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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的平臺(tái)載體和典型引領(lǐng)作用，環(huán)境保護(hù)部近日啟動(dòng)了國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建工作。

當(dāng)前創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)面臨著什么形勢(shì)？存在哪些問(wèn)題？有哪些重點(diǎn)任務(wù)？哪些方面還需要進(jìn)一步完善？回答好這些問(wèn)題，關(guān)系到創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作的深入開(kāi)展。

生態(tài)文明制度建設(shè)亟待突破性落地。國(guó)家《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確要求構(gòu)建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度等8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這對(duì)生態(tài)文明制度建設(shè)提出了更高要求。目前來(lái)看，大部分城市自身深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，突破思想觀念和利益固化的藩籬難度加大，這需要在生態(tài)紅線制度、自然資源資產(chǎn)核算和審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破落地。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡制約了整體性推進(jìn)。站在全國(guó)層面看，區(qū)域自然稟賦差異較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不均衡，東部珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而西藏、云南等西部省份基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平比較落后，客觀上導(dǎo)致了生態(tài)文明建設(shè)參差不齊，極大地制約了生態(tài)文明建設(shè)的全域整體推進(jìn)。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償制度尚未系統(tǒng)建立，制約了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的西藏、云南等西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使生態(tài)文明建設(shè)工作更顯困難，面臨挑戰(zhàn)。

累積性環(huán)境問(wèn)題成為生態(tài)文明創(chuàng)建短板。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)快速發(fā)展，城市環(huán)境問(wèn)題集中凸顯，如珠三角水體黑臭、京津冀重污染天氣等問(wèn)題已引起全社會(huì)的高度關(guān)注，成為環(huán)境質(zhì)量全面改善的制約因素和生態(tài)文明創(chuàng)建的短板。這些問(wèn)題是污染長(zhǎng)期累積到一定程度后在短時(shí)間內(nèi)集中暴發(fā)的結(jié)果。以珠三角的水體黑臭問(wèn)題為例，由于珠三角水網(wǎng)交錯(cuò)，污染來(lái)源復(fù)雜多樣，導(dǎo)致污染治理技術(shù)難度高，重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施難以落地，治理邊際成本不斷增大。

一是綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，建立生態(tài)優(yōu)先的決策機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合作用，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明的新景觀。

二是示范創(chuàng)新，彰顯特色。按照國(guó)家生態(tài)文明示范建設(shè)的要求，全面加強(qiáng)生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度、生態(tài)文化與生態(tài)生活等方面的示范創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)土空間格局，大力提升環(huán)境質(zhì)量，探索和實(shí)施系列生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制改革，充分體現(xiàn)質(zhì)量和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的特色，探索具有地方特色的生態(tài)文明發(fā)展模式。

三是政府主導(dǎo)，共治共享。綜合運(yùn)用政府“有形之手”、市場(chǎng)“無(wú)形之手”和社會(huì)“自治之手”，建立健全緊密聯(lián)系的制度框架，對(duì)政府、企業(yè)和社會(huì)的生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行有效規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)政府和企事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，構(gòu)筑多渠道公眾參與機(jī)制，形成政府、企業(yè)和社會(huì)多元主體參與及多方互動(dòng)的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理模式。

創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，應(yīng)科學(xué)優(yōu)化創(chuàng)建目標(biāo)與指標(biāo)體系。創(chuàng)建目標(biāo)應(yīng)為：構(gòu)建以主體功能為導(dǎo)向的生態(tài)空間體系、以循環(huán)高效為特征的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、以防治結(jié)合為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)體系、以人與自然和諧為基礎(chǔ)的生態(tài)生活體系、以多元共治為目標(biāo)的生態(tài)制度體系、以開(kāi)放包容為特色的生態(tài)文化體系，力求建成“國(guó)土空間布局合理、發(fā)展模式綠色高效、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居、生活方式低碳節(jié)約、生態(tài)制度完善健全、生態(tài)文化鮮明繁榮”的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

在確定創(chuàng)建指標(biāo)方面，應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標(biāo)（試行）》要求，結(jié)合地方實(shí)際，從生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)制度、生態(tài)文化6個(gè)方面優(yōu)化創(chuàng)建指標(biāo)?？紤]到不同地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，綜合考慮生態(tài)文明指標(biāo)的尺度性與區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的共性和差異性，指標(biāo)應(yīng)包括約束性指標(biāo)、參考性指標(biāo)與特色指標(biāo)，以此引導(dǎo)不同區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的創(chuàng)建。

