黨的二十大報(bào)告提出“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”。國(guó)家要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。當(dāng)前全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)“人多地少、大國(guó)小農(nóng)”的基本農(nóng)情不會(huì)發(fā)生根本改變，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的腳步不會(huì)停歇，還需要加快步伐。
確保小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中不掉隊(duì)，將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)充分有效銜接，既是新征程上全面提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力需要破解的難題，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的現(xiàn)實(shí)要求；既涉及進(jìn)一步深化農(nóng)村體制改革的理論創(chuàng)新，又需要充分發(fā)揮基層實(shí)踐的不斷探索。
目前小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接已經(jīng)成果卓著，但離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)仍有差距。以往關(guān)于小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接方式的討論，基本局限于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織來(lái)銜接小農(nóng)戶。其實(shí)，二者銜接的渠道應(yīng)是多元而豐富的，對(duì)象也不僅局限在規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織。在建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的征程上，要確保小農(nóng)戶成為建設(shè)的關(guān)鍵力量，不僅需要新型經(jīng)營(yíng)主體、專業(yè)服務(wù)組織來(lái)銜接小農(nóng)戶，還需要?jiǎng)?chuàng)造技術(shù)環(huán)境、制度條件，進(jìn)一步釋放小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的空間，讓小農(nóng)戶在發(fā)展中成長(zhǎng)、從發(fā)展中獲益。
促進(jìn)“主體銜接”，夯實(shí)提升規(guī)?；?jīng)營(yíng)成果和質(zhì)量
土地“三權(quán)”分置后，小農(nóng)戶通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式進(jìn)行“自我改造”，形成家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、合作社等新型主體，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過(guò)390萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，各地涌現(xiàn)出帶動(dòng)小農(nóng)戶的多種典型模式，例如江蘇省鹽城亭湖區(qū)在黃尖鎮(zhèn)、便倉(cāng)鎮(zhèn)率先試點(diǎn)了“小田變大田”。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)田塊置換合并，零碎土地整合，不僅讓所有田塊與路相連、與渠相通，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，而且改變過(guò)去散亂插花式的種植布局，升級(jí)成清一色的種植加工銷售全鏈條格局。試點(diǎn)鎮(zhèn)農(nóng)民稱贊這樣做有三個(gè)“好”：種好田，讓愿意種田的農(nóng)戶種上條件最好的田，種田意愿更強(qiáng)；好種田，全程社會(huì)化服務(wù)讓種田更高效，種植成本更低；種田好，糧食品質(zhì)和產(chǎn)量得到提升，農(nóng)民增收更多。
培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化其帶動(dòng)小農(nóng)戶的能力，是促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的主要途徑之一?？梢試?guó)家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)為契機(jī)，加快提高新主體發(fā)展質(zhì)量。開展土地整理、農(nóng)田設(shè)施建設(shè)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)抗自然風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、信貸等政策優(yōu)惠，向?qū)嶋H種糧的新主體傾斜，推動(dòng)物流、網(wǎng)絡(luò)零售、物流、科技等現(xiàn)代服務(wù)措施與新主體共享，提升經(jīng)營(yíng)水平和市場(chǎng)適應(yīng)能力。建立規(guī)范運(yùn)營(yíng)制度，開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，建立交流學(xué)習(xí)平臺(tái)，培育“耕耘者”“領(lǐng)頭雁”，促進(jìn)新主體全面發(fā)展。
促進(jìn)“服務(wù)銜接”，提供更豐富的現(xiàn)代專業(yè)化服務(wù)
在不改變承包關(guān)系的前提下，各類專業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，把先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)模式帶到田間地頭，讓小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)“外掛升級(jí)”。務(wù)工農(nóng)民不用農(nóng)忙返鄉(xiāng)，留守農(nóng)民無(wú)需費(fèi)心，就能享受到先進(jìn)技術(shù)服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已有95.5萬(wàn)家，服務(wù)面積16.7億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積10.6億畝次，服務(wù)小農(nóng)戶7800多萬(wàn)戶，約占全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶總數(shù)的37.7％。在實(shí)踐中，一批有技術(shù)、有情懷的帶頭人牽頭建立社會(huì)化服務(wù)組織，有力發(fā)揮了帶動(dòng)作用。江蘇泗陽(yáng)史家耀曾是當(dāng)?shù)爻菐值类l(xiāng)村工作局局長(zhǎng)、揚(yáng)州大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)科班出身，2011年開始領(lǐng)辦城廂惠豐家庭農(nóng)場(chǎng)，不斷引入新品種、新技術(shù)、新裝備，“做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，領(lǐng)著農(nóng)民賺，讓農(nóng)場(chǎng)成為農(nóng)民的試驗(yàn)田”，在新技術(shù)試點(diǎn)1年后向周邊輻射推廣了1.9萬(wàn)畝，使該地區(qū)新技術(shù)普及率達(dá)到80%-90%。安徽望江縣農(nóng)資有限公司黃經(jīng)理培養(yǎng)了一支年輕、熱情、專業(yè)的飛防隊(duì)，80個(gè)飛手承包了周邊數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田的病蟲害防治、統(tǒng)防統(tǒng)治，而且將服務(wù)費(fèi)從過(guò)去的8元降低到6元，有效幫助農(nóng)戶節(jié)本增效。
