最近美國(guó)與伊朗關(guān)系緊張也帶火了與伊朗相關(guān)的話題：什么巴列維王朝、伊朗伊斯蘭革命、霍梅尼是誰、哈梅內(nèi)伊是哪位、神權(quán)共和國(guó)又是怎么回事這些都成了大熱點(diǎn)。應(yīng)該說伊朗政體在世界范圍內(nèi)都是獨(dú)樹一幟的——伊朗憲法明確規(guī)定：伊朗實(shí)行政教合一制度，神權(quán)統(tǒng)治高于一切。在伊朗作為伊斯蘭教什葉派教士首領(lǐng)的最高精神領(lǐng)袖擁有包括制定國(guó)家大政方針并監(jiān)督其執(zhí)行，擔(dān)任武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，宣布戰(zhàn)爭(zhēng)、和平和總動(dòng)員令，下達(dá)全民公決令，可任命或罷免總參謀長(zhǎng)、伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)總司令、廣播電視局局長(zhǎng)和司法總監(jiān)等官員的廣泛權(quán)力。民選總統(tǒng)必須由最高宗教領(lǐng)袖批準(zhǔn)方可生效，最高宗教領(lǐng)袖可以根據(jù)議會(huì)或最高法院的裁決罷免總統(tǒng)，總統(tǒng)如要辭職也需向最高宗教領(lǐng)袖遞交辭呈。由此可見伊朗最高宗教領(lǐng)袖是國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍隊(duì)系統(tǒng)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，即使是伊朗總統(tǒng)也不能違抗最高宗教領(lǐng)袖的意志。伊朗這種政教合一的政體即使在以保守著稱的伊斯蘭世界也是極為獨(dú)特的：以沙特為代表的海灣王權(quán)國(guó)家盡管至今仍保留著絕對(duì)君主制且宗教氣息濃厚，以致于連女性開車上路也能成為引起國(guó)際轟動(dòng)的新聞，然而海灣王權(quán)的國(guó)家的政權(quán)畢竟是掌握在世俗化的國(guó)王手中。我們可以說沙特等海灣王權(quán)國(guó)家是君主專制國(guó)家，卻不能說是政教合一國(guó)家。
事實(shí)上政教合一制度在古代并非什么特例：歐洲的羅馬教廷、阿拉伯帝國(guó)的哈里發(fā)制度以及我國(guó)古代的西藏地方政權(quán)都是政教合一制度的典型代表。伊朗歷史上的薩非王朝就是由一個(gè)名為“薩非”的什葉派社團(tuán)所締造的，不過隨著時(shí)代的發(fā)展使伊朗的王權(quán)逐漸壓制了教權(quán)，伊朗開始轉(zhuǎn)型為世俗化國(guó)家。1921年2月21日禮薩·汗上校通過政變建立了伊朗歷史上最后一個(gè)王朝——巴列維王朝。在此之前的愷加王朝和今天的沙特等國(guó)一樣是實(shí)行絕對(duì)君主專制的國(guó)家，盡管并非政教合一國(guó)家，但國(guó)內(nèi)宗教氣息濃厚。禮薩·汗上臺(tái)后致力于國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)：他大規(guī)模發(fā)展工業(yè)、落實(shí)主要的基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)跨國(guó)鐵路系統(tǒng)、建立公立學(xué)校機(jī)制、改革司法機(jī)構(gòu)及改善醫(yī)療衛(wèi)生。與此同時(shí)他大力執(zhí)行世俗化政策：越來越多的伊朗人赴歐洲留學(xué)，開始接觸到新思想。1941年9月16日禮薩·汗之子穆罕默德·禮薩·巴列維繼承父王之位，成為巴列維王朝的第二代國(guó)王。穆罕默德·禮薩·巴列維延續(xù)了父王的世俗化政策：巴列維剝奪了由宗教勢(shì)力控制的司法大權(quán)，對(duì)司法系統(tǒng)進(jìn)行世俗化現(xiàn)代化改革，盡可能保證了司法公正。在宗教氣息濃厚的中東地區(qū)伊朗婦女可以上學(xué)、工作，可以不帶頭巾面紗，可以穿比基尼；相比之下沙特直到前兩年才允許女性開車上路，而這也成為當(dāng)時(shí)的一大國(guó)際新聞熱點(diǎn)。巴列維王朝的世俗化政策讓伊朗婦女摘下了面紗，走出了家門，她們獲得了與男性平等的上學(xué)、就業(yè)的權(quán)利。那時(shí)伊朗的街道上隨處可見伊朗美女開車出行；在伊朗海灘身穿比基尼的時(shí)尚女郎成為了一道靚麗的風(fēng)景。伊朗女性甚至獲得了與男性平等的選舉權(quán)。
