2019年4月，華中農(nóng)業(yè)大學第十次黨代會勝利閉幕，建設特色鮮明世界一流大學藍圖鋪展。兩天之后，黨代會閉幕后的首個工作日，《華中農(nóng)業(yè)大學管理與服務機構(gòu)改革方案》（征求意見稿）公布。方案改革力度之大、涉及范圍之廣、破壁程度之深，受到廣泛關注。
華中農(nóng)業(yè)大學管理服務機構(gòu)的大變革
華中農(nóng)業(yè)大學第十次黨代會報告梳理了學校事業(yè)發(fā)展存在的8個方面問題。在辦學資源要素投入有限的情況下，奪關闖隘的方式只能是通過高質(zhì)量發(fā)展，突破傳統(tǒng)發(fā)展路徑，破解結(jié)構(gòu)性難題，用好新動能，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
學生國際學習與交流規(guī)模??；對學生創(chuàng)造力培養(yǎng)不夠；高端領軍人才不足，引領科技前沿、具有較大國際影響力的戰(zhàn)略科學家少；承擔國家重大科技創(chuàng)新任務的能力不足。類似問題，不一而足。
華中農(nóng)業(yè)大學管理服務工作中存在的資源分散、效率不高、邊界不清、協(xié)同不夠等表象，根源是治理結(jié)構(gòu)不能完全適應現(xiàn)代大學治理需要。
此后，該校提出，以“事”為線索，將事業(yè)發(fā)展分為15大類事務，按照“一類事項歸口一個部門由一套人員負責”，重新設置機構(gòu)、配置職能。調(diào)整后，學校獨立設置管理和服務機構(gòu)由33個減少到20個。
方案中，出現(xiàn)了6次“統(tǒng)一”，明確了辦學治校重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的權(quán)責歸屬?！敖M建本科生院，統(tǒng)一負責本科生培養(yǎng)事務”“組建校園建設與安全保衛(wèi)部，統(tǒng)一負責校園規(guī)劃、建設和安全管理事務”“組建財務與資產(chǎn)管理部，統(tǒng)一負責學校財務與資產(chǎn)管理事務”……每一個統(tǒng)一的背后，意味著讓原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個部門，讓一個個條塊分割的“小部門”合并成協(xié)同高效的“大部門”，從結(jié)構(gòu)設計上避免政出多門、責任不清、資源分散。
附：華中農(nóng)業(yè)大學管理和服務機構(gòu)
學校辦公室（保密辦公室）
紀委辦公室、監(jiān)察室、黨委巡察辦公室
黨委組織部、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部
黨委宣傳部、網(wǎng)絡安全和信息化辦公室（信息技術(shù)中心）
本科生院（教務處、黨委學生工作部、黨委武裝部）
研究生院
（黨委研究生工作部）
科學技術(shù)發(fā)展研究院
（教育培訓學院、扶貧工作辦公室）
人力資源部、黨委教師工作部
（人才交流中心、教師發(fā)展中心）
國際合作與交流部
（港澳臺事務辦公室）
財務與資產(chǎn)管理部
（采購與招標中心）
校園建設與安全保衛(wèi)部
（基建處、保衛(wèi)處）
發(fā)展規(guī)劃部（法治工作辦公室、校友工作辦公室、高等教育研究所）
審計室
離退休工作部
資產(chǎn)經(jīng)營與后勤保障部
（資產(chǎn)經(jīng)營公司）
工會
團委
圖書館
醫(yī)院
附屬學校
備受關注的高校機構(gòu)改革
除了華中農(nóng)業(yè)大學，一些高校也進行過機構(gòu)改革：
● 2016年，中共江蘇科技大學委員會發(fā)布了《關于學校機構(gòu)設置調(diào)整的通知》，此次調(diào)整成立評估處、人文社科處、學生服務中心等機構(gòu)與院所；同時部分學院進行更名，包括國際學院更名海外教育學院、計算機科學與工程學院更名計算機學院等。此外，發(fā)展與改革處更名發(fā)展規(guī)劃處；撤銷政策研究室，其職能由發(fā)展規(guī)劃處承擔；撤銷南校區(qū)、西校區(qū)管委會。
● 2018年12月，北京第二外國語學院先后召開全校中層干部會和機構(gòu)改革大會，正式公布學校機構(gòu)改革方案。經(jīng)過機構(gòu)改革，學校機關職能部門由原來的22個，調(diào)整為17個；教學單位由原來的23個，調(diào)整為17個；教輔單位由原來的2個，調(diào)整為1個；科研機構(gòu)調(diào)整為10個研究院、2個實驗室和1個期刊社。
……
此外，關于高校機構(gòu)改革，教育部也時有提及。
早在1999年，《教育部關于當前深化高等學校人事分配制度改革的若干意見》中就提到過精簡機構(gòu)。根據(jù)學校實際需要和精簡、高效的原則，精簡學校管理機構(gòu)。要進一步明確校部管理機構(gòu)基本職能，剝離服務職能、經(jīng)營職能，劃出教學科研輔助服務等部門。機構(gòu)設置不要求上下對口，職能相近的部門和機構(gòu)要盡可能合并或?qū)嵭泻鲜疝k公。學校管理機構(gòu)數(shù)按學校規(guī)模和管理跨度確定，原則上10~20個左右。