建設(shè)面向小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，以增強(qiáng)體系服務(wù)小農(nóng)戶的能力，是當(dāng)前最符合國(guó)情、發(fā)展勢(shì)頭最快的銜接形式?？赏卣狗?wù)主體，活化利用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，與商業(yè)化服務(wù)主體一并，形成功能互補(bǔ)、覆蓋全面的服務(wù)體系。拓展服務(wù)范圍，針對(duì)大田作物、果蔬、養(yǎng)殖等不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開發(fā)多樣化的服務(wù)方式，促進(jìn)服務(wù)專業(yè)化、精深化。創(chuàng)新服務(wù)方式，依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、營(yíng)銷理念、服務(wù)意識(shí)，培育一支專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍。
促進(jìn)“技術(shù)銜接”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)環(huán)境
惠農(nóng)技術(shù)補(bǔ)貼也是重要的銜接方式，已經(jīng)實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式提檔升級(jí)，創(chuàng)造了小農(nóng)戶采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的“技術(shù)環(huán)境”。一方面，實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。截至2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置各類農(nóng)機(jī)具4800多萬(wàn)臺(tái)（套），全國(guó)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力10.3億千瓦，農(nóng)機(jī)保有量2.04億臺(tái)（套）。大型農(nóng)機(jī)具不是大戶的專屬，每年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，跨區(qū)機(jī)收隊(duì)伍從南到北推進(jìn)、一路浩浩蕩蕩，讓普通小農(nóng)戶也享受了機(jī)械化的紅利。另一方面，中央每年下?lián)苜Y金，支持統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控。尤其突出麥稻主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)支持黃淮海小麥主產(chǎn)區(qū)開展“一噴三防”，遏制病蟲害暴發(fā)流行，促進(jìn)糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。不少小麥主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門表示依托中央專項(xiàng)技術(shù)補(bǔ)貼資金，開展小麥全區(qū)域統(tǒng)防統(tǒng)治、技術(shù)推廣，有效穩(wěn)定了小麥品質(zhì)，而且讓老百姓種小麥?zhǔn)∈?、品質(zhì)好、有錢賺。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，政府可以從幕后“默默付出”走到臺(tái)前，通過(guò)一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼，降低現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式的進(jìn)入壁壘，推動(dòng)現(xiàn)代要素落地小農(nóng)戶。加強(qiáng)急需技術(shù)調(diào)研，專項(xiàng)補(bǔ)貼集中育秧、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、智能裝備等基層需求大、呼聲高、潛力大的技術(shù)，以國(guó)家之力幫助小農(nóng)戶使用到現(xiàn)代科技技術(shù)。復(fù)制小麥統(tǒng)防統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品重大病蟲害系統(tǒng)性研究，總結(jié)發(fā)生規(guī)律和特征，及時(shí)下?lián)軐ｍ?xiàng)資金，開展協(xié)作聯(lián)防，以科技之力建立病蟲害防治“長(zhǎng)城”。
促進(jìn)“制度銜接”，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)破除制度障礙
農(nóng)業(yè)從業(yè)人口老齡化，對(duì)新技術(shù)、新經(jīng)營(yíng)方式的接受度較低、學(xué)習(xí)能力較弱，也不利于吸收運(yùn)用現(xiàn)代要素。我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力規(guī)模不斷減小，過(guò)去30年里累計(jì)減少1.4億人，55歲及以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占比超過(guò)1/3，《中國(guó)人口普查年鑒-2020》也顯示農(nóng)林牧漁業(yè)35歲以下就業(yè)人口占比為13.6%。2021年筆者調(diào)研的甘肅會(huì)寧縣高陵村，留在村里最年輕的村民56歲，60歲的在耕種，70歲的在澆水，75歲的在除草，80歲的還想干活沒人敢要。通渭縣石川鎮(zhèn)的種糧大戶李強(qiáng)苦笑道：“我老丈人都80歲了，還在負(fù)責(zé)操作微耕機(jī)、旋耕機(jī)和拖拉機(jī)”。因地制宜推動(dòng)承包地自愿、有償退出，能夠?yàn)樾∞r(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接提供良好的“制度條件”。
實(shí)際上，一些有條件的省份，已經(jīng)開展有償退出試點(diǎn)。例如蘇州形成了“退得出、守得住、管終身”的虎丘區(qū)土地改革模式。承包地退出后，經(jīng)由集體接手整合、整理，不僅克服了現(xiàn)代要素下鄉(xiāng)的障礙，而且推動(dòng)村集體自身發(fā)展，成長(zhǎng)為促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的理想組織載體。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)入手，審慎、穩(wěn)步建立種糧農(nóng)民退休制度，中央財(cái)政和地方財(cái)政各出一半，建立退出農(nóng)民社保體系，保障種糧農(nóng)民養(yǎng)老收入。嚴(yán)格管控退休后退出耕地的用途，種糧農(nóng)民退出的土地必須繼續(xù)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，堅(jiān)決防止非農(nóng)化、非糧化。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地整理，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)落地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
聯(lián)系客服