巴列維王朝在致力于世俗化政策的同時(shí)也致力于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化：穆罕默德·禮薩·巴列維執(zhí)政的大部分時(shí)間正趕上以美、蘇兩國(guó)為首的西方資本主義陣營(yíng)和東方社會(huì)主義陣營(yíng)冷戰(zhàn)對(duì)峙的世界格局，穆罕默德·禮薩·巴列維在外交政策上執(zhí)行親美的路線方針。穆罕默德·禮薩·巴列維利用石油收入和美國(guó)的援助推行以土改為核心的“白色革命”及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，試圖按西方模式建立全新的伊朗國(guó)家。巴列維王朝把幾千年來由教會(huì)控制的土地、稅收資源收歸國(guó)有從而使財(cái)政狀況得到了極大的改善。當(dāng)時(shí)伊朗人均國(guó)民收入一度達(dá)到2000多美元。這是一個(gè)什么概念呢？70年代美元兌換人民幣的匯率大約是在1美元兌2元人民幣上下浮動(dòng)，也就是說當(dāng)時(shí)伊朗的人均國(guó)民收入大約相當(dāng)于4000多元人民幣。4000多元的收入放在我們今天看來似乎也不算高，然而大家想想看70年代我國(guó)的工資收入水平是多少？那時(shí)每個(gè)月拿幾十塊錢的工資在我國(guó)就算是高收入了，人家伊朗人4000多元是個(gè)什么概念??？今天中東的沙特、阿聯(lián)酋、科塔爾、科威特等國(guó)被譽(yù)為土豪國(guó)，然而實(shí)際上在上世紀(jì)70年代中東的土豪國(guó)是伊朗和伊拉克。隨著財(cái)富的增加也使人們的消費(fèi)觀念得到改變：伊朗人外出旅游、到影院觀看西方電影等都成為當(dāng)時(shí)很時(shí)尚的消費(fèi)方式。
然而與此同時(shí)伊朗的貪腐之風(fēng)蔓延幾乎和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣迅速：王室成員靠充當(dāng)中間人撈取巨額合同傭金，一些政府官員和軍官也利用職權(quán)收受大筆賄賂。賭博機(jī)構(gòu)和娛樂場(chǎng)所到處出現(xiàn)，吸毒者日益增多。由于進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)，外國(guó)技術(shù)人員隨之大批流入，加速了伊朗都市生活的“西方化”。西方影響幾乎滲透到每個(gè)領(lǐng)域。盡管伊朗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但貧富差別卻并未縮小，反而是更加擴(kuò)大了。對(duì)于一小撮富有冒險(xiǎn)精神的買賣人而言：巴列維王朝的“白色革命”就像是一個(gè)聚寶盆，因?yàn)樗麄冊(cè)凇卑咨锩暗倪^程中發(fā)了大財(cái)，過起了燈紅酒綠、紙醉金迷的生活。與此同時(shí)占人口半數(shù)以上的居民依然處于最低生活水平之下。上文所列舉的現(xiàn)代化數(shù)據(jù)以及時(shí)髦的短裙照片在巴列維時(shí)代其實(shí)很難在首都德黑蘭之外體會(huì)到。當(dāng)時(shí)的德黑蘭只有全國(guó)15%的人口，卻占有了全國(guó)一半以上的醫(yī)生。在霍梅尼奪權(quán)兩年前的1977年伊朗鄉(xiāng)村地區(qū)嬰兒死亡率達(dá)到了千分之120，也就是八個(gè)嬰兒要死掉一個(gè)。在德黑蘭平均每10個(gè)人擁有一部汽車，而在其他地區(qū)平均90個(gè)人才有一部汽車。1971年農(nóng)村消費(fèi)還占總消費(fèi)的1/3，到了1978年就只剩下19%了。我們先暫時(shí)拋開城鄉(xiāng)區(qū)域差距不談，那么即使在首都德黑蘭城內(nèi)最窮的17%的人口只占有1%的收入，一半的德黑蘭市民擠在50處棚戶區(qū)。
巴列維王朝的世俗化政策的確是讓千家萬戶的伊朗人的女兒享有自由著裝的權(quán)利，可那些生活在棚戶區(qū)的貧民們會(huì)在乎自己的女兒穿不穿比基尼嗎？事實(shí)上巴列維時(shí)代的伊朗盡管吸引眼球的是那些露大腿的有錢有閑階級(jí)美女，然而真正構(gòu)成社會(huì)基礎(chǔ)的卻是生活在現(xiàn)代化生活邊緣的棚戶區(qū)青年。巴列維篤信他的“白色革命”能使伊朗一天天地富裕起來，從而使他的經(jīng)濟(jì)堅(jiān)如磐石。然而巴列維可能不知道馬克思曾說過的一句話”住在茅草屋里的人不會(huì)感覺到自己有多么的貧困與寒酸，可如果一旦旁邊蓋起了一個(gè)宮殿就會(huì)使住在茅草屋里的人立刻感覺到不舒服“。人性有時(shí)就是不患寡而患不均：盡管表面上看伊朗的宏觀經(jīng)濟(jì)在有條不紊地發(fā)展，然而當(dāng)生活在最底層的伊朗民眾看到達(dá)官權(quán)貴們的闊綽時(shí)再對(duì)比自己的生活狀態(tài)會(huì)作何感想呢？國(guó)王巴列維和他的家屬及隨從的腐化、他的獨(dú)裁統(tǒng)治就像癌細(xì)胞一樣吞噬著整個(gè)國(guó)家和社會(huì)制度。
