“三定”規(guī)定是部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的簡(jiǎn)稱，是具有法律效力的規(guī)范性文件，是部門履行職能的重要依據(jù)?！叭ā惫ぷ髡归_早與遲、內(nèi)容實(shí)與虛，對(duì)實(shí)施機(jī)構(gòu)改革方案，推進(jìn)行政管理體制改革，規(guī)范政府部門職能履行都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。要做好“三定”工作，“原則”是前提，“重點(diǎn)”是關(guān)鍵，“關(guān)口”是抓手。
要堅(jiān)持“四條原則”
堅(jiān)持轉(zhuǎn)變政府職能原則。這是歷次機(jī)構(gòu)改革所強(qiáng)調(diào)的重要原則，離開這一條的機(jī)構(gòu)改革終將黯然失色。本輪改革仍是實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，使政府更好地扮演角色。堅(jiān)持依法行政原則。按照建設(shè)法治政府的要求，依法依規(guī)確定職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)行政行為的法制化、規(guī)范化。堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。突出政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理和服務(wù)重點(diǎn)，明確和強(qiáng)化政府各機(jī)構(gòu)的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)對(duì)等。堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則。整合優(yōu)化和規(guī)范設(shè)置機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，提高行政效率。
要抓住“四個(gè)重點(diǎn)”
轉(zhuǎn)變政府職能。無論是新組建機(jī)構(gòu)或是調(diào)整機(jī)構(gòu)，還是保留部門，我們都按照“四個(gè)分開”要求，梳理政府職能，把該由政府管理的事項(xiàng)界定清楚，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把政府已公布取消的行政審批剔除，把微觀管理事務(wù)和評(píng)比表彰等事項(xiàng)取消、下放，把輔助性、技術(shù)性、服務(wù)性的具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位和社會(huì)中介組織。同時(shí)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全、居民住房、社會(huì)保障等67項(xiàng)涉及群眾切身利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)，為政府準(zhǔn)確行使職權(quán)、管好本行政區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)奠定良好基礎(chǔ)。
理順職責(zé)關(guān)系。著力解決群眾尚不滿意的越位、缺位、錯(cuò)位問題，減少政府運(yùn)行中職責(zé)交叉現(xiàn)象。按照一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)的要求，厘清職責(zé)交叉和關(guān)系不順問題。相同或者相近的職責(zé)原則上由一個(gè)政府工作機(jī)構(gòu)承擔(dān)，確需多個(gè)工作機(jī)構(gòu)管理的事項(xiàng)，要明確牽頭和協(xié)辦機(jī)構(gòu)及其責(zé)任，分清主次?！叭ā敝形覀兝眄樍丝h級(jí)政府22個(gè)部門在宏觀調(diào)控、能源管理、安全監(jiān)管、食品安全、煙花爆竹、河道采砂、節(jié)能減排、醫(yī)患糾紛等31項(xiàng)職責(zé)交叉關(guān)系，進(jìn)而有利于建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成工作合力。
明確部門責(zé)任。在界定部門職權(quán)時(shí)，同時(shí)也明確部門所應(yīng)擔(dān)任的責(zé)任，做到有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致，這是本輪改革的新亮點(diǎn)。按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確和強(qiáng)化責(zé)任，增強(qiáng)政府工作機(jī)構(gòu)及其工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提高政府執(zhí)行力和公信力，為推行行政問責(zé)制、加強(qiáng)責(zé)任追究提供重要的依據(jù)。如我們對(duì)文體部門明確其管理全縣大文化市場(chǎng)，擬訂文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場(chǎng)的綜合執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)對(duì)文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，包括動(dòng)漫和網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的業(yè)務(wù)監(jiān)管，指導(dǎo)對(duì)從事演藝活動(dòng)民辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。環(huán)保部門承擔(dān)從源頭上預(yù)防和控制環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)監(jiān)管責(zé)任等。
堅(jiān)守總量底線。在改革進(jìn)程中，各地針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的新情況，要求增設(shè)機(jī)構(gòu)（包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）、增加編制、增加人員的呼聲依然如故，我們機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)守中央提出的人員編制總量不突破的總紅線，并做到“四個(gè)不突破”：
