(gè)頗受關(guān)注的主張是，借鑒國(guó)外模式建立一個(gè)基于民法和勞動(dòng)法之間的第三類規(guī)制體系。

筆者已經(jīng)論及，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家并無所謂第三類規(guī)制，而是將類雇傭勞動(dòng)者作為一個(gè)新的類型，納入勞動(dòng)法予以部分保護(hù)。即勞動(dòng)法不僅適用于具有人身和經(jīng)濟(jì)雙重從屬性的傳統(tǒng)的雇傭勞動(dòng)者，也適用于只有經(jīng)濟(jì)從屬性的類雇傭勞動(dòng)者。從法律分類而言，對(duì)于某種特定行為或者民法保護(hù)或者勞動(dòng)法保護(hù)，不存在中間類型。但勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象可以分類型和層次，根據(jù)其具體身份和行為的不同，給予不同程度和范圍的保護(hù)。我國(guó)的勞動(dòng)法治，應(yīng)該從以雇傭勞動(dòng)者為保護(hù)對(duì)象，逐步擴(kuò)大到類雇傭勞動(dòng)者，如家庭作坊工人，農(nóng)村雇工、平臺(tái)卡車司機(jī)等。

綜上所述，我國(guó)勞動(dòng)法制的發(fā)展方向，應(yīng)該與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)相向而行，即要擴(kuò)大而非縮小勞動(dòng)法的保護(hù)對(duì)象。我國(guó)的平臺(tái)勞動(dòng)者就其絕大多數(shù)而言，是具備人身從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性的雇傭勞動(dòng)者，理應(yīng)受到勞動(dòng)法律的全面保護(hù)。而那些只具有經(jīng)濟(jì)從屬性的類雇傭勞動(dòng)者，也應(yīng)該逐步納入勞動(dòng)法的保護(hù)范疇，擴(kuò)大為勞動(dòng)法的限制性保護(hù)對(duì)象。那種將平臺(tái)勞動(dòng)者簡(jiǎn)單歸為類勞動(dòng)者而降低其勞動(dòng)法律保護(hù)程度主張，既不符合我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)狀況，也與國(guó)際勞動(dòng)法治發(fā)展趨勢(shì)相悖。

當(dāng)然，這里一個(gè)基本前提，是要對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者的屬性，即究竟是雇傭勞動(dòng)者還是類雇傭勞動(dòng)者作出準(zhǔn)確的判斷，這需要對(duì)于勞動(dòng)過程中的用工特點(diǎn)予以具體分析。

在討論了平臺(tái)用工基本性質(zhì)及法律適用的基礎(chǔ)上，我們來討論平臺(tái)用工關(guān)系的特點(diǎn)，即平臺(tái)用工的這種雇傭關(guān)系與傳統(tǒng)用工的雇傭關(guān)系有何區(qū)別和聯(lián)系。而這一問題，主要涉及勞動(dòng)過程中平臺(tái)用工從屬性的具體化問題。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“勞動(dòng)對(duì)資本的形式上的從屬和實(shí)際上的從屬”，是馬克思勞動(dòng)理論重要的基礎(chǔ)構(gòu)成。從屬勞動(dòng)的理論，作為當(dāng)代勞動(dòng)法律的理論基點(diǎn)，使得勞動(dòng)法具有了“從屬勞動(dòng)者保護(hù)法”的性質(zhì)。而勞動(dòng)關(guān)系的從屬性，在勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)體系中，主要體現(xiàn)在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系，即企業(yè)和勞動(dòng)者的關(guān)系中。集體勞動(dòng)關(guān)系不存在從屬性，集體勞動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)生正是為了矯正個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的從屬性而出現(xiàn)和存在的，集體勞動(dòng)關(guān)系的特征是對(duì)等性。

傳統(tǒng)的雇傭關(guān)系，不論是工業(yè)生產(chǎn)還是商業(yè)服務(wù)，都具有固定的工作場(chǎng)所和工作時(shí)間，并具有明確的工作任務(wù)和工作質(zhì)量的要求。對(duì)于這一勞動(dòng)過程的管理和監(jiān)督，最初完全是依靠工頭或監(jiān)工通過人盯人的方式實(shí)現(xiàn)的。