堅(jiān)持格局優(yōu)化，構(gòu)建科學(xué)合理集約的生態(tài)空間體系。要加快劃定生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，有效推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)紅線安全格局。實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，按照國(guó)家主體功能定位的要求，將國(guó)土空間按照開(kāi)發(fā)方式分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域3類主體功能區(qū)。合理控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理集約的空間發(fā)展格局。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展清潔低碳循環(huán)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建以兩型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以環(huán)境友好為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。以珠三角城市群為例，在生態(tài)文明創(chuàng)建過(guò)程中，珠三角城市群進(jìn)一步提高資源利用效率，最大限度地減少污染物排放，推動(dòng)清潔發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，規(guī)范完善高耗能、高污染的企業(yè)退出機(jī)制，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。最終，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量比預(yù)定計(jì)劃提前5年達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，維護(hù)安全穩(wěn)定良好的生態(tài)環(huán)境體系 。一要保障飲用水安全，建立健全飲用水水源安全應(yīng)急預(yù)警制度，提出保障飲用水安全的應(yīng)急預(yù)案。二要強(qiáng)化大氣污染治理，加強(qiáng)二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放；加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，從控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放、優(yōu)先發(fā)展公共交通、推廣清潔燃料汽車和電動(dòng)汽車等方面提出控制交通污染措施。三要加強(qiáng)噪聲源頭控制，推廣使用低噪路面材料降低交通噪聲、限制市區(qū)娛樂(lè)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間及音響器材的音量等。四要加強(qiáng)工業(yè)固廢處理與土壤重金屬管控，推廣清潔生產(chǎn)，從加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力建設(shè)、開(kāi)展污染土壤修復(fù)試點(diǎn)示范等方面提出對(duì)策措施。五要提升生態(tài)功能，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能區(qū)的保護(hù)與修復(fù)。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，打造優(yōu)美舒適宜居的生態(tài)生活體系。構(gòu)建綠色空間，打造優(yōu)美生態(tài)景觀，注重有機(jī)融合自然生態(tài)系統(tǒng)和城市綠化景觀。例如，江蘇省蘇州市在生態(tài)文明創(chuàng)建過(guò)程中，堅(jiān)持完善區(qū)域“山水林田湖”的生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)。同時(shí)，蘇州加強(qiáng)建設(shè)公共設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，建設(shè)節(jié)能、高效、美觀的人居環(huán)境，推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，為老百姓營(yíng)造了優(yōu)美舒適宜居的健康家園。

堅(jiān)持以文化人，培育和諧文明多元的生態(tài)文化體系。傳承特色文化，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力打造獨(dú)具鄉(xiāng)土文化特色的生態(tài)文化品牌。比如云南西雙版納自治州堅(jiān)持培育生態(tài)意識(shí)，傳承傣族傳統(tǒng)文化，進(jìn)一步提高各級(jí)政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的生態(tài)道德、環(huán)境責(zé)任和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。深入開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)生態(tài)理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)，不斷提升生態(tài)文明理念的認(rèn)知水平，營(yíng)造了生態(tài)文化濃厚的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全高效民主完善的生態(tài)制度體系。推進(jìn)綠色政府建設(shè)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全綠色政策體系，將政府綠色采購(gòu)與績(jī)效考評(píng)制度掛鉤，建立配套的監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)手段，扶植和嚴(yán)格落實(shí)綠色采購(gòu)制度的實(shí)施。建立長(zhǎng)效考核機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)制度體系。創(chuàng)新環(huán)境管理機(jī)制，確保區(qū)域共建共享，加快環(huán)保能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立明確的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)籌與組織協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策，定期研究解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題，并明確責(zé)任目標(biāo)，加強(qiáng)考核。完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，進(jìn)一步加大新聞媒體、社會(huì)各界及群眾的監(jiān)督力度，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序參與決策和監(jiān)督，不斷探索適合地方特色的生態(tài)文明建設(shè)道路。

加大資金投入。一要加大財(cái)政投入力度，把生態(tài)文明建設(shè)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，保證逐年有所增長(zhǎng)；二要建立多元化融資渠道，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，支持生態(tài)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)備融資、發(fā)行企業(yè)債券、福利彩票和上市融資等；三要推進(jìn)生態(tài)建設(shè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)資源配置中的作用。

加快科技創(chuàng)新。要加快推廣先進(jìn)適用的科技成果，在清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用與廢棄物資源化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。要建立生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)，完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展環(huán)境現(xiàn)狀普查，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新，發(fā)展技術(shù)先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，加速科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

完善人才保障。完善生態(tài)文明建設(shè)選人用人機(jī)制，不斷深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部制度改革，建立健全科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)優(yōu)化配置機(jī)制、干部發(fā)現(xiàn)擇優(yōu)機(jī)制及干部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)人才培養(yǎng)，制定生態(tài)文明人才能力建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行教育培訓(xùn)檔案制度和登記制度。加強(qiáng)生態(tài)文明人才引進(jìn)，建立區(qū)域人才需求信息系統(tǒng)，創(chuàng)新區(qū)域人才開(kāi)發(fā)與管理機(jī)制，提高人才引進(jìn)的服務(wù)水平，優(yōu)化生態(tài)文明人才的發(fā)展環(huán)境。

營(yíng)造良好輿論。充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體，拓寬思想，創(chuàng)新載體，多渠道、多層次、多形式地開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)的輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的良性互動(dòng)和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行多種形式的生態(tài)環(huán)境教育和科普宣傳教育，建立生態(tài)環(huán)境教育中心，開(kāi)展“環(huán)境宣傳教育下鄉(xiāng)”活動(dòng)，使生態(tài)文明建設(shè)家喻戶曉、深入人心。