巴列維王朝的世俗化政策也遭到了宗教勢(shì)力的排斥，可以說從巴列維王朝誕生之日起與宗教勢(shì)力的博弈就從未停止過。1925年12月12日伊朗召開制憲議會(huì)，伊朗以此為標(biāo)志開始由絕對(duì)君主專制國(guó)家向君主立憲國(guó)轉(zhuǎn)型。不過伊朗畢竟有伊朗的具體國(guó)情，盡管伊朗逐漸過渡成為了一個(gè)君主立憲國(guó)家，但和英國(guó)那種成熟的君主立憲制不同：伊朗即使在制憲之后國(guó)家的統(tǒng)治權(quán)并沒掌握在民選產(chǎn)生的內(nèi)閣手中，實(shí)際上國(guó)王仍實(shí)際執(zhí)掌軍政大權(quán)。我們大致上可以將巴列維王朝這種君主立憲制理解為日本在被美國(guó)進(jìn)行民主化改造之前的君主立憲制：盡管通過制定憲法的模式保障一定的公民權(quán)，然而君主的大權(quán)仍沒受到動(dòng)搖。1941年9月16日穆罕默德·禮薩·巴列維繼位時(shí)曾宣誓作為立憲君主會(huì)將權(quán)力下放給議會(huì)政府，可實(shí)際上卻逐漸加強(qiáng)了對(duì)政府和軍隊(duì)事務(wù)的干預(yù)力度。穆罕默德·禮薩·巴列維利用石油收入和美國(guó)的援助推行以土改為核心的“白色革命”及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，試圖按西方模式建立全新的伊朗國(guó)家。在這一過程中西方的生活模式和價(jià)值體系被引入伊朗，與此同時(shí)西方的生活模式和價(jià)值體系同伊朗傳統(tǒng)的伊斯蘭教義發(fā)生了摩擦。巴列維王朝的世俗化政策自然遭到了宗教勢(shì)力的反對(duì)。
從40年代起什葉派宗教學(xué)者阿亞圖拉·魯霍拉·穆斯塔法·艾哈邁德·穆薩維·霍梅尼就致力于反對(duì)巴列維王朝的世俗化政策。作為巴列維的政治對(duì)手的霍梅尼是保守宗教領(lǐng)袖不假，但如果從傳播學(xué)來說他更是電子傳播時(shí)代的新媒體人物：他通過無線廣播對(duì)伊朗的每個(gè)貧困鄉(xiāng)村揭示社會(huì)矛盾，拋出宗教宣傳?；裘纺嶂饕獜哪男┓矫媾険舭土芯S王朝呢？伊朗作為以波斯人為主體的什葉派國(guó)家在中東是典型的少數(shù)派：中東國(guó)家絕大多數(shù)在民族屬性上以阿拉伯人為主，在教派屬性上以伊斯蘭教遜尼派為主。身處這種環(huán)境的伊朗在外交上其實(shí)相對(duì)比較孤立的，而伊朗為擺脫這種孤立就選擇與美國(guó)結(jié)盟。然而美國(guó)和伊朗結(jié)盟其實(shí)是為實(shí)現(xiàn)對(duì)中東這一事關(guān)石油美元體系安全的戰(zhàn)略要地的控制，而美國(guó)要控制中東就不能只拉攏伊朗，實(shí)際上與此同時(shí)美國(guó)也與海灣阿拉伯國(guó)家締結(jié)了盟約。海灣阿拉伯國(guó)家與美國(guó)結(jié)盟使伊朗西線面臨阿拉伯國(guó)家的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，而美伊同盟的存在又使伊朗在當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)格局中承受著來自蘇聯(lián)的巨大壓力。人們開始對(duì)巴列維王朝的親美外交表示質(zhì)疑，霍梅尼有鑒于此就提出了”不要西方，不要東方，只要伊斯蘭“的口號(hào)。這其實(shí)也就是說伊朗在當(dāng)時(shí)的冷戰(zhàn)格局下伊朗既不該依附于以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，也不該追隨以蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)，而是堅(jiān)持以伊斯蘭教義主導(dǎo)下的獨(dú)立自主外交路線。與此同時(shí)由于穆罕默德·禮薩·巴列維激進(jìn)的土改措施使大量農(nóng)民涌入城市求生，然而伊朗的工業(yè)和城市發(fā)展建設(shè)卻不足以滿足大量涌入城市的農(nóng)民們的生活需要，一時(shí)間伊朗失業(yè)人口激增。伊朗底層人民對(duì)生活現(xiàn)狀的不滿和宗教人士對(duì)西方模式的質(zhì)疑日漸合流形成強(qiáng)大的主張恢復(fù)伊斯蘭傳統(tǒng)的民意基礎(chǔ)。