隨著科技的發(fā)展和管理的改進(jìn)，到了20世紀(jì)80年代，以監(jiān)視器監(jiān)控工作場(chǎng)所的情形開始普及，但這種監(jiān)控還只是單向度的，還不能實(shí)現(xiàn)雙方的互動(dòng)，而且只局限于某個(gè)特定場(chǎng)景。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了這種狀況，即企業(yè)可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)直接與每個(gè)勞動(dòng)者聯(lián)絡(luò)，既可以發(fā)出指令，也可以收到回復(fù)，并可以全程監(jiān)控勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中的相關(guān)行為并獲得數(shù)據(jù)。這種雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)過程的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和指揮。

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)構(gòu)和管理過程的運(yùn)行，這種管理過程的基本特點(diǎn)，即工人的勞動(dòng)，是通過平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來指揮、監(jiān)督并給予評(píng)價(jià)。在這當(dāng)中，勞動(dòng)過程中的勞動(dòng)者表面上只有自己在單打獨(dú)斗，實(shí)際上有一個(gè)“幽靈”——網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的電磁波始終“徘徊”在他的周圍，關(guān)注著記錄著他的行為并同步傳回公司主機(jī)。昔日工頭和監(jiān)工的職責(zé)改由互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)來完成，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改變了勞動(dòng)過程的管理，人與人的關(guān)系演變?yōu)槿伺c網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。當(dāng)然，網(wǎng)絡(luò)后面的操縱者仍然是人——管理者。勞動(dòng)過程控制的網(wǎng)絡(luò)化，改變了傳統(tǒng)的工廠勞動(dòng)過程，這些變化表現(xiàn)在勞動(dòng)地點(diǎn)、勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)任務(wù)等有關(guān)勞動(dòng)構(gòu)成的確定和管理方面。

我們就一些典型平臺(tái)公司的勞動(dòng)過程做些分析。

關(guān)于勞動(dòng)地點(diǎn)。京東一般是一個(gè)快遞員負(fù)責(zé)承包一個(gè)片區(qū)，送貨地點(diǎn)相對(duì)固定，但片區(qū)根據(jù)需要可以調(diào)整。美團(tuán)騎手分為美團(tuán)專送和美團(tuán)眾包。專送由全職騎手負(fù)責(zé)，騎手隸屬于某個(gè)專送公司的配送站，車輛和外賣箱一般由配送站提供。騎手劃分固定片區(qū)專送，送貨半徑三公里左右。公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理和發(fā)放報(bào)酬，報(bào)酬為計(jì)件工資，但有底薪有提成，團(tuán)隊(duì)管理相對(duì)嚴(yán)格。而眾包則相對(duì)比較自由，接活送活都通過網(wǎng)絡(luò)與公司和客戶聯(lián)絡(luò)。騎手專職兼職都有，可以根據(jù)自己的時(shí)間自由接單，地點(diǎn)也可自選，但接單后必須按照工作規(guī)則準(zhǔn)時(shí)送達(dá)。送貨半徑一般五公里，部分長(zhǎng)單十公里左右。

關(guān)于勞動(dòng)時(shí)間。騎手的勞動(dòng)時(shí)間，從接單到完成有嚴(yán)格的規(guī)定。美團(tuán)創(chuàng)始人王興的口號(hào)是“美團(tuán)外賣，送啥都快”，2019年中國(guó)全行業(yè)外賣訂單單均配送時(shí)長(zhǎng)不超過28分鐘。這種嚴(yán)苛的規(guī)定致使外賣騎手極易發(fā)生交通事故，騎手“以命送餐”的行為屢見不鮮。根據(jù)“企查查”對(duì)國(guó)內(nèi)兩大外賣平臺(tái)餓了么和美團(tuán)所涉司法案件類型的統(tǒng)計(jì)顯示，“機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛”數(shù)量均排在前兩位，其中餓了么已累計(jì)達(dá)到282件，美團(tuán)共181件。對(duì)此，輿論批評(píng)這不是送貨而是“送命”。而且超時(shí)工作在快遞行業(yè)非常普遍，筆者曾和小區(qū)的快遞小哥聊天，小哥告之：“每天十小時(shí)屬正常，忙時(shí)干十四、五個(gè)小時(shí)很普遍，但個(gè)別時(shí)候遇上'淡季’，每天也就干六、七個(gè)小時(shí)。”在快遞行業(yè)超時(shí)工作是一種常態(tài)，快遞員要增加勞動(dòng)收入，主要是靠超時(shí)工作來獲得。