2017年，《教育部等五部門關于深化高等教育領域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革的若干意見》中提到，高校自主設置內(nèi)設機構(gòu)。高校根據(jù)辦學實際需要和精簡、效能的原則，自主確定教學、科研、行政職能部門等內(nèi)設機構(gòu)的設置和人員配備。鼓勵高校推進內(nèi)設機構(gòu)取消行政級別的試點，管理人員實行職員制。
2019年，科技部等6部門印發(fā)《關于擴大高校和科研院所科研相關自主權(quán)的若干意見》同樣提到優(yōu)化機構(gòu)設置管理。高校和科研院所在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi)，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢，按照精簡、效能的原則，可自主設置、變更和取消單位的內(nèi)設機構(gòu)。
高校推行職能部門大部制改革需注意
目前，我國一些高校的職能劃分和部門設置不合理，導致出現(xiàn)職能交叉、政出多門、職責不清的現(xiàn)象。另外，部門間協(xié)調(diào)難度大，影響管理效率，機構(gòu)龐雜，人員冗雜的情況也較常見?？傮w來看，問題突出。
要改變高校管理職能劃分過細、職能部門設置過多的現(xiàn)狀，應推動高校管理機構(gòu)改革向“大部門、大職能、大服務”轉(zhuǎn)變。實行大部制是這一轉(zhuǎn)變過程中可以著重考慮的改革方案。
注：
大部制即為大部門體制，即在政府的部門設置中，將那些職能相近的部門、業(yè)務范圍趨同的事項相對集中，由一個部門統(tǒng)一管理，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高行政效率，降低行政成本。而在高等教育領域，也有不少高校在積極探索大部制改革。
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2017年，時任上海大學校長的金東寒在接受《青年報》記者采訪時曾提到，推進大部制改革，是回應師生呼聲重構(gòu)相應的職能部門和工作流程，目的是改進管理效果，提升管理效率。進大學工作后，有一個明顯感受就是會議繁多，很多事情都要靠開會協(xié)調(diào)。毛病出在管理體系缺少頂層設計，職能劃分得過細，部門設立得過多，造成很多事情需要幾個部門共同參與才能完成，協(xié)調(diào)花費了大量的時間，還容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，大大降低了工作效率。常委會決定推行大部制改革。首先撤銷黨辦和校辦，組建黨政辦，由此拉開了該校大部制改革的序幕。結(jié)果，行政人員精簡了25%，處級干部由14人減至9人，清理退出的審批事項占原審批事項比例約50%，同時也大大縮短了審批周期。
近些年，大部制逐步進入我國政府和公眾視野，而大部制在很多方面都契合了高校內(nèi)部管理體制的需要，在政府機構(gòu)大部制浪潮的推動下，一些高校也開始探索內(nèi)部管理機構(gòu)的大部制改革。
當然，改革不是一蹴而就，高校推行職能部門大部制改革，或許應該遵循以下目標及原則：
1. 厘清職能，劃清權(quán)責邊界。大部制改革并不是簡單的部門合并、機構(gòu)精簡，它必須建立在職能合理調(diào)整的基礎上，并以職能整合為重點帶動機構(gòu)整合。要對現(xiàn)有部門的具體職能進行分解、整合，弄清其職能是合并、增加還是剝離等，并按照“大職能”的理念，對各項具體職能進行整合，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，劃清職能邊界。
2. 強化服務，轉(zhuǎn)變管理職能。實現(xiàn)管理職能轉(zhuǎn)變是大部制改革的重要目標。高校實施大部制改革，必須推進管理部門職能的轉(zhuǎn)變，使職能部門更好地服務于教學科研活動。
3. 加強協(xié)調(diào)，提高行政效率。從管理角度來看，建立大部制結(jié)構(gòu)主要是想解決因職能部門劃分過細導致的部門與部門間協(xié)調(diào)困難的問題，降低協(xié)調(diào)難度和成本，以提高管理效率。在大部制改革中，要充分發(fā)揮大部門“職能廣、機構(gòu)大”的優(yōu)勢，將部門之間的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，加快內(nèi)部消息傳遞，提高工作效率。
4. 精簡機構(gòu)，降低行政成本。精簡機構(gòu)、裁減冗員，是大部制改革基本目標之一，但這并非易事，也是改革的難點?？梢钥紤]先將大部門建立起來，再結(jié)合事業(yè)單位改革和聘任制的實施，完善“能上能下、能進能出”的用人機制，逐步進行人員調(diào)整。
主要參考文獻：
林祥檉,范麗娟.高校職能部門大部制改革的目標方案與運行機制[J].高校教育管理,2014,8(4):25-30.
本文由麥可思研究綜合整理自華中農(nóng)業(yè)大學南湖新聞網(wǎng)（黨委宣傳部記者 曉齊）、華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院、北京第二外國語學院官網(wǎng)、《青年報》等。
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