上班附近難停車(chē)，下班回家搶車(chē)位，這些停車(chē)問(wèn)題困擾這每一個(gè)需要用車(chē)的家庭。
為進(jìn)一步完善我省城市停車(chē)場(chǎng)用地配套政策，有效保障城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)的用地需求，近日，廣東省自然資源廳組織起草了《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)完善城市停車(chē)場(chǎng)用地配套政策若干措施的通知》（點(diǎn)擊關(guān)注原文，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
這個(gè)《通知》該怎么看？怎么理解？有什么內(nèi)容與大家相關(guān)呢？請(qǐng)看下文。
一、制定《通知》的背景
2015年，國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)），要求各地做好停車(chē)場(chǎng)用地保障，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、居民小區(qū)、個(gè)人利用自有出讓土地建設(shè)停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)利用公共設(shè)施地上地下空間、人防工程等地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施，增強(qiáng)土地的復(fù)合利用。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和原國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱193號(hào)文），從完善停車(chē)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃、加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃管理、規(guī)范停車(chē)設(shè)施用地管理、落實(shí)后續(xù)監(jiān)管等方面進(jìn)一步細(xì)化了城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，機(jī)動(dòng)車(chē)已廣泛進(jìn)入尋常百姓家庭，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.10億輛，其中汽車(chē)2.17億輛。截至2017年底，全國(guó)汽車(chē)保有量超過(guò)200萬(wàn)輛的24個(gè)城市中，廣東占了4個(gè)，分別是深圳、東莞、廣州、佛山。汽車(chē)保有量不斷提升，停車(chē)位缺口不斷擴(kuò)大。
2018年4月10日，省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)陳光榮帶隊(duì)上線民聲熱線第二期節(jié)目（戳我回顧一下），現(xiàn)場(chǎng)回應(yīng)了廣州市政協(xié)常委曹志偉提出的城市停車(chē)場(chǎng)緊缺問(wèn)題。節(jié)目播出后，省廳邀請(qǐng)廣州、深圳、佛山、東莞的自然資源主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，以及停車(chē)場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)代表等召開(kāi)研討會(huì)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策文件精神的基礎(chǔ)上，省廳結(jié)合調(diào)研反映的停車(chē)場(chǎng)用地現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，組織起草了《通知》。
二、法律法規(guī)和政策依據(jù)
（一）《中華人民共和國(guó)土地管理法》
（二）《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》
（三）《中華人民共和國(guó)合同法》
（四）《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》
（五）《廣東省物業(yè)管理?xiàng)l例》
（六）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 公安部 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕1788號(hào)）
（七）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號(hào)）
三、《通知》的主要內(nèi)容
《通知》強(qiáng)調(diào)各地要在編制、實(shí)施土地利用總體規(guī)劃過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮城市停車(chē)場(chǎng)需要，合理布局停車(chē)設(shè)施，擴(kuò)大城市停車(chē)場(chǎng)用地供給；各地要合理配置新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障城市停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。
《通知》要求各地應(yīng)將停車(chē)場(chǎng)用地納入國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并優(yōu)先保障向社會(huì)公眾開(kāi)放的城市停車(chē)場(chǎng)；優(yōu)化停車(chē)場(chǎng)供地方式，除常規(guī)通過(guò)劃撥、出讓方式取得停車(chē)場(chǎng)用地外，鼓勵(lì)以租賃、先租后讓、彈性年期出讓、作價(jià)出資（入股）等方式供地；進(jìn)一步明確多種供應(yīng)方式下的土地使用年限。
《通知》鼓勵(lì)獨(dú)立占地停車(chē)場(chǎng)綜合開(kāi)發(fā)利用，在符合條件下，允許新建停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目配建一定比例的附屬商業(yè)建筑面積；新建建筑物充分利用地下空間超配建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，并向社會(huì)公眾開(kāi)放的部分，符合相關(guān)規(guī)劃的，超配部分可不計(jì)收土地價(jià)款。
《通知》支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自有用地增建停車(chē)場(chǎng)，支持利用公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，以有償出讓方式供地的，可按地表出讓價(jià)格的一定比例確定出讓底價(jià)；符合條件情況下，允許既有住宅小區(qū)增建公共停車(chē)設(shè)施，且可不增收地價(jià)。
《通知》鼓勵(lì)盤(pán)活存量建設(shè)用地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，明確停車(chē)供需矛盾突出區(qū)域的“三舊”改造（城市更新）項(xiàng)目中，應(yīng)增加公共停車(chē)設(shè)施供給；允許因政府原因?qū)е聲簳r(shí)無(wú)法開(kāi)發(fā)利用的閑置土地，建設(shè)可拆卸臨時(shí)停車(chē)設(shè)施設(shè)備，占地建設(shè)使用可拆卸臨時(shí)停車(chē)設(shè)施設(shè)備時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)2年；尚未供應(yīng)的政府儲(chǔ)備土地，可依法用于建設(shè)臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)；鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，增加停車(chē)設(shè)施供給。
《通知》要求依據(jù)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則等法規(guī)規(guī)章政策，做好停車(chē)場(chǎng)用地產(chǎn)權(quán)登記，并在權(quán)利證書(shū)中標(biāo)注有關(guān)字樣；加強(qiáng)停車(chē)場(chǎng)土地供后管理，明確停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)可以整體或整層轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，單層停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)不得再分割轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)租。
明確各地可根據(jù)本通知研究制定城市停車(chē)場(chǎng)用地配套政策措施。明確了該文件的施行日期和有效期。
四、需說(shuō)明的其他內(nèi)容
（一）《通知》中的政策措施主要依據(jù)193號(hào)文研究提出，但由于我省尚未出臺(tái)城市停車(chē)場(chǎng)用地、規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)政策指引，《通知》參考借鑒了重慶、大連、廣州、深圳等地關(guān)于城市停車(chē)場(chǎng)用地、地下空間開(kāi)發(fā)利用等方面的做法。
《通知》的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)如下：
通過(guò)鼓勵(lì)以租賃、先租后讓、彈性出讓等方式供應(yīng)停車(chē)場(chǎng)用地，降低了投資人取得停車(chē)場(chǎng)土地的初始成本。各地可以根據(jù)地區(qū)停車(chē)場(chǎng)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目的供地方式、供應(yīng)年限等。
《通知》參考借鑒了重慶等市做法，支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，支持利用城市公共設(shè)施地下空間建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，允許既有住宅小區(qū)增建停車(chē)設(shè)施。通過(guò)調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，充分利用地上地下空間，有效增加停車(chē)場(chǎng)供給。
我省省級(jí)層面尚未出臺(tái)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理的相關(guān)政策，《通知》參考借鑒了《廣州市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理辦法》、《深圳市地下空間開(kāi)發(fā)利用暫行辦法》等，提出了停車(chē)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)登記的要求。規(guī)范停車(chē)場(chǎng)用地供后管理，允許整體或整層轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)租，單層停車(chē)場(chǎng)建設(shè)用地使用權(quán)不得再分割轉(zhuǎn)讓和分割轉(zhuǎn)租，確保停車(chē)場(chǎng)用地按規(guī)定用途使用。
（二）停車(chē)場(chǎng)用地、規(guī)劃、建設(shè)、管理涉及多個(gè)部門(mén)，需多部門(mén)共同發(fā)力，才能更好解決城市停車(chē)難的問(wèn)題?！锻ㄖ肪o緊圍繞用地問(wèn)題，著力加大城市停車(chē)場(chǎng)用地供給，解決用地供需矛盾。
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