關(guān)于派送模式和勞動(dòng)報(bào)酬。不同的公司有不同的派送模式，一種是固定派送地域，一個(gè)快遞員負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)，與傳統(tǒng)郵政相似，如京東公司；另一種則是搶單，眾包接活均為搶單，每單平均5元，由平臺(tái)通過眾包APP網(wǎng)上直接支付給騎手。專送搶單派單結(jié)合搶單為主，均為按件計(jì)酬。平臺(tái)公司、派送公司和派送員的分成以美團(tuán)為例：每單營(yíng)業(yè)額平均為40元，其中美團(tuán)分成8元占20%，這8元中美團(tuán)每單0.28元利潤(rùn)提成，余下7.2元屬于配送公司。配送公司將留成20%左右作為公司運(yùn)營(yíng)成本和利潤(rùn)，剩余作為派送員收入，約為5—6元，其中包括獎(jiǎng)勵(lì)。騎手收入采用階梯定價(jià)，基本價(jià)每單5元，如果一個(gè)派送員每月派送1500單左右，月收入7000—8000元。

與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系比較，平臺(tái)勞動(dòng)者的勞動(dòng)過程和勞動(dòng)管理呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。

首先，平臺(tái)勞動(dòng)過程的管理，從接活、配送到完成都由網(wǎng)絡(luò)控制監(jiān)督。其特點(diǎn)是快遞員實(shí)施具體派送任務(wù)，但發(fā)單接單、路途監(jiān)控、完成確認(rèn)，都要依靠平臺(tái)公司的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。其次，傳統(tǒng)勞動(dòng)過程的統(tǒng)一管理被分解。以美團(tuán)為例，作為美團(tuán)基本業(yè)務(wù)的派送，是由1000余家配送公司承擔(dān)完成。每天在線騎手100萬左右，年活躍騎手能達(dá)到470萬，都由配送公司負(fù)責(zé)招聘；配送公司組織完成配送后，從美團(tuán)獲得分成再發(fā)放配送員的工資報(bào)酬。但整個(gè)勞動(dòng)過程中訂單的收集發(fā)送，每單的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、派送的規(guī)則要求、參與者的分成比例，以及所有資金的流動(dòng)管控，都由美團(tuán)總部統(tǒng)一通過平臺(tái)系統(tǒng)獨(dú)家掌控。配送公司實(shí)際上承擔(dān)了美團(tuán)人力資源管理分部和配送車間的企業(yè)職能，即負(fù)責(zé)招用和管理配送員，并安排落實(shí)配送員的配送任務(wù)。

筆者曾參觀過某平臺(tái)企業(yè)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)顯示屏，該大屏幕全天候監(jiān)控該作業(yè)北京地區(qū)快遞員的在崗情況。系統(tǒng)可以掌握每個(gè)快遞員是否上崗、具體位置、靜止還是行進(jìn)，甚至行進(jìn)的速度等都可以一目了然。而網(wǎng)約車內(nèi)設(shè)定的監(jiān)控設(shè)備，將司機(jī)的行進(jìn)路線、工作態(tài)度、語言行為以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，都搜集存盤即時(shí)傳回平臺(tái)并可隨時(shí)查驗(yàn)。

在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)用工中，表面上看工人較之傳統(tǒng)企業(yè)更加自由，但實(shí)際上只要與平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，便受到平臺(tái)企業(yè)的嚴(yán)密控制。對(duì)此，我們?cè)谌昵暗恼{(diào)研中所發(fā)現(xiàn)的，“表面的松散管理與內(nèi)在的嚴(yán)格控制、形式上的獨(dú)立自主與實(shí)質(zhì)的勞動(dòng)從屬、名義上的平等權(quán)利與真實(shí)的權(quán)利失衡”，在三年后的今天，隨著科技管理技術(shù)的提升，平臺(tái)企業(yè)的勞動(dòng)者已經(jīng)完全“困在系統(tǒng)里”。

