編者按：黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注地質(zhì)災(zāi)害防治工作。每到汛期，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志都會(huì)專(zhuān)門(mén)為此作出重要批示，要求加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害巡查和預(yù)警預(yù)報(bào)，確保人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。國(guó)土資源部黨組每年汛期都會(huì)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)研究地質(zhì)災(zāi)害防治工作，并適時(shí)召開(kāi)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治電視電話會(huì)議，堅(jiān)持“不死人、少傷人、少損失”的工作目標(biāo)，傾盡全力做好地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警和預(yù)測(cè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代科技在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的應(yīng)用，用科技助力基層地質(zhì)災(zāi)害防治工作。今天本報(bào)推出陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”，以期讓更多人受益。
地質(zhì)災(zāi)害一旦發(fā)生，對(duì)人民群眾的傷害無(wú)法估計(jì)。
2017年6月24日6時(shí)左右，四川茂縣疊溪鎮(zhèn)新磨村突發(fā)山體高位垮塌。造成46戶(hù)農(nóng)房上百人被掩埋。這是今年最慘重的一次災(zāi)害。
根據(jù)國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮中心《全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害通報(bào)》數(shù)據(jù)，2016年全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害9710起，共造成370人死亡、35人失蹤、209人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失31.7億元。眾所周知，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量多、分布廣、危害大。中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國(guó)共調(diào)查確認(rèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)28.3萬(wàn)處，威脅人員1782萬(wàn)，威脅財(cái)產(chǎn)4000多億元。
為進(jìn)一步提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平和信息化水平，促進(jìn)行政管理與技術(shù)支撐相融合，提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院在國(guó)土資源部和中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局的領(lǐng)導(dǎo)下，依托公益性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查項(xiàng)目，與地方政府合作在陜西鎮(zhèn)安示范建立了管理支撐層級(jí)化、數(shù)據(jù)采集智能化、監(jiān)測(cè)手段多樣化、預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)化和信息服務(wù)一體化的地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”。
記者從中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院了解到，陜西鎮(zhèn)安“五化模式”取得了初步成效，得到地方政府的高度認(rèn)可，在商洛市一區(qū)六縣全面推廣。國(guó)土資源部副部長(zhǎng)凌月明在2017年全國(guó)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作視頻會(huì)議上提出，將陜西省商洛市監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)等典型做法作為年度推廣重點(diǎn)。
何謂地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”
為解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中存在的問(wèn)題，提高地質(zhì)災(zāi)害防治科技水平和信息化水平，支撐服務(wù)國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，2012年以來(lái)，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院在陜西省、商洛市、鎮(zhèn)安縣各級(jí)政府和國(guó)土資源主管部門(mén)的大力支持下，開(kāi)展了鎮(zhèn)安縣地質(zhì)災(zāi)害防治體系建設(shè)與示范。通過(guò)示范研究，創(chuàng)建了地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”，為貫徹落實(shí)全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃提供了有益探索。
█ 管理支撐層級(jí)化——
一是建立層級(jí)化的行政管理與技術(shù)支撐融合體系。以轄區(qū)為單元，以地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測(cè)點(diǎn)體系建設(shè)為抓手，夯實(shí)縣、鎮(zhèn)（辦）、村三級(jí)行政管理部門(mén)職責(zé)，建立技術(shù)支撐單位、縣級(jí)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站和鎮(zhèn)辦國(guó)土資源所三級(jí)技術(shù)支撐體系，形成“三層管理、三級(jí)支撐”，促進(jìn)行政管理與技術(shù)支撐相融合，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的支撐作用，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防向群專(zhuān)結(jié)合轉(zhuǎn)變。
二是健全地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度。建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府防治、部門(mén)協(xié)作、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的共同責(zé)任機(jī)制，編制完善地質(zhì)災(zāi)害身份證制度、增銷(xiāo)號(hào)制度、部門(mén)防災(zāi)工作責(zé)任制度、帶值班制度、災(zāi)險(xiǎn)情速報(bào)制度、零報(bào)告制度和監(jiān)測(cè)人員管理制度等，規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防運(yùn)行與管理。