1978年巴列維王朝也許是為便于更好融入已高度世俗化的國(guó)際社會(huì)而下令伊朗婦女在兩個(gè)月內(nèi)全部摘掉面紗。巴列維王朝的初衷也許是為了實(shí)現(xiàn)婦女解放和融入國(guó)際社會(huì)，然而這種做法也傷害到了伊朗人的宗教感情，于是人們累積的對(duì)巴列維王朝的不滿以此為導(dǎo)火索被瞬間點(diǎn)燃了。從1978年開始伊朗爆發(fā)了聲勢(shì)浩大的反王室游行示威。這些游行示威的參與者各自的主張并不相同：有人主張建立英國(guó)式的君主立憲，使伊朗王室成為像英國(guó)王室一樣的國(guó)家權(quán)力的象征性存在；有人主張建立美國(guó)式的民主共和制度，這就要求徹底廢除王室；有人主張建立蘇聯(lián)式的社會(huì)主義制度；有人主張恢復(fù)伊朗傳統(tǒng)宗教的地位......總之各種對(duì)王室不滿的人全都在這時(shí)走上街頭參加抗議。在這一過程中流亡在外的什葉派宗教領(lǐng)袖霍梅尼逐漸掌握了示威運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。1979年1月伊朗末代君主穆罕默德·禮薩·巴列維在強(qiáng)烈的反對(duì)民意之下被迫出走，兩周后流亡在外的霍梅尼回國(guó)并宣布“君主制時(shí)代已然結(jié)束”?；裘纺岬倪@一表態(tài)實(shí)際上宣告伊朗在推翻巴列維王朝之后不會(huì)再實(shí)行君主制——無論是向沙特等國(guó)一樣的絕對(duì)君主專制或是英國(guó)式的君主立憲制。1979年3月底伊朗舉行全民公決并以絕對(duì)多數(shù)通過了伊斯蘭革命委員會(huì)起草的共和憲法。4月1日霍梅尼通過電臺(tái)向全體伊朗人宣布：伊朗伊斯蘭共和國(guó)成立。伊朗由此告別了君主制時(shí)代，進(jìn)入到共和國(guó)時(shí)代，然而伊朗伊斯蘭共和國(guó)卻形成了一種與世界上其他共和國(guó)截然不同的政教合一政體。這首先當(dāng)時(shí)是由于推翻巴列維王朝的伊斯蘭革命本身就是以宗教教義為號(hào)召發(fā)動(dòng)的一場(chǎng)革命——作為革命領(lǐng)導(dǎo)者的霍梅尼本身就是宗教領(lǐng)袖出身，革命勝利后建立的伊朗伊斯蘭共和國(guó)政權(quán)自然要維護(hù)宗教界的利益。
不過這并不是伊朗向宗教國(guó)家轉(zhuǎn)型的全部原因：由于伊斯蘭革命推翻了作為美國(guó)盟友的巴列維王朝，美伊關(guān)系開始日漸惡化。盡管伊朗和其他中東國(guó)家一樣信奉伊斯蘭教，但伊朗所信奉的什葉派作為伊斯蘭中的少數(shù)派一直和周邊信奉遜尼派的阿拉伯鄰國(guó)存在著領(lǐng)土和教義上的紛爭(zhēng)。在巴列維王朝統(tǒng)治時(shí)期伊朗依靠美國(guó)這個(gè)世界霸主的調(diào)?？梢詮娜輵?yīng)對(duì)阿拉伯國(guó)家的挑戰(zhàn)，隨著美伊關(guān)系的惡化伊朗不得不面對(duì)美國(guó)及其支持的伊拉克等阿拉伯國(guó)家的挑戰(zhàn)。伊朗面對(duì)作為世界霸主的美國(guó)以及作為伊斯蘭多數(shù)派的阿拉伯遜尼派的挑戰(zhàn)必須最大限度調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)資源以發(fā)展壯大自己。如果伊朗動(dòng)用世俗權(quán)力去強(qiáng)制性刮地皮、拉壯丁，顯然會(huì)激起民眾的普遍反對(duì)。與此同時(shí)在美蘇冷戰(zhàn)的國(guó)際大格局下與美國(guó)交惡的伊朗只能選擇倒向蘇聯(lián)，這時(shí)蘇聯(lián)的模式對(duì)伊朗構(gòu)成了強(qiáng)大的吸引——蘇聯(lián)通過共產(chǎn)主義信仰將國(guó)民團(tuán)結(jié)在一面旗幟下同資本主義陣營(yíng)抗衡的經(jīng)驗(yàn)很快被伊朗所借鑒。然而伊朗的國(guó)情畢竟不同于蘇聯(lián)：伊朗民族對(duì)共產(chǎn)主義這一無神論信仰并不熱衷，而傳統(tǒng)的伊斯蘭宗教信仰在伊朗具有極大的影響力，于是伊朗開始嘗試將國(guó)家政體打造為基于伊斯蘭信仰的政教合一政權(quán)，用宗教信仰的力量去鼓動(dòng)人民同西方以及遜尼派勢(shì)力對(duì)抗。在這樣的局勢(shì)下伊斯蘭教的宗教領(lǐng)袖也就順理成章地成為伊朗國(guó)家的實(shí)際最高統(tǒng)治者。
