財政部近日下發(fā)《關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點工作的通知》（以下簡稱通知），2017年確定河北、山西等18個省份開展田園綜合體建設(shè)試點。中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，支持試點工作，報送截止到6月30日。
18個省份名單：
河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅
開展試點
中央財政從農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排，每個試點省份安排試點項目1—2個，各省可根據(jù)實際情況確定具體試點項目個數(shù)。
在不違反農(nóng)村綜合改革和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)行政策規(guī)定的前提下，試點項目資金和項目管理具體政策由地方自行研究確定。
同時，各試點省份、縣級財政部門要統(tǒng)籌使用好現(xiàn)有各項涉農(nóng)財政支持政策，創(chuàng)新財政資金使用方式，采取資金整合、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、政府與社會資本合作、政府引導(dǎo)基金等方式支持開展試點項目建設(shè)。
經(jīng)財政部年度考核評價合格后，試點項目可繼續(xù)安排中央財政資金。對試點效果不理想的項目將不再安排資金支持。
同時，鼓勵有條件的省份參照本通知精神開展省級田園綜合體試點，每個省份數(shù)量控制在1—2個。如建設(shè)成效較好，符合政策要求，今后可逐步納入國家級試點范圍。
田園綜合體是通過一種商業(yè)模式，一種產(chǎn)品模型來實現(xiàn)一個有意義的目標(biāo)。田園綜合體正面臨政策大力鼓勵和鄉(xiāng)村市場迅猛發(fā)展兩大歷史性機(jī)遇，而在科技推動人文主義復(fù)興的今天，多元價值觀興起，也給田園綜合體在政策理念、商業(yè)理念、消費者理念方面帶來極大的促進(jìn)，加快這個模式的成功實現(xiàn)。加之田園綜合體具備一種可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的屬性，將是中國鄉(xiāng)村走向現(xiàn)代化，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種最好的模式選擇。
2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進(jìn)中央一號文件。
田園綜合體是集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，是在城鄉(xiāng)一體格局下，順應(yīng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)中國鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的一種可持續(xù)性模式。
城鄉(xiāng)二元問題是中國社會不可忽視的問題；二元就是指差距，差距不僅是物質(zhì)，更是文化差距；解決差距的主要辦法是發(fā)展經(jīng)濟(jì)；發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要路徑是通過產(chǎn)業(yè)。
在鄉(xiāng)村社會，什么樣的產(chǎn)業(yè)可以、并需要發(fā)展起來呢？在一定的范疇里，快速工業(yè)化時代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)模式之后，鄉(xiāng)村可以作出的選擇不多，通常只有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。其中，旅游業(yè)可作為引擎型產(chǎn)業(yè)選擇。
關(guān)于鄉(xiāng)村旅游，早在2011年就提出了鄉(xiāng)村旅游綜合體的概念
觀點
鄉(xiāng)村旅游綜合體是基于鄉(xiāng)村綜合體，把鄉(xiāng)村旅游作為鄉(xiāng)村綜合體外向聯(lián)系的突破口，合理的開發(fā)利用鄉(xiāng)村旅游資源和土地資源，以所開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游休閑項目、鄉(xiāng)村配套商業(yè)項目、鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心功能構(gòu)架，整體服務(wù)品質(zhì)較高的鄉(xiāng)村旅游休閑聚集區(qū)。
倡導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游綜合體的概念，以鄉(xiāng)村旅游休閑為導(dǎo)向?qū)︵l(xiāng)村進(jìn)行土地綜合開發(fā)利用，進(jìn)行多功能、多業(yè)態(tài)、多效益的集聚，以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提升土地價值、引爆目標(biāo)市場、推動衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元文化互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。
鄉(xiāng)村旅游綜合體開發(fā)思路
引入“鄉(xiāng)村旅游綜合體”的概念，深度挖掘鄉(xiāng)村特色文化資源，倡導(dǎo)低碳、生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能、科學(xué)的理念，以鄉(xiāng)村旅游資源與土地為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游休閑為脈絡(luò)，以休閑商業(yè)為配套，以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心，以高品質(zhì)服務(wù)為保障，對項目地進(jìn)行綜合開發(fā)，把鄉(xiāng)村打造成一個“島式圈層”結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村旅游綜合體。從而滿足政府、企業(yè)、居民、鄉(xiāng)村旅游者等多方的需求。
鄉(xiāng)村旅游綜合體發(fā)展模式結(jié)構(gòu)圖
最外圍圈層——鄉(xiāng)村資源和鄉(xiāng)村土地。主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的地域聚集區(qū)，農(nóng)業(yè)如休閑漁業(yè)、采摘林業(yè)等；
中間圈層——休閑商業(yè)項目。主要是指為鄉(xiāng)村居民和鄉(xiāng)村旅游者提供服務(wù)，具有多重功能的商業(yè)配套設(shè)施，如提供餐飲、娛樂、休閑服務(wù)的商業(yè)街、酒店集群等；
核心圈層——鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)。主要是指以居住功能為主體的傳統(tǒng)地產(chǎn)、居住小區(qū)、產(chǎn)權(quán)式酒店等鄉(xiāng)村居所型地產(chǎn)，如鄉(xiāng)村景觀地產(chǎn)、鄉(xiāng)村度假地產(chǎn)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老地產(chǎn)、鄉(xiāng)村主題地產(chǎn)等。鄉(xiāng)村旅游休閑則是串起各個圈層的連接線。
值得注意的是，“島式圈層”結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村旅游綜合體各個圈層之間并不是機(jī)械的，針對不同的鄉(xiāng)村本底，即不同的地脈和文脈，各個圈層有著不同的開發(fā)方向和主題，從而形成各具特色的鄉(xiāng)村旅游綜合體。
鄉(xiāng)村旅游綜合體運作思路
首先以鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村土地為資源點，鄉(xiāng)村不僅有著豐富的土地資源，還有著以鄉(xiāng)村景觀為代表的自然資源、以建筑、文化、民族等為代表的人文資源、以人與人交往、鄉(xiāng)村生活方式為代表的社會資源，這些資源都構(gòu)成鄉(xiāng)村旅游綜合體資源的本底資源，形成資源點；其次以鄉(xiāng)村旅游休閑（主要是指鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品的合理組合）為吸引點，引爆鄉(xiāng)村旅游綜合體目標(biāo)市場，對鄉(xiāng)村資源進(jìn)行合理的綜合開發(fā)，打造成不同類型、不同規(guī)模、不同層次的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，使其成為吸引點；再次以鄉(xiāng)村休閑商業(yè)項目為支撐點，為鄉(xiāng)村旅游者和居民提供配套的商業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)體系；最后以鄉(xiāng)村休閑地產(chǎn)為核心的贏利點，取得相應(yīng)的回報。
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