█ 數(shù)據(jù)采集智能化——
一是群測(cè)群防點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集智能化?；谥悄苁謾C(jī)，研發(fā)“地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，解決了群測(cè)群防定量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、宏觀觀測(cè)現(xiàn)象、災(zāi)情險(xiǎn)情信息快速規(guī)范化、智能化采集與適時(shí)上報(bào)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息接收和群測(cè)群防員GPS定位管理等功能。
二是地質(zhì)災(zāi)害野外排查數(shù)據(jù)采集智能化。基于平板電腦，研發(fā)“地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)”，采用移動(dòng)3S技術(shù)和語(yǔ)音錄入等技術(shù)，基于地質(zhì)災(zāi)害野外調(diào)查“一張圖”，實(shí)現(xiàn)野外工作導(dǎo)航定點(diǎn)、調(diào)查表填寫(xiě)、拍照記錄、實(shí)體勾繪、平剖面圖繪制、調(diào)查路線記錄等功能，解決地質(zhì)災(zāi)害排查和群測(cè)群防“一表兩卡”等信息野外現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化、智能化采集與管理。
三是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)三維遙感數(shù)據(jù)采集智能化。基于微型無(wú)人機(jī)，研發(fā)單點(diǎn)多角度傾斜攝影飛行控制系統(tǒng)，快速獲取群測(cè)群防點(diǎn)三維地形和高精度遙感影像，提高地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)邊界范圍、變形部位和受威脅對(duì)象的調(diào)查識(shí)別精度和效率，為創(chuàng)新編制清晰直觀、通俗易懂的群測(cè)群防防災(zāi)避險(xiǎn)圖提供支撐。
█ 監(jiān)測(cè)手段多樣化——
一是建立手段多樣化的群測(cè)群防監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系。設(shè)計(jì)發(fā)明激光測(cè)距監(jiān)測(cè)法，改進(jìn)傳統(tǒng)埋樁法和埋釘法，集成應(yīng)用裂縫伸縮儀法、裂縫報(bào)警器法、上漆法和簡(jiǎn)易雨量法等方法，形成了一套包括7種手段在內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)技術(shù)方法體系，擴(kuò)展了施測(cè)對(duì)象和監(jiān)測(cè)范圍，提高了監(jiān)測(cè)精度，并且具有建設(shè)成本低和操作簡(jiǎn)便等特點(diǎn)。
二是建實(shí)手段多樣化、定量化的新型群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。綜合利用7種監(jiān)測(cè)手段，通過(guò)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)，建實(shí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)前緣陡坎、后緣裂縫、坡體裂縫、房屋開(kāi)裂和降雨量等定量化監(jiān)測(cè)，跟蹤掌握隱患點(diǎn)變形發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，結(jié)合區(qū)域自動(dòng)化雨量監(jiān)測(cè)和重要隱患點(diǎn)專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)，進(jìn)一步推進(jìn)群專(zhuān)結(jié)合。
█ 預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)化——
一是群測(cè)群防監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)，建立“地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)”，在接收到監(jiān)測(cè)員手機(jī)上報(bào)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)后，自動(dòng)分析相鄰變化量、累計(jì)變化量和災(zāi)險(xiǎn)情信息，觸發(fā)相應(yīng)預(yù)警等級(jí)時(shí)，第一時(shí)間自動(dòng)向監(jiān)測(cè)員和相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)送預(yù)警信息；在接收到社會(huì)公眾報(bào)送的災(zāi)情險(xiǎn)情信息后，第一時(shí)間向上報(bào)人和相應(yīng)片區(qū)負(fù)責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息。
二是地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警及時(shí)化。通過(guò)國(guó)土資源與氣象部門(mén)合作，實(shí)時(shí)共享自動(dòng)化雨量站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，分析預(yù)警等級(jí)，并根據(jù)站點(diǎn)輻射范圍向區(qū)內(nèi)群測(cè)群防監(jiān)測(cè)員及相關(guān)負(fù)責(zé)任人定向發(fā)送預(yù)警信息。同時(shí)，結(jié)合氣象部門(mén)提供的降雨預(yù)測(cè)信息，及時(shí)制作地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警產(chǎn)品，有針對(duì)性地發(fā)送預(yù)警信息，并通過(guò)電視或網(wǎng)絡(luò)面向社會(huì)公眾發(fā)布。
█ 信息服務(wù)一體化——
一是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作全過(guò)程信息化、一體化。利用地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)和地災(zāi)地圖等軟件，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)采集、集成管理、挖掘分析和發(fā)布服務(wù)全流程信息化、一體化。
二是地質(zhì)災(zāi)害綜合防治信息管理服務(wù)一體化。依托地質(zhì)災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，整合地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急等綜合防治信息，基于地質(zhì)災(zāi)害防治“一張圖”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、一體化管理，有效服務(wù)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作。
