國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的補(bǔ)充通知
國農(nóng)辦﹝2017﹞18號
為貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)﹝2017﹞29號）的部署與要求，做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支持田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜補(bǔ)充通知如下：
一、開展試點(diǎn)范圍及資金
經(jīng)財(cái)政部研究決定，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)支持河北、山西、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西10個(gè)省份開展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)省份安排試點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)。2017年，河北、山東、四川等糧食主產(chǎn)省安排中央財(cái)政資金5000萬元，山西、福建、廣西、海南、重慶、云南、陜西等非糧食主產(chǎn)省安排中央財(cái)政資金4000萬元。2017年試點(diǎn)項(xiàng)目資金從2017年第二批中央財(cái)政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金中統(tǒng)籌安排。
二、扶持政策要求
在符合《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第84號）政策規(guī)定范圍內(nèi)，試點(diǎn)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目管理政策由地方自行研究確定，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際情況先行先試。試點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容超出財(cái)政部令第84號規(guī)定的，鼓勵(lì)采取統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、加大地方財(cái)政投入、吸引社會(huì)資本投入等方式解決；如使用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金的建設(shè)內(nèi)容確需超出財(cái)政部令第84號規(guī)定范圍，須報(bào)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦）批準(zhǔn)。
三、認(rèn)真編制規(guī)劃和年度實(shí)施方案
按照三年規(guī)劃、分年實(shí)施的要求，各地要科學(xué)編制試點(diǎn)項(xiàng)目三年發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括擬建設(shè)田園綜合體的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、區(qū)域功能布局、主要建設(shè)內(nèi)容和任務(wù)；水土資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)；建設(shè)、管理和運(yùn)營體制機(jī)制；投資估算與資金籌措方案；資源環(huán)境評估分析；政策保障措施等內(nèi)容。試點(diǎn)項(xiàng)目的年度實(shí)施方案要在三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，分解年度具體改革舉措、建設(shè)任務(wù)、資金投入等，落實(shí)具體的試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施主體。（編制大綱見附件）
四、開展政策合規(guī)性評議
在省級開展競爭立項(xiàng)的基礎(chǔ)上，國家農(nóng)發(fā)辦將組織專家對各試點(diǎn)省份報(bào)送的試點(diǎn)項(xiàng)目三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案進(jìn)行政策合規(guī)性評議。評議將采取試點(diǎn)省份介紹試點(diǎn)方案、專家現(xiàn)場點(diǎn)評、集中匯總評議等方式，重點(diǎn)對試點(diǎn)方案的總體思路、政策合規(guī)性、建設(shè)重點(diǎn)、資金投入、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面內(nèi)容進(jìn)行專家評議，并向試點(diǎn)省份反饋專家評議結(jié)果，提出試點(diǎn)方案的優(yōu)化修改意見。試點(diǎn)省份應(yīng)根據(jù)專家評議反饋意見，修改完善試點(diǎn)項(xiàng)目三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案。
五、材料報(bào)送要求
試點(diǎn)省份應(yīng)于2017年6月30日前，向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送田園綜合體試點(diǎn)項(xiàng)目初步選項(xiàng)情況（包括項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，競爭性立項(xiàng)工作進(jìn)展等）。7月20日前，向國家農(nóng)發(fā)辦報(bào)送田園綜合體試點(diǎn)三年規(guī)劃及年度實(shí)施方案（紙質(zhì)文本10份，電子文檔1份）。各省份應(yīng)在評議結(jié)果反饋后一個(gè)月內(nèi)，以正式文件方式將修改完善后的試點(diǎn)項(xiàng)目三年規(guī)劃和年度實(shí)施方案報(bào)送國家農(nóng)發(fā)辦備案。
六、建立獎(jiǎng)優(yōu)罰劣工作機(jī)制
田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作內(nèi)容，國家農(nóng)發(fā)辦將建立專門的工作調(diào)度和督查機(jī)制，通過建立工作交流平臺、召開現(xiàn)場工作會(huì)、建立工作聯(lián)系點(diǎn)、專家咨詢評估、年度重點(diǎn)考核等方式，跟蹤各省份開展試點(diǎn)工作進(jìn)度和項(xiàng)目實(shí)施情況。對于試點(diǎn)工作舉措得力、成效明顯、主動(dòng)作為的省份，以后年度繼續(xù)加大試點(diǎn)資金投入，對具備條件的省份逐步增加試點(diǎn)個(gè)數(shù)；對于試點(diǎn)工作推進(jìn)遲緩、績效較差、不符合試點(diǎn)方向的省份，將扣減以后年度試點(diǎn)項(xiàng)目資金投入，取消試點(diǎn)資格，并不再安排擴(kuò)大試點(diǎn)。
附件：試點(diǎn)方案參考編制大綱
2017年6月13日
附件：
試點(diǎn)方案參考編制大綱
1.基本情況。開展試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)（包括建設(shè)地點(diǎn)所在的縣區(qū)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，開展試點(diǎn)的必要性和重要性等。
2.田園綜合體概況。包括田園綜合體建設(shè)地點(diǎn)、區(qū)域面積、時(shí)間、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組情況、主要技術(shù)支持與合作單位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）、企業(yè)與農(nóng)戶等方面的總體情況。
3.指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)。
4.主要建設(shè)內(nèi)容。田園綜合體內(nèi)六大支撐體系建設(shè)任務(wù)，包括功能板塊、項(xiàng)目布局、發(fā)展重點(diǎn)等，附規(guī)劃圖。年度實(shí)施方案中還應(yīng)明確年度項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)數(shù)量或任務(wù)。
5.建設(shè)、管理和運(yùn)行體制機(jī)制。包括田園綜合體的建設(shè)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)行機(jī)制；農(nóng)民、村集體組織、農(nóng)民合作社與企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。
6.投資估算與資金籌措方案。三年總投資及分年度投資需求估算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金安排用于土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目的資金規(guī)模和比例；統(tǒng)籌整合其他渠道財(cái)政資金的來源及建設(shè)內(nèi)容；社會(huì)資本及金融資本的來源及建設(shè)內(nèi)容等。年度實(shí)施方案中應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目的投資估算和資金籌措方案。
7.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益分析。
8.資源環(huán)境影響評估分析。重點(diǎn)對區(qū)域內(nèi)水資源供需平衡及水質(zhì)、生態(tài)環(huán)境影響分析。
9.政策保障措施。
10.其他：
（1）分年度建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)和投資估算須以附表形式予以說明。
（2）當(dāng)年擬扶持的土地治理項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)編制可行性研究報(bào)告，按照有關(guān)規(guī)定組織評審。
（3）省級農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對競爭立項(xiàng)、項(xiàng)目公示等方面情況予以說明。
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