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　　有些西方人和日本人老是認(rèn)為，清代中國的疆域只有清代的“本部十八省”，藩部不算的，他們總說滿蒙地區(qū)不是中國的領(lǐng)土。這是一個(gè)很大的問題。這里面涉及中國疆域的結(jié)構(gòu)。

　　清代中國的疆域是由三部分組成的：一是東北，即滿洲，那是滿人的根據(jù)地，清王朝的龍興之地；二是藩部，也就是東北西部和十八省之外的地區(qū)，從內(nèi)外蒙古到新疆到青海到西藏，這一大片都屬于藩部；三是內(nèi)陸十八省，這是俗稱，一般正式稱呼為直省，因?yàn)槠渲杏幸恢彪`，是由中央政府六部直轄的。這十八省基本上是繼承明代疆域而來。明代有兩京十三布政使司，也就是十五省，到了康熙六年，把明朝的南直隸，也就是清初的江南省分為江蘇、安徽兩省，又把湖廣分為湖北、湖南兩省，陜西分為陜西、甘肅兩省，這樣就成了十八省，一直延續(xù)到光緒初年不變。因?yàn)橛蟹?，日本人故意造出“本部”一說，“本部”這個(gè)詞原來是沒有的。于是，西方人和日本人就講，長城以外的地方就不屬于中國。我們知道，清代是中國歷史上最后一個(gè)皇權(quán)專制的中央集權(quán)制皇朝，疆域極廣，行政統(tǒng)治卻極為深入，中央集權(quán)達(dá)到登峰造極的地步。因?yàn)榻驈V袤，地理環(huán)境極其多樣，地域差異極其顯著，民族成分極為復(fù)雜。這樣大的一個(gè)帝國，清政府要治理好，就采用了分地域管理的方法。清朝有幾個(gè)皇帝是很厲害的，像努爾哈赤、皇太極、康熙，都有很高明的政治思維。

　　中國自古以來就是一個(gè)多民族國家，對于少數(shù)民族始終采取特殊的統(tǒng)治政策。即使同是農(nóng)耕民族，但生活方式與漢人不同的少數(shù)民族，治理方式也是不一樣的。從歷史上看，對于少數(shù)民族的治理，秦代有道，西漢有初郡，魏晉南北朝有左郡左縣，唐宋有羈縻府州，元代以后有土司，到了清朝還有藩部。在這些非郡縣制地區(qū)，中央采取的治理方式都比較寬松，基本上是“統(tǒng)而不治”，只要你承認(rèn)統(tǒng)一，在某些方面就允許你實(shí)行自治。這些地方往往不征收賦稅，或基本上是輕賦薄稅。在清代，藩部是指內(nèi)外蒙古民族的生息地及蒙古勢力范圍所及之處。清朝統(tǒng)治者對滿洲、藩部和直省這三大區(qū)域的管理方式是很不一樣的。

　　努爾哈赤拿下遼沈地區(qū)以后，滿洲的勢力范圍就擴(kuò)展到東北大部地區(qū)。滿人是半游牧的民族，在這種生活方式的影響下，滿族的社會組織就采用軍政合一、兵民合一的方式，也就是通常說的八旗組織。這種制度是以人丁為單位的，跟按照地域劃分居民的管理形式很不一樣。在內(nèi)陸十八省，清代的行政管理體系延續(xù)了從秦代開始的郡縣制。清代的政區(qū)層級分為三層，省是高層政區(qū)，省以下是府州一級，為統(tǒng)縣政區(qū)，府州以下則為縣級政區(qū)。而在地方職官的設(shè)置方面，卻形成五層管理形態(tài)，即總督-巡撫-道員-知府（知州）-知縣。也就是說，三級政區(qū)（省-府-縣）卻對應(yīng)五級政府。清代中期定制以后，專管一省的最高行政官員是巡撫，個(gè)別省如直隸與四川則設(shè)總督而無巡撫，反之有些省如河南、山西與山東在巡撫之上則不設(shè)總督。另外，有兩省或三省之上設(shè)總督一員，如江南總督、兩廣總督之類。

　　藩部地區(qū)的管理制度比較復(fù)雜，大致可分為三大塊：一是蒙古地區(qū)，一是回部地區(qū)，一是西藏地區(qū)。這三大地區(qū)都曾在蒙古族軍事統(tǒng)治之下，但內(nèi)部管理則先后有所不同。

　　理藩院最初稱作蒙古衙門，因?yàn)檫@個(gè)衙門的設(shè)立就是專為管治蒙古地區(qū)的。蒙古后來征服西藏和回部，理藩院的范圍自然隨之?dāng)U展。但西方學(xué)者把它比附為近代歐洲國家在海外建立的殖民省，是完全錯誤的。理藩院和六部是平行的，都是中央機(jī)構(gòu)，只是所管地域不同。理藩院長官也是尚書侍郎，與六部一樣。

　　清人在入關(guān)前就已經(jīng)統(tǒng)轄了漠南蒙古，入關(guān)后，又向漠北蒙古與漠西蒙古逐漸推進(jìn)，蒙古地區(qū)采用盟旗制度進(jìn)行治理。在西藏地區(qū)，清政府也是因地制宜，容忍西藏地區(qū)實(shí)行政教合一制度，但這是一個(gè)特例。中國歷史上的傳統(tǒng)是政在教之上，所謂“不依王法，佛法難立”，即政治永遠(yuǎn)要統(tǒng)轄宗教，與歐洲的歷史過程完全不同。即使在允許政教合一的西藏地區(qū)，在進(jìn)行達(dá)賴、班禪轉(zhuǎn)世的奔巴瓶抽簽儀式時(shí)，也必須要有中央大員在場才算合法。牢固地保證西藏不會脫離中央政府的管治。這個(gè)方法后來國民政府也采用了，其形式也一直延續(xù)到現(xiàn)在。