一是機(jī)構(gòu)限額不突破。按規(guī)定，地方政府工作部門中等城市30個(gè)左右，小城市和較大的縣22個(gè)左右，市轄區(qū)20個(gè)左右。有條件的地方可加大整合力度，合并一些職能相同或相近的部門，允許一個(gè)部門對(duì)口上級(jí)幾個(gè)部門，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要清理撤銷，確有必要保留的，只能在限額內(nèi)調(diào)整。我們整合設(shè)置了發(fā)改局等工作部門22個(gè)，安監(jiān)局等部門管理機(jī)構(gòu)2個(gè)；同時(shí)，盡量控制掛牌數(shù)量，堅(jiān)決做到掛牌機(jī)構(gòu)不單獨(dú)核定編制、職數(shù)等。
二是編制總額不突破。政府部門行政編制控制在省定總額內(nèi)，并用好用活現(xiàn)有編制資源，該加強(qiáng)的適當(dāng)加強(qiáng)，該弱化的弱化，該撤銷的撤銷，收回撤銷機(jī)構(gòu)的14名編制統(tǒng)籌使用。
三是內(nèi)設(shè)總數(shù)不突破。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要以工作職責(zé)為依據(jù)，定性定量相結(jié)合，力求優(yōu)化結(jié)構(gòu)，注重整合，精干設(shè)置，適應(yīng)需要，加強(qiáng)業(yè)務(wù)，體現(xiàn)性質(zhì)，突出特點(diǎn)。改革后，我們內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量120個(gè)，與以前比沒有明顯增加。
四是領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不突破。嚴(yán)格按規(guī)定比例核定，對(duì)個(gè)別因機(jī)構(gòu)整合超職配備的可以適當(dāng)過渡，但只能消化不能替補(bǔ)。
要把守“四個(gè)關(guān)口”
其一，程序關(guān)?！叭ā鼻耙腥齻€(gè)文件，即經(jīng)上級(jí)黨委、政府批復(fù)的機(jī)構(gòu)改革方案，本級(jí)黨委、政府通過的機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見和本級(jí)“兩辦”關(guān)于制定“三定”規(guī)定的通知?！叭ā敝幸叭热蟆保ㄏ炔渴鹋嘤?xùn)、確定編制、整合歸并，后擬定報(bào)送、審核溝通、批準(zhǔn)印發(fā)。其間，主要精力要放在“三后”。政府各部門擬定本工作機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定草案及其說明；編制部門對(duì)各工作機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定草案認(rèn)真審核、研究論證、溝通協(xié)調(diào)、修訂報(bào)批。這一環(huán)節(jié)中，力求對(duì)內(nèi)三審（初審、復(fù)審、審校）、對(duì)外三改（初審后一改、復(fù)審后再改、審校后改報(bào)），并采取走上門、請(qǐng)進(jìn)來和電子政務(wù)、通訊等形式，加強(qiáng)與部門溝通協(xié)調(diào)；機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組或編委會(huì)，必要時(shí)政府常務(wù)會(huì)、黨委常委會(huì)審定批準(zhǔn)。
其二，內(nèi)容關(guān)。做到質(zhì)量重于進(jìn)度，內(nèi)容重于形式。在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，把好政策關(guān)、升降關(guān)、對(duì)照關(guān)。對(duì)少數(shù)部門“三定”草案在機(jī)構(gòu)規(guī)格問題上界定不準(zhǔn)不全的，一律把住“三關(guān)”。即按政府工作機(jī)構(gòu)正科級(jí)、部門管理機(jī)構(gòu)副科級(jí)、掛牌機(jī)構(gòu)沒有級(jí)別的政策把關(guān)；之后把好個(gè)別由部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為政府工作機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為部門管理機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為合署辦公機(jī)構(gòu)、正科調(diào)整為副科、副科調(diào)整為正科的升降關(guān)；對(duì)極個(gè)別不很明確不很清晰的規(guī)格，要認(rèn)真吃透精神，積極參考周邊，取優(yōu)舍劣，把好對(duì)照關(guān)。
在主要職責(zé)上，把好基礎(chǔ)關(guān)、增減關(guān)、參考關(guān)。即以2002年機(jī)構(gòu)改革或之后調(diào)整的“三定”為基礎(chǔ)；以近年來法律法規(guī)和規(guī)章制度、方針政策，各級(jí)黨委、政府和編制部門有關(guān)文件賦予新職責(zé)為增項(xiàng)，以近幾次經(jīng)政府公布的已取消行政審批事項(xiàng)和劃出職責(zé)為減項(xiàng)；以本輪省市對(duì)口部門及部分兄弟縣市“三定”規(guī)定和本縣特點(diǎn)為參數(shù)，并著重看“三定”草案職責(zé)有否依據(jù)或依據(jù)是否充分，有無遺漏或有無過時(shí)。同時(shí)，注意部門之間職責(zé)關(guān)系有無缺項(xiàng)，包括：本部門與其他部門的職責(zé)分工；部門管理機(jī)構(gòu)事項(xiàng)；派出機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)；其他需要說明的事項(xiàng)。 在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上，把好綜合關(guān)、名稱關(guān)、數(shù)量關(guān)。為避免內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)交叉、重復(fù)，應(yīng)將分解后性質(zhì)相同或相近的部門職責(zé)歸并組合，交由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。對(duì)原有的內(nèi)設(shè)進(jìn)行必要的重組，不強(qiáng)調(diào)太具體太細(xì)化設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。股室名稱盡力體現(xiàn)所承擔(dān)職責(zé)任務(wù)的特點(diǎn)，并易于稱謂和對(duì)外辦事，除辦公室外一般稱“股”。下級(jí)政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比上級(jí)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)更具綜合性，業(yè)務(wù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的40%以上，任務(wù)單一、編制較少的部門不設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革后，我們政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總個(gè)數(shù)與原來大體平衡。