與傳統(tǒng)企業(yè)用工相比較，由于網(wǎng)絡(luò)的介入和使用，使得平臺(tái)企業(yè)的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式和企業(yè)用工模式都發(fā)生了重大改變。網(wǎng)絡(luò)成為企業(yè)運(yùn)行和管理的工具載體，沒有網(wǎng)絡(luò)企業(yè)便會(huì)癱瘓。而企業(yè)對(duì)于勞動(dòng)過程的指揮、管理和監(jiān)督，也都是通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的。這種狀況給人一種幻覺，似乎網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)是一種無人管理的獨(dú)立勞動(dòng)。其實(shí)，管理者隱藏在網(wǎng)絡(luò)后面，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視和控制著勞動(dòng)過程。如上述例示，盡管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)聲稱自己只是個(gè)技術(shù)公司，勞動(dòng)者的招聘管理都是派送公司的職能，但實(shí)際上，派送公司只是作為平臺(tái)公司一個(gè)部門，行使雇主部分權(quán)利和義務(wù)，而平臺(tái)控制著業(yè)務(wù)來源、配送過程以及收入分配。

綜上分析，我們可以看到，派送的勞動(dòng)過程是由平臺(tái)公司和配送公司共同指揮派送員完成的，或者說，派送員是由兩個(gè)老板——一個(gè)顯形一個(gè)隱形——控制和指揮，典型的“一仆二主”的雇傭模式。

現(xiàn)在的問題是，在這樣的企業(yè)運(yùn)作模式下，誰來承擔(dān)勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)的義務(wù)和責(zé)任？從現(xiàn)實(shí)來看，盡管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是個(gè)龐大的生產(chǎn)鏈，近數(shù)百萬勞動(dòng)者參與其中，但吊詭的是，排除那些作為兼職的勞動(dòng)者，數(shù)百萬以此為生的全職勞動(dòng)者，竟然找不到自己的雇主。

例如，雖然派送員實(shí)際上有兩個(gè)雇主，但是因?yàn)樽约汗蛡騽趧?dòng)者的身份不被認(rèn)可，因而無法主張和實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)權(quán)益。更有甚者，一些地方的快遞企業(yè)為逃避自己的雇主責(zé)任，竟要求快遞員注冊(cè)個(gè)體工商戶。對(duì)于這種將雇傭關(guān)系轉(zhuǎn)為商務(wù)關(guān)系的荒唐行為，某報(bào)竟然還予以積極的正面評(píng)價(jià)：“這種新的商務(wù)合作關(guān)系超越了傳統(tǒng)的企業(yè)與雇工之間的雇傭關(guān)系，降低企業(yè)用工成本同時(shí)，也為個(gè)人創(chuàng)業(yè)和增收提供機(jī)會(huì)?！备钊藫?dān)憂的是，這種行為并非個(gè)案，而是在許多地方都有發(fā)生。

綜上對(duì)于平臺(tái)雇傭關(guān)系中的勞動(dòng)過程分析，我們會(huì)進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)，平臺(tái)勞動(dòng)并非兩個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的合作關(guān)系，也并非只有經(jīng)濟(jì)從屬關(guān)系的類勞動(dòng)關(guān)系，而是具有明顯的人身從屬性的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。但這是一種不規(guī)范的雇傭關(guān)系，絕大多數(shù)的派送員與派送公司和平臺(tái)公司均無勞動(dòng)合同，其雇傭勞動(dòng)者的身份得不到承認(rèn)，其勞動(dòng)權(quán)益也無法得到保障。

在普遍的超時(shí)勞動(dòng)下，勞動(dòng)者得到的只是按件計(jì)酬的勞務(wù)費(fèi)，而職業(yè)安全、社會(huì)保障、職業(yè)培訓(xùn)等勞動(dòng)者的基本權(quán)益，根本無從提起，勞動(dòng)者組織參加工會(huì)的權(quán)利，更是天方夜譚。這種涉及數(shù)百萬人的不規(guī)范雇傭，不僅對(duì)于企業(yè)的正常發(fā)展蘊(yùn)含著危機(jī)，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序安全構(gòu)成極大的隱患。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的用工法制化，平臺(tái)勞動(dòng)者的身份認(rèn)定和權(quán)利保障，已是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正常持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

