面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，走可持續(xù)發(fā)展道路。近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，貫徹落實意見要求，需要把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)的永續(xù)發(fā)展。
存在的主要問題
公眾對生態(tài)文明建設(shè)的參與度有待提高。盡管生態(tài)問題已經(jīng)影響到人們的生存與發(fā)展，但至今仍有部分干部群眾生態(tài)保護意識不強。有的干部認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做起來投資大、難度大、不易短期見效，很難具體量化。有些群眾總覺得生態(tài)文明建設(shè)是政府的事情，個人難有作為，缺乏采取行動的積極性、主動性和創(chuàng)造性。也有一些群眾有參與環(huán)保志愿服務(wù)的意向，但參與渠道不暢通，知識儲備和能力訓(xùn)練不足。這些都使得有關(guān)生態(tài)保護的一些管理制度得不到很好落實，生態(tài)脆弱地區(qū)不能得到有效治理。
生態(tài)文明建設(shè)的投入不足。一般而言，城區(qū)生態(tài)保護投入大一些，效果相對顯著，但是在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)投入很少，進展相對較慢。例如，長期以來，大城市的近郊區(qū)都有大量裸露堆放的生活垃圾，很少得到科學(xué)處理，污水也未能很好地納入城市污水管理系統(tǒng)。一些城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)由于交通便利、面積大、地價低等特點，成了城區(qū)生活垃圾的堆放地和污染企業(yè)聚集地。有些垃圾場甚至就位于城市的地下水源補給區(qū)內(nèi)，垃圾滲濾液和污水對土壤、地表水和地下水均造成不同程度的污染，這反過來又影響到市區(qū)的供水質(zhì)量。綠化等方面的投入也嚴(yán)重不足，除了城市中心區(qū)的公園和道路兩側(cè)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和廣大農(nóng)村地區(qū)，綠化美化工作基本“靠天吃飯”，很少有實實在在的財政投入其中。
生態(tài)文明建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)機制亟須加強。對生態(tài)問題要采取綜合治理的方法，作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程來操作，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。但是，在實際工作中，城市規(guī)劃、區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)改善、擴大公共交通、推進節(jié)能減排以及環(huán)保部門之外的機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社會團體和個人的配合等方面都還需要多做努力，生態(tài)文明建設(shè)的財政投入機制、科技支撐機制、監(jiān)督機制、協(xié)同創(chuàng)新機制、激勵機制、效果評估機制、問責(zé)機制等都亟須加強。
對策建議
切實發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在城市發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章制度、財政投入等方面，需要進一步加大對生態(tài)文明建設(shè)的支持力度。在對生態(tài)文明建設(shè)各項具體工作進行落實時，除環(huán)保部門外的其他政府有關(guān)部門，需要進一步加大支持和配合的力度。需要進一步加大改革力度，引進競爭機制，將垃圾處理等工作進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。即由政府指導(dǎo)和引導(dǎo)企業(yè)投資、投標(biāo)建設(shè)及管理，把政府的職能轉(zhuǎn)化為監(jiān)督和管理職能。
充分發(fā)揮公眾的主體作用。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。進一步加強對生態(tài)建設(shè)宣傳引導(dǎo)工作的研究，在內(nèi)容與形式上著重民眾的接受性，讓節(jié)約用水、垃圾減量、垃圾分類、綠色出行、綠色消費等成為社會公眾的自覺行動。
健全完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。還需要健全完善系統(tǒng)完整的生態(tài)法律制度、生態(tài)規(guī)劃制度、生態(tài)考核制度、生態(tài)經(jīng)濟制度、綠色消費制度等，形成務(wù)實管用、有機統(tǒng)一的生態(tài)文明建設(shè)制度體系。
給自然留下更多修復(fù)空間。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。實施重大生態(tài)修復(fù)工程，控制國土開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點，進一步強化水、大氣、土壤等污染防治。加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風(fēng)尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。
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