在人員編制上，把好既定關(guān)、總量關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。即嚴(yán)格按編委會(huì)、常委會(huì)通過的人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)審核，重新調(diào)整后的部門人員編制總數(shù)不突破原有數(shù)量?？萍?jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按配備比例核定，行政職數(shù)1至4名，個(gè)別有整合元素的單位可適當(dāng)增核副職職數(shù)；另外，有設(shè)置黨委的核定黨務(wù)職數(shù)2名左右；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職數(shù)原則上按內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)的1：1核定，個(gè)別“高配”的按有關(guān)規(guī)定界定。改革后，我們總職數(shù)總體保持平衡。
其三，格式關(guān)。因“三定”是推進(jìn)依法行政，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制法定化的規(guī)范性文件，具有相對(duì)穩(wěn)定的效力，我們對(duì)各部門“三定”草案格式不規(guī)范的，一律予以“三規(guī)范”：
一是規(guī)范制發(fā)單位。政府序列的機(jī)構(gòu)一律用政府辦文件。二是規(guī)范內(nèi)容布局。即首頁(yè)用簡(jiǎn)明扼要批文語(yǔ)。次項(xiàng)開始為正文，除在導(dǎo)言寫設(shè)立依據(jù)、機(jī)構(gòu)類別、機(jī)構(gòu)規(guī)格外，依次按職責(zé)調(diào)整、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、派駐或掛靠機(jī)構(gòu)、其他事項(xiàng)、附則七大塊序列排列。其中，職責(zé)調(diào)整按取消-劃出-弱化-轉(zhuǎn)移-劃入-增加-加強(qiáng)的職責(zé)界定。主要職責(zé)要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定確定；根據(jù)當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)功能定位和對(duì)照上一級(jí)政府對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)配置確定；根據(jù)本級(jí)黨委、政府的文件規(guī)定確定；根據(jù)本級(jí)編委、編辦已批復(fù)明確的職責(zé)分工意見確定。主要職責(zé)還要力求按宏觀—中觀—微觀逐項(xiàng)排序，并用準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔語(yǔ)句概括。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)先寫總數(shù)再寫各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱、具體職責(zé)，并按先定辦公室（綜合股），再定業(yè)務(wù)股，最后定其他股。人員編制要核定該部門行政編制總數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及個(gè)別有工勤事業(yè)人員的編制數(shù)。其他事項(xiàng)即對(duì)有關(guān)補(bǔ)充問題作說明規(guī)定。附則即對(duì)“三定”規(guī)定的解釋與調(diào)整的說明。三是規(guī)范文本格式。即對(duì)標(biāo)題、前言、文尾以及字體、字號(hào)、字間距、行間距等一律按規(guī)范性公文擬定，有與之不吻合的一一規(guī)范之。同時(shí)，盡力句斟字酌，主要是口頭語(yǔ)改為書面語(yǔ)，長(zhǎng)句改為短句，糾正錯(cuò)字別字、重字和有誤標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、序號(hào)，填充漏字，力求文字準(zhǔn)確無誤，言簡(jiǎn)意賅。
其四，評(píng)估關(guān)。各部門 “三定”規(guī)定一經(jīng)批復(fù)后，機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，宏觀方面要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、明確責(zé)任、控制總量的指導(dǎo)。微觀方面要加強(qiáng)牌子、印章、崗位職責(zé)、任免等事務(wù)的指導(dǎo)，原有內(nèi)部機(jī)構(gòu)牌子若與“三定”不一致的要及時(shí)更換，股室職責(zé)要公布于適當(dāng)處，股級(jí)干部稱謂要與“三定”名稱對(duì)應(yīng)，一般人員崗位要結(jié)合“三定”進(jìn)行調(diào)整。然后，適時(shí)提請(qǐng)機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織評(píng)估。“三定”評(píng)估是機(jī)構(gòu)編制工作的重要?jiǎng)?chuàng)新，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況、鞏固改革成果的重要舉措。目的在于及時(shí)掌握“三定”規(guī)定的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的問題，并解決改革中的問題和矛盾。結(jié)合體制改革的新形勢(shì)新任務(wù)，研究完善“三定”規(guī)定的意見。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理制度建設(shè)，提高機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性，為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。
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