平臺(tái)用工作為依托于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新的用工形式，同樣具有經(jīng)濟(jì)從屬性和人身從屬性，因而性質(zhì)上仍為雇傭關(guān)系或勞動(dòng)關(guān)系。但這種網(wǎng)絡(luò)用工在形式、運(yùn)作過程和關(guān)系構(gòu)成等方面，都具有與傳統(tǒng)用工不同的新特點(diǎn)。如何對(duì)其進(jìn)行法律規(guī)制，相關(guān)政府部門經(jīng)過數(shù)年的觀察調(diào)研和分析，在2021年7月出臺(tái)了一系列相關(guān)文件，提出對(duì)于平臺(tái)勞動(dòng)的法律規(guī)制要求。半個(gè)多月時(shí)間，各部委如此密集地出臺(tái)同一議題的文件實(shí)為罕見。由此可見中央對(duì)于平臺(tái)用工治理的急迫和重視。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議為平臺(tái)用工治理定了基調(diào)：“適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)建立多種形式、有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系。”這是該會(huì)議的核心精神，即新就業(yè)形式必須建立多種形式的勞動(dòng)關(guān)系。具體治理措施包括：按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬，不得制定損害勞動(dòng)者安全健康的考核指標(biāo)，平臺(tái)企業(yè)制定和完善訂單分配抽成比例等制度規(guī)則和算法等，開展靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)的建立，職業(yè)技能培訓(xùn)，以及放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制等。這次會(huì)議為新就業(yè)形態(tài)的法律規(guī)制，確定了原則和方向。

人力資源社會(huì)保障部等8部委發(fā)布《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神的具體落實(shí)。該《意見》就如何保障新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，提出了具體的要求。文件中有兩個(gè)問題須特別關(guān)注，即文件適用主體和法律規(guī)制內(nèi)容。關(guān)于文件規(guī)定的適用主體。

文件規(guī)定：“符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形）的，指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。個(gè)人依托平臺(tái)自主開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。”

這三類關(guān)系中，第一類是符合確立勞動(dòng)關(guān)系的，訂立勞動(dòng)合同，按照合同履行；第三類是個(gè)人依托平臺(tái)自主經(jīng)營(yíng)的自由職業(yè)者，按照民事法律規(guī)制。對(duì)于第二類即“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的”，文件采取了一個(gè)相對(duì)模糊的表述方式，既沒有說要與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，也沒有講按照民法規(guī)制簽訂民事合同，而是說企業(yè)與勞動(dòng)者“訂立書面協(xié)議”確定權(quán)利義務(wù)。那么，這個(gè)書面協(xié)議究竟是什么性質(zhì)的合同，是勞動(dòng)合同還是民事合同，文件沒有明確界定。

但結(jié)合上文，這是一種“企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”的合同，那當(dāng)然是“勞動(dòng)合同”，或者有關(guān)“勞動(dòng)的合同”，而不可能是民事合同或者勞務(wù)合同，因?yàn)檫@兩種合同都不是“企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理”的合同。這種變通或權(quán)宜處理方式，一個(gè)原因是制定文件的八個(gè)部門，對(duì)于平臺(tái)用工的性質(zhì)和稱謂還有不同理解，再一個(gè)就是文件中所提到的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員一般屬于雇傭勞動(dòng)者，而貨車司機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師只能是類雇傭勞動(dòng)者。這種文字處理技術(shù)，有利于避免理論爭(zhēng)議而便于具體實(shí)施。至于有人將此條解讀為文件認(rèn)可了“第三類勞動(dòng)者”的劃分，那只是自我理解，并無邏輯和法律依據(jù)。

關(guān)于文件規(guī)定的規(guī)制內(nèi)容。針對(duì)平臺(tái)勞動(dòng)者現(xiàn)實(shí)境況，文件非常清晰全面地列舉了勞動(dòng)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容，主要包括：落實(shí)公平就業(yè)制度，消除就業(yè)歧視；健全最低工資和支付保障制度，推動(dòng)將不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入制度保障范圍；向提供正常勞動(dòng)的勞動(dòng)者支付不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬；完善休息制度，明確勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)；健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制；引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者根據(jù)自身情況參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)；以出行、外賣、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等行業(yè)的平臺(tái)企業(yè)為重點(diǎn)強(qiáng)化職業(yè)傷害保障等。

