清朝是我國(guó)歷史上最后一個(gè)封建帝制朝代，也是繼元朝之后由少數(shù)民族建立的第二個(gè)統(tǒng)一的多民族的中央集權(quán)的國(guó)家。相比起漢族來(lái)，統(tǒng)治清朝的主體民族滿族人口數(shù)量顯得微不足道，然而，其行政管轄的領(lǐng)土卻相當(dāng)?shù)倪|闊（僅次于元朝）。
清朝滿族人口這么少，而其疆域卻十分遼闊，它是如何從行政上有效地管理這么龐大的帝國(guó)呢？原因固然是多方面的，這里僅從行政管轄角度探討。從行政管轄的角度探討，如果用四個(gè)字加以概括，清朝采取了“因地制宜”的方法來(lái)行政管轄這么遼闊的疆土。具體如下：
清朝的疆域
一、清朝在內(nèi)陸十八省份完全實(shí)行郡縣制管轄。內(nèi)陸十八省即通常所說(shuō)的漢地十八省，清朝的漢地十八省繼承自明朝，是在明朝兩京十三省的基礎(chǔ)上加以完善而成的。具體說(shuō)，它是指清朝將明朝統(tǒng)治區(qū)中的十五個(gè)承宣布政使司中的湖廣分為湖南和湖北，南直隸（先改名為江南）分為安徽和江蘇，再?gòu)年兾髦蟹殖龈拭C，這樣共計(jì)18個(gè)省份。對(duì)于這18個(gè)省份的管轄，清朝中央政府延續(xù)歷史傳統(tǒng)，完全實(shí)行自秦朝以來(lái)在全國(guó)推行的郡縣制進(jìn)行管轄，這是“因地制宜”的表現(xiàn)。
清朝因地制管轄疆域
二、清朝在邊疆地區(qū)“因地制宜”管轄。清朝管理龐大帝國(guó)的“因地制宜”集中體現(xiàn)在對(duì)邊疆地區(qū)的管轄上，清朝對(duì)邊疆地區(qū)的管轄和治理力度是前所未有的。這種管轄和治理力度非以前朝代的羈縻政策所能比擬。
1、在東北地區(qū)，清朝實(shí)行軍府制，設(shè)置黑龍江將軍、吉林將軍和盛京將軍三個(gè)將軍轄區(qū)進(jìn)行管轄，而且隨著歷史的發(fā)展變化，到清末又撤銷東北三省將軍轄區(qū)，設(shè)置了與內(nèi)陸一樣的省級(jí)行政機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)東北地區(qū)的管轄。
2、對(duì)外蒙古地區(qū)，清朝實(shí)行盟旗制加軍府制的方式進(jìn)行管轄。蒙古分為內(nèi)蒙古和外蒙古，內(nèi)蒙古最早臣服于清朝，清朝設(shè)置郡縣制進(jìn)行管轄；外蒙古后來(lái)歸附于清朝，清朝則實(shí)行的是實(shí)行盟旗制加軍府制的方式進(jìn)行管轄。
清朝對(duì)外蒙地區(qū)的這種管轄就是清朝除了在外蒙地區(qū)設(shè)置代表中央政府的烏里雅蘇臺(tái)將軍進(jìn)行管轄外，還在外蒙古地區(qū)還實(shí)行盟旗制進(jìn)行具體管轄。所謂盟旗制是基于成吉思汗創(chuàng)立的蒙古“萬(wàn)戶制”與蒙古的習(xí)慣制度“會(huì)盟制”，并結(jié)合清代的八旗制度形成的一種政治制度，這種制度是清初統(tǒng)治者為籠絡(luò)、拉攏蒙古各部而實(shí)施的有效統(tǒng)治策略，自清朝順治時(shí)期，該制度開始逐步成為蒙古地區(qū)普遍實(shí)施的政治制度。
3、對(duì)新疆地區(qū)，清朝更是因地制宜進(jìn)行管轄。具體說(shuō)，清朝雖然設(shè)置伊犁將軍這一代表中央政府的最高軍政機(jī)構(gòu)進(jìn)行管轄，但針對(duì)不同的情況，在伊犁將軍轄區(qū)內(nèi)部又實(shí)行了郡縣制+伯克制+札薩克制這種具體情況具體對(duì)待的制度進(jìn)行管轄。當(dāng)然到了近代在左宗棠打敗阿古柏收復(fù)新疆后，1884年，清朝中央政府又廢除軍府制而改設(shè)新疆行省來(lái)加強(qiáng)管轄。
4、對(duì)西藏地區(qū)，清朝繼承元朝和明朝管轄西藏方法，大膽創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)行噶廈體制進(jìn)行管轄，但通過(guò)冊(cè)封宗教領(lǐng)袖(順治和康熙時(shí)期)、設(shè)置駐藏大臣(雍正帝設(shè)置)、頒布《欽定藏內(nèi)善后章程》和建立金瓶掣簽制度(乾隆帝統(tǒng)治時(shí)頒布和建立)等措施，其中央層面的管轄力度前所未有。
5、對(duì)西南地區(qū)的管轄，清朝在前代基礎(chǔ)之上繼續(xù)采取“改土歸流”政策，設(shè)置中央政府任命的流官，消除了土司的割據(jù)狀態(tài)，加強(qiáng)了對(duì)中央對(duì)西南邊疆的有效管轄。
清朝的疆域
綜上所述，為了有效地對(duì)疆土進(jìn)行管轄，清朝中央采取“因地制宜”的辦法：在內(nèi)陸延續(xù)歷史傳統(tǒng)十八省份完全實(shí)行郡縣制；在東北地區(qū)實(shí)行軍府制（后期改設(shè)行?。?；在外蒙古地區(qū)實(shí)行盟旗制加軍府制的方式；在新疆地區(qū)實(shí)行軍府制下的郡縣制、伯克制和扎薩克制并行的制度；在西藏地區(qū)實(shí)行駐藏大臣監(jiān)督下的噶廈體制。
清朝通過(guò)這些“因地制宜”的行政管理方式，有效管轄西跨蔥嶺（帕米爾高原）、西北達(dá)巴爾喀什湖、北接西伯利亞、東北到外興安嶺和庫(kù)頁(yè)島、東臨太平洋、東南包括臺(tái)灣島及其附屬的釣魚島、赤尾嶼等島嶼、南方包括南海各島、西南抵喜馬拉雅山脈的遼闊疆域。清朝滿族統(tǒng)治者采取的這些“因地制宜”的管理措施，有效地管轄鞏固了我國(guó)統(tǒng)一多民族的國(guó)家。
注：本文由頭條號(hào)“京師大學(xué)堂師范館”作者原創(chuàng)，歡迎賜教，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明作者和出處！
聯(lián)系客服