除此之外選擇政教合一制度也是服務(wù)于伊朗在中東地區(qū)的戰(zhàn)略利益的：正如上文所說伊朗在民族屬性上以波斯人為主體，而中東絕大多數(shù)國(guó)家的主體民族是阿拉伯人；伊朗在宗教屬性上屬于伊斯蘭教什葉派國(guó)家，然而中東絕大多數(shù)國(guó)家信奉的卻是伊斯蘭教遜尼派。伊朗實(shí)際上在中東地區(qū)處于相對(duì)比較孤立的狀態(tài)，那么伊朗如何與阿拉伯國(guó)家博弈呢？一方面就是上文所說的增強(qiáng)自身實(shí)力，另一方面就是挖對(duì)方的墻角。具體的挖墻角方式就是我們現(xiàn)在所看到的：利用自己作為伊斯蘭教什葉派盟主的身份策動(dòng)阿拉伯國(guó)家內(nèi)部的什葉派勢(shì)力——如今的伊朗正通過向伊拉克、敘利亞等地滲透的形式構(gòu)建什葉派走廊，黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝也是基于這樣的原因而得到伊朗的支持。事實(shí)上在伊朗伊斯蘭共和國(guó)成立之時(shí)伊朗恐怕就已在規(guī)劃打造中東什葉派政治版圖了，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提是伊朗必須是一個(gè)宗教國(guó)家：在世俗化的民族國(guó)家體系下伊朗與伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、也門等國(guó)是彼此各自獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，況且這些國(guó)家的什葉派在民族屬性也屬于阿拉伯人，而伊朗卻是波斯族系，在民族屬性上本著“非我族類其心必異”的原則使伊朗很難得到認(rèn)可支持；然而如果伊朗是一個(gè)宗教國(guó)家，那么伊朗就能以此為號(hào)召聯(lián)合阿拉伯國(guó)家內(nèi)部的什葉派勢(shì)力。
1979年12月伊朗伊斯蘭共和國(guó)頒布了革命后伊朗的第一部憲法，憲法規(guī)定：伊朗實(shí)行政教合一制度，神權(quán)統(tǒng)治高于一切。宗教對(duì)國(guó)家的控制在伊朗可謂無處不在：議會(huì)的提案需要經(jīng)過由最高宗教領(lǐng)袖掌握的憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)的審核，而當(dāng)憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)認(rèn)為議會(huì)的提案有違伊斯蘭教義時(shí)有權(quán)宣布其無效。最高宗教領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的立法、行政和司法三大權(quán)力部門，是伊朗陸海空三軍的最高統(tǒng)帥，同時(shí)也作為民族精神信仰領(lǐng)域神一般的存在。在伊朗最高領(lǐng)袖可以宣布戰(zhàn)爭(zhēng)、和平及發(fā)布動(dòng)員令、全民公決令，可以任命或罷免軍隊(duì)總參謀長(zhǎng)、革命衛(wèi)隊(duì)司令。伊朗最高領(lǐng)袖只能從什葉派教法學(xué)家中產(chǎn)生，也就是說必須是專職宗教學(xué)者。問題是伊朗的伊斯蘭教什葉派專職宗教學(xué)者并不是一個(gè)屈指可數(shù)的群體，那么如何從他們中產(chǎn)生最高宗教領(lǐng)袖呢？1979年伊朗伊斯蘭革命后作為革命領(lǐng)導(dǎo)人的霍梅尼由于在革命過程中的巨大影響力和號(hào)召力，因此自然而然成為了伊朗伊斯蘭共和國(guó)的首任最高宗教領(lǐng)袖。那么此后伊朗的最高宗教領(lǐng)袖又依據(jù)什么產(chǎn)生呢？根據(jù)伊朗憲法的相關(guān)規(guī)定：最高宗教領(lǐng)袖不由選民直接選舉產(chǎn)生，而是由選民先選舉和伊朗議會(huì)同為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的專家會(huì)議，由在任的最高宗教領(lǐng)袖任命的憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)對(duì)候選人的資格進(jìn)行審查后將過審的候選人名單提交專家會(huì)議，再由專家會(huì)議選舉產(chǎn)生新任最高宗教領(lǐng)袖。就任后的最高宗教領(lǐng)袖可以終生任職，不過理論上可以由專家會(huì)議進(jìn)行彈劾。1989年6月3日霍梅尼逝世，時(shí)任伊朗總統(tǒng)的哈梅內(nèi)伊繼任領(lǐng)袖并一直延續(xù)至今。