三是地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布服務(wù)一體化?；诨ヂ?lián)網(wǎng)和地災(zāi)云平臺(tái)，引入二維碼技術(shù)，落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害身份證制度；結(jié)合微信二維碼掃描、野外采集系統(tǒng)二維碼掃描和地災(zāi)地圖等，打造“掌上地災(zāi)服務(wù)中心”，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布服務(wù)一體化，助力地質(zhì)災(zāi)害防治實(shí)現(xiàn)“全民參與、全民防災(zāi)”，切實(shí)提高基層防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
四是“縣-市-省-全國(guó)”四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新一體化。完善建立地質(zhì)災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫(kù)，利用地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，自動(dòng)更新縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)；建立“縣-市-省-全國(guó)”四級(jí)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)自動(dòng)更新機(jī)制，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了自下而上的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)更新，為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)提供支撐。
“五化模式”取得五大成效
應(yīng)該說(shuō)，“五化模式”的誕生，是適時(shí)而為。
近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方的努力，盡管我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作取得顯著成效，但是防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻?！度珖?guó)地質(zhì)災(zāi)害防治“十三五”規(guī)劃》明確提出“全面建成地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治信息化工作，強(qiáng)化科學(xué)研究，創(chuàng)新技術(shù)水平”。2017年，國(guó)土資源部要求“依靠科技創(chuàng)新和信息化手段，加強(qiáng)群測(cè)群防與專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)融合，提高預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性”。
面對(duì)新形勢(shì)、新要求，地質(zhì)災(zāi)害防治存在四個(gè)方面需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題：一是地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防作為重要的防災(zāi)減災(zāi)措施，存在監(jiān)測(cè)手段少、監(jiān)測(cè)精度低、預(yù)警分析難等問(wèn)題；二是地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)調(diào)查與行政管理數(shù)據(jù)庫(kù)不一致，數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新難；三是地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、搬遷避讓、工程治理和應(yīng)急等工作相對(duì)獨(dú)立，數(shù)據(jù)分散管理；四是地質(zhì)災(zāi)害防治成果社會(huì)化服務(wù)程度不夠。
因此，建立一套科學(xué)的、全國(guó)統(tǒng)一的地質(zhì)災(zāi)害防治模式刻不容緩。可以說(shuō)，“五化模式”為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提供了樣板。2017年5月25日~26日，在全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警現(xiàn)場(chǎng)研討會(huì)上，該模式得到了國(guó)土資源部環(huán)境司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和各省國(guó)土資源廳（局）的高度評(píng)價(jià)，并被認(rèn)為有必要在全國(guó)推廣。
地質(zhì)災(zāi)害防治“五化模式”是依靠管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和信息化手段，結(jié)合地方防災(zāi)減災(zāi)需求進(jìn)行的有益嘗試，有力提升了基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
一是探索建立了中央與地方合作分工的防災(zāi)減災(zāi)新模式。國(guó)家公益性事業(yè)單位承擔(dān)科技創(chuàng)新和技術(shù)支撐，構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)業(yè)務(wù)體系，地方政府負(fù)責(zé)體系建設(shè)、制度建設(shè)與運(yùn)行。
二是以信息化建設(shè)為手段，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治行政管理與技術(shù)支撐深度融合，推動(dòng)基層地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合治理和應(yīng)急綜合防治“四大體系”融合，實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防與專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)融合。
三是通過(guò)科技創(chuàng)新，借助野外智能采集系統(tǒng)和二維碼技術(shù)，解決了長(zhǎng)期存在的專(zhuān)業(yè)調(diào)查與行政管理數(shù)據(jù)庫(kù)不一致和數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新難的問(wèn)題，打通了自下而上的“縣-市-省-全國(guó)”四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)更新通道，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治信息實(shí)時(shí)采集、實(shí)時(shí)傳輸和實(shí)時(shí)更新。
四是通過(guò)技術(shù)革新，解決傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)手段少、監(jiān)測(cè)精度低、預(yù)警分析難等問(wèn)題，提升群專(zhuān)結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警科技含量，實(shí)現(xiàn)適時(shí)采集、動(dòng)態(tài)分析、及時(shí)預(yù)警，提高了預(yù)警預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性和時(shí)效性。
五是基于云平臺(tái)和“掌上地災(zāi)服務(wù)中心”，推動(dòng)全民參與地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)化、公眾化和普及化。
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