從這些規(guī)制內(nèi)容來看，主要都是勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者才能享有的權(quán)利。從權(quán)利內(nèi)容再返回權(quán)利主體，可以反證平臺(tái)勞動(dòng)者的絕大部分，是適用勞動(dòng)法的雇傭勞動(dòng)者。

中央要求，要適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)，推動(dòng)建立多種形式的有利于保障勞動(dòng)者權(quán)益的勞動(dòng)關(guān)系，這在平臺(tái)行業(yè)仍是一個(gè)艱巨的任務(wù)。在平臺(tái)企業(yè)建立多種形式的勞動(dòng)關(guān)系，目前有兩種模式可以選擇。

一種是京東模式，即由集團(tuán)與勞動(dòng)者直接建立勞動(dòng)關(guān)系。這種模式就是勞動(dòng)合同法所規(guī)定的固定期限合同模式。這種模式的特點(diǎn)是能夠保持企業(yè)的穩(wěn)定性，提高勞動(dòng)者的忠誠(chéng)度和積極性，進(jìn)而增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。京東的這種用工關(guān)系，是一種完全符合現(xiàn)行法律規(guī)制的規(guī)范的雇傭模式。這種雇傭模式也說明，現(xiàn)有的勞動(dòng)法律原則上完全可以適用于平臺(tái)用工，盡管這個(gè)法律還需要完善。但因?yàn)檫@種模式對(duì)企業(yè)的管理能力和成本承受能力都有較高要求，所以很多企業(yè)知難而退。對(duì)此，政府對(duì)于這種雇傭模式應(yīng)該鼓勵(lì)支持，并給予政策上的優(yōu)惠。

另外一種模式是參照勞務(wù)派遣，創(chuàng)建平臺(tái)企業(yè)的新的用工模式，即在現(xiàn)有的平臺(tái)公司——派送公司——?jiǎng)趧?dòng)者三方共同完成勞動(dòng)過程的基礎(chǔ)上，形成由平臺(tái)公司和派送公司共同作為雇主，與派送員建立勞動(dòng)關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系中，平臺(tái)公司把握、控制、監(jiān)督整個(gè)勞動(dòng)過程和資金流量，派送公司負(fù)責(zé)具體勞動(dòng)過程的組織安排管理，派送員按照勞動(dòng)規(guī)則完成派送任務(wù)。

在完成勞動(dòng)過程的基礎(chǔ)上，平臺(tái)公司將勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)以及派送公司的管理和利潤(rùn)等總費(fèi)用，支撥給派送公司，由派送公司發(fā)放工資并上交保險(xiǎn)費(fèi)用。在具體操作中，不同的公司可有不同的具體結(jié)構(gòu)和運(yùn)作形式，但原則是相同的。這種模式是勞動(dòng)合同法規(guī)制的勞動(dòng)用工模式之外的一種新模式，在原則上完全可以適用勞動(dòng)合同法，但具體規(guī)制中還要出臺(tái)一些細(xì)則規(guī)定。

建立新型的勞動(dòng)關(guān)系制度，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是平臺(tái)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在需求。但這一目標(biāo)的達(dá)成還需要相當(dāng)?shù)呐?，這不僅因?yàn)橹贫葮?gòu)建實(shí)施需要一個(gè)過程，而且涉及各方利益的博弈和平衡。實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)用工的規(guī)范化和法制化，需要?jiǎng)谫Y政三方共同努力方可達(dá)成。

各級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任；各級(jí)工會(huì)組織要加強(qiáng)組織和工作有效覆蓋，積極探索適應(yīng)不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式，吸引新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。平臺(tái)企業(yè)則要積極主動(dòng)地承擔(dān)雇主責(zé)任，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和員工共同發(fā)展。

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須真正貫徹黨的全心全意依靠工人階級(jí)宗旨，組織和動(dòng)員工人群眾的力量，實(shí)現(xiàn)勞資政三方“齊抓共管，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障工作機(jī)制”，才能更好地完成平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)范化法制化的任務(wù)。