鑒于伊朗歷史上已長(zhǎng)期實(shí)行政教分離制度并且在世界范圍內(nèi)政教分離也是大勢(shì)所趨，所以伊朗在維持神權(quán)統(tǒng)治的同時(shí)依然保留了民選政府，政府實(shí)行實(shí)行總統(tǒng)內(nèi)閣制，伊朗總統(tǒng)由伊朗伊斯蘭議會(huì)選舉產(chǎn)生。根據(jù)伊朗憲法的規(guī)定：總統(tǒng)由選民選舉產(chǎn)生并根據(jù)伊朗憲法賦予的權(quán)限實(shí)際處理伊朗政府的日常事務(wù)，只要是信仰伊斯蘭教什葉派、有伊朗國(guó)籍的成年公民均有參選伊朗總統(tǒng)的資格，16周歲以上的伊朗公民皆有投票權(quán)。伊朗總統(tǒng)每4年改選一次，可連任一屆。總統(tǒng)有權(quán)提名政府各部的部長(zhǎng)，但需要經(jīng)議會(huì)審議通過。總統(tǒng)可以授權(quán)第一副總統(tǒng)掌管政府日常工作，也可以同時(shí)任命數(shù)名副總統(tǒng)。伊朗的現(xiàn)任總統(tǒng)是2013年6月15日當(dāng)選的哈?！敼?。伊朗這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制就使人產(chǎn)生一種疑問：究竟最高宗教領(lǐng)袖和總統(tǒng)誰才是伊朗最高領(lǐng)導(dǎo)人呢？這得看如何理解”最高領(lǐng)導(dǎo)人“這個(gè)概念了，因?yàn)樽罡哳I(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)概念其實(shí)是比較模糊的——既可以指地位最高，也可以指權(quán)力最大。這兩者有時(shí)是統(tǒng)一的，有時(shí)則并非統(tǒng)一的。我們不妨先思考這樣一個(gè)問題：英國(guó)女王和英國(guó)首相究竟誰是最高領(lǐng)導(dǎo)人呢？日本天皇和日本首相究竟誰是最高領(lǐng)導(dǎo)人呢？如果從英國(guó)和日本憲法規(guī)定的國(guó)家元首而言：英國(guó)女王和日本天皇是國(guó)家元首，然而作為君主立憲國(guó)的英國(guó)和日本的君主是虛位的，由議會(huì)選舉中產(chǎn)生的多數(shù)派上臺(tái)組織內(nèi)閣，而國(guó)家的實(shí)際政務(wù)是由內(nèi)閣負(fù)責(zé)的。如果從權(quán)力大小來看：英國(guó)的女王和日本的天皇都比不上首相，因?yàn)樗麄兌疾徽莆諏?shí)權(quán)。然而王室的地位威望卻是首相所無法比擬的：首相是要受一套政治運(yùn)作機(jī)制制約的，如果首相違背了既定的制度程序就會(huì)遭受彈劾，人們可以自由表達(dá)自己對(duì)首相及其政府班底施政的不滿。我們知道英國(guó)和日本的首相都曾出現(xiàn)過頻繁更換的現(xiàn)象，然而王室卻始終受到國(guó)民的崇拜——這種在國(guó)民精神意識(shí)領(lǐng)域的權(quán)威性是實(shí)際負(fù)責(zé)政務(wù)的首相及其政府班底成員所不具備的。所以在英國(guó)、日本最高領(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)概念其實(shí)是模糊的：王室地位崇高卻不掌握實(shí)權(quán)；政府內(nèi)閣手握實(shí)權(quán)卻并不享有崇高的威望。
最高領(lǐng)導(dǎo)人這個(gè)概念在伊朗同樣是一個(gè)模糊概念，不過伊朗的情況又不同于英國(guó)、日本。伊朗憲法明文規(guī)定最高宗教領(lǐng)袖和總統(tǒng)同為國(guó)家元首，然而與此同時(shí)又明確規(guī)定伊朗伊斯蘭共和國(guó)總統(tǒng)的位置在最高領(lǐng)袖之下。這樣的規(guī)定看起來似乎很矛盾，其實(shí)在充分了解伊朗的國(guó)情后就知道這兩條規(guī)定其實(shí)都是有所指的。最高領(lǐng)導(dǎo)人不是既可以指地位最高，也可以在權(quán)力最大嗎？伊朗憲法明文規(guī)定總統(tǒng)的位置在最高領(lǐng)袖之下，由此可見伊朗地位最高的人是最高領(lǐng)袖。那么誰是伊朗權(quán)力最大的人呢？事實(shí)上伊朗總統(tǒng)的選舉產(chǎn)生必須經(jīng)過最高領(lǐng)袖的批準(zhǔn)后才能生效，最高宗教領(lǐng)袖可以根據(jù)議會(huì)或最高法院的裁決罷免總統(tǒng)，總統(tǒng)如要辭職也需向最高宗教領(lǐng)袖遞交辭呈。由此可見伊朗權(quán)力最大的人也是最高領(lǐng)袖。在伊朗地位最高、權(quán)力最大的人都是最高宗教領(lǐng)袖。那么伊朗憲法中所規(guī)定的總統(tǒng)與最高領(lǐng)袖同為國(guó)家元首的條款豈不是毫無意義嗎？其實(shí)也不能說是毫無意義的。伊朗的最高領(lǐng)袖不僅是這個(gè)國(guó)家地位最高、權(quán)力最大的人，也是這個(gè)國(guó)家最神秘的人，就在公眾面前的曝光度而言：最高領(lǐng)袖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的民選政府成員。事實(shí)上伊朗最高領(lǐng)袖更多處于一種統(tǒng)而不治的狀態(tài)——由于掌握著國(guó)家立法、行政、司法、財(cái)政以及軍隊(duì)的最高權(quán)力，使最高宗教領(lǐng)袖實(shí)際處于伊朗國(guó)家權(quán)力體系的最頂層，然而國(guó)家的內(nèi)政外交等日常行政事務(wù)卻并不由最高領(lǐng)袖處理。
要解釋清楚伊朗最高宗教領(lǐng)袖和伊朗總統(tǒng)之間的關(guān)系不妨將伊朗比作一家公司：最高宗教領(lǐng)袖相當(dāng)于集團(tuán)董事長(zhǎng)，是公司的最高領(lǐng)導(dǎo)人，但一般不參與公司的日常經(jīng)營(yíng)運(yùn)作；總統(tǒng)由民選產(chǎn)生，根據(jù)伊朗憲法賦予的權(quán)限實(shí)際處理伊朗政府的日常事務(wù)，相當(dāng)于公司首席執(zhí)行官。也就是說最高宗教領(lǐng)袖確立國(guó)家發(fā)展的大方向不動(dòng)搖，但不具體處理政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)；總統(tǒng)則是具體經(jīng)辦政府事務(wù)，但必須服從于最高宗教領(lǐng)袖確立的國(guó)家發(fā)展大方向。上文已解釋了伊朗形成獨(dú)特的政教合一制度的原因，那么為什么最高宗教領(lǐng)袖作為伊朗權(quán)力最大的人卻并不實(shí)際參與政務(wù)呢？事實(shí)上這正是宗教神權(quán)統(tǒng)治所需要的效果——宗教領(lǐng)袖的權(quán)力來源于其作為神的使者這一身份屬性。既然是神的使者，那么就應(yīng)當(dāng)在公眾面前保持一定的神秘性。全世界沒任何一個(gè)政治人物敢保證自己在施政過程中永遠(yuǎn)不犯錯(cuò)誤，如果最高領(lǐng)袖參與具體行政事務(wù)一旦出現(xiàn)失誤就喪失了作為神的使者這一光環(huán)。相比之下實(shí)際掌握國(guó)家大權(quán)而不具體參與行政事務(wù)就使最高領(lǐng)袖處于永不犯錯(cuò)的地位，同時(shí)也在民眾的心中樹立了一種神秘感。在這種情況下將具體的日常行政事務(wù)交予以總統(tǒng)為核心的政府領(lǐng)導(dǎo)班子也就是自然而然的事了——就此而言：伊朗總統(tǒng)的實(shí)際職權(quán)更相當(dāng)于一些國(guó)家的總理，當(dāng)然在不違背最高領(lǐng)袖確立的國(guó)家發(fā)展大方向的前提下伊朗總統(tǒng)在日常行政事務(wù)中還是有相當(dāng)大的權(quán)力的，所以伊朗憲法中所規(guī)定的總統(tǒng)與最高領(lǐng)袖同為國(guó)家元首其實(shí)是在說總統(tǒng)在不違背最高領(lǐng)袖意志的前提下實(shí)際管理國(guó)家日常政務(wù)的權(quán)力。
在伊朗居于統(tǒng)而不治地位的最高宗教領(lǐng)袖之所以能實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家的絕對(duì)控制在相當(dāng)程度上有賴于對(duì)軍隊(duì)的控制。伊朗有兩大軍事力量：在國(guó)家正規(guī)軍之外還存在伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)這一武裝力量。伊朗正規(guī)軍的構(gòu)成情況如下：約為35萬人的陸軍編有4個(gè)軍部、4個(gè)裝甲師、6個(gè)步兵師、1個(gè)空降旅、2個(gè)特種作戰(zhàn)師、若干獨(dú)立裝甲旅和步兵旅、5個(gè)炮兵群，武器裝備方面擁有大約1400輛主戰(zhàn)坦克、近百輛裝甲偵察車、上千輛步兵戰(zhàn)斗車和裝甲輸送車、約2000門牽引火炮、約300門自行火炮。伊朗海軍擁有兵員2萬人左右（其中包括大約2000人的海軍航空兵和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)），主要作戰(zhàn)艦艇包括俄制基洛級(jí)潛艇3艘、驅(qū)逐艦3艘、護(hù)衛(wèi)艦3艘、輕型護(hù)衛(wèi)艦12艘。約為4.5萬人的伊朗空軍（其中包括1.5萬名防空部隊(duì)）編為16個(gè)攻擊/戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)、1個(gè)偵察機(jī)中隊(duì)、1個(gè)加油/運(yùn)輸機(jī)中隊(duì)、5個(gè)運(yùn)輸機(jī)中隊(duì)、5個(gè)地空導(dǎo)彈中隊(duì)和16個(gè)地空導(dǎo)彈營(yíng)。伊朗國(guó)家正規(guī)軍的指揮權(quán)理論上屬于總統(tǒng)魯哈尼，但總統(tǒng)要?jiǎng)佑脟?guó)家軍事力量卻需要最高領(lǐng)袖的授權(quán)。相比之下作為伊朗另一軍事支柱的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)則是無論在理論上或?qū)嶋H上都直接聽命于最高宗教領(lǐng)袖的武裝力量，在編制及隸屬關(guān)系上是完全獨(dú)立于國(guó)家正規(guī)軍的。除了由正規(guī)軍和伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)組成的現(xiàn)役武裝力量之外伊朗還有35萬人的準(zhǔn)軍事部隊(duì)”民眾動(dòng)員軍“，據(jù)說戰(zhàn)時(shí)兵力可以擴(kuò)充至100萬。
在伊朗的軍事體系中無論理論上或?qū)嶋H上都直接聽命于最高宗教領(lǐng)袖的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)居于特殊地位：伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)對(duì)內(nèi)是捍衛(wèi)伊斯蘭革命政權(quán)的支柱，對(duì)外則是伊朗輸出什葉派革命的戰(zhàn)略工具。伊朗革命勝利后伊朗政權(quán)積極推行“輸出革命”戰(zhàn)略，構(gòu)建以自己為核心的中東什葉派走廊，在這一過程中革命衛(wèi)隊(duì)實(shí)際上是伊朗實(shí)施“輸出革命”的關(guān)鍵性力量。也門胡塞武裝、黎巴嫩真主黨武裝、伊拉克的什葉派民兵武裝都得到過伊朗革命衛(wèi)隊(duì)不同程度的資助，而近期美伊之間的緊張局勢(shì)也肇始于伊朗革命衛(wèi)隊(duì)圣城旅將領(lǐng)蘇萊曼尼之死。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)在伊朗實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)獨(dú)立的小型社會(huì)體系：革命衛(wèi)隊(duì)在軍事行動(dòng)之余開公司、辦實(shí)業(yè)，因此得以控制不少能撈錢的大買賣。據(jù)沙特阿拉伯《中東報(bào)》報(bào)道：伊朗革命衛(wèi)隊(duì)控制了伊朗南部60個(gè)邊境通道以及伊朗非石油貿(mào)易中進(jìn)口的57%和出口的30%。具有革命衛(wèi)隊(duì)背景的戈?duì)柌┘瘓F(tuán)經(jīng)營(yíng)民用建筑、工礦業(yè)、金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、設(shè)計(jì)和咨詢業(yè)等方面的生意，還在伊朗境外有560家貿(mào)易公司，這也難怪美國(guó)人會(huì)說伊朗革命衛(wèi)隊(duì)是一個(gè)“龐大的商業(yè)壟斷組織”。伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)幾乎控制了伊朗整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的一半左右。
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