作者簡(jiǎn)介：周桂榮，女，天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師（天津 300134），西南大學(xué)博士生導(dǎo)師（重慶400700），博士。
一、京津冀原有產(chǎn)業(yè)功能定位的特征
在全球一體化和國(guó)際區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速增加的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)為了適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)和推動(dòng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相繼建立了長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀三大區(qū)域板塊。京津冀一體化進(jìn)程相對(duì)較晚，發(fā)展程度落后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，產(chǎn)業(yè)功能定位方面還存在著一些問(wèn)題，因此，對(duì)于這方面的研究具有更大的實(shí)踐指導(dǎo)意義。
1.北京市以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)占有一定比重
京津冀在依靠各自自身的優(yōu)勢(shì)條件的基礎(chǔ)上，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，截至2015年，三地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各具特色。北京市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，比重超過(guò)了60%，并且呈不斷上升的趨勢(shì)；第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重雖然呈下降的趨勢(shì)，但是變化幅度很小，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然占有比較重要的地位；而第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重微乎其微。由此可以看出，北京市第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ萎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)。
2.天津市以制造業(yè)為主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)
對(duì)天津市2004—2015年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析可以看出，天津市第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也非常小，雖然第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重自2008年以后呈下降的趨勢(shì)，但是仍高于第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，直到2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重首次超過(guò)了50%,大于第二產(chǎn)業(yè)。由此可以看出，天津市第二產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，第三產(chǎn)業(yè)呈良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。在第二產(chǎn)業(yè)中，天津市由于其特殊的港口地位，在電子信息、船舶、航天航空等運(yùn)輸設(shè)備的制造業(yè)方面占有優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)為其主要的生產(chǎn)部門(mén)。
3.河北省重化工業(yè)占比高
河北省第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重雖然高于北京市和天津市的比重，但是呈逐年下降的趨勢(shì)，而第二產(chǎn)業(yè)一直以來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大，遠(yuǎn)大于第三產(chǎn)業(yè)。由此充分說(shuō)明了，河北省第二產(chǎn)業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。一直以來(lái)以鋼鐵工業(yè)和石油化工為主要代表的重化工業(yè)為河北經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，河北的第二產(chǎn)業(yè)以資源密集型的基礎(chǔ)型工業(yè)為主。
北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的“三二一”型，北京已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，由于其作為國(guó)家政治文化中心的地位，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，形成了以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，但是北京市第二產(chǎn)業(yè)的占比也不低，非首都功能比較多，積極發(fā)展“小而全”的地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)壓力。而天津和河北則是“二三一”型，雖然二者在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面有一定的差別，天津市第二產(chǎn)業(yè)科技含量較高，具有重工業(yè)化、深加工化、集約化和高新化等一系列現(xiàn)代化的特征；而河北第二產(chǎn)業(yè)資源能耗比較多，科技水平較低，冶金、采礦、機(jī)械制造業(yè)以及以農(nóng)作物為原料的食品制造業(yè)是省內(nèi)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是，相同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也使得兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，不利于一體化。
二、京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題分析
京津冀目前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然各有特色，但是，由于地理和歷史等原因，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之間的重合度較高，并沒(méi)有做到合理分工，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部相似度比較明顯，互相搶奪和浪費(fèi)資源的問(wèn)題日益突出。
1.京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的測(cè)量
對(duì)于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象的測(cè)量，大部分學(xué)者都是采用了結(jié)構(gòu)相似系數(shù)和結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)兩個(gè)指標(biāo)。結(jié)構(gòu)相似系數(shù)越高、結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)越低的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象越明顯；相反，結(jié)構(gòu)相似系數(shù)越低、結(jié)構(gòu)差異度指數(shù)越高的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象越不明顯。
本文主要計(jì)算了京津冀地區(qū)的結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來(lái)測(cè)量三地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度。經(jīng)過(guò)計(jì)算可得，2015年，北京與天津的結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.8018，北京河北的結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.8045，天津與河北的結(jié)構(gòu)相似度系數(shù)為0.9655。由此可以發(fā)現(xiàn)，隨著京津冀一體化的推進(jìn)，三地的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象得到一定程度的緩解，北京的許多產(chǎn)業(yè)成功地進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，與天津和河北的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象得到了改善，但是天津和河北的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象卻日益突出。
2.京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的表現(xiàn)
通過(guò)分析北京、天津和河北三地2004—2015年統(tǒng)計(jì)年鑒中各行業(yè)的總產(chǎn)值，以及三省市政府工作報(bào)告、《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》等資料，可以總結(jié)出三地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)共有18個(gè)，天津14個(gè)，河北10個(gè)。食品制造業(yè)、煉焦和核燃料加工業(yè)以及石油加工業(yè)為三個(gè)地區(qū)的重合產(chǎn)業(yè)，其中食品制造業(yè)為重合產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)京津地區(qū)相同的產(chǎn)業(yè)比較多，多達(dá)7種；津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)相似度比較嚴(yán)重，重合產(chǎn)業(yè)達(dá)4種；京冀產(chǎn)業(yè)重合度不明顯，兩地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯差異，趨同的產(chǎn)業(yè)有2種。一直以來(lái)，京津冀三地都沒(méi)有做出明確的區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)功能分工，雖然天津要建成北方的經(jīng)濟(jì)中心，但是北京同時(shí)在不斷地發(fā)展金融業(yè)和計(jì)算機(jī)行業(yè)，并且天津的制造業(yè)與河北的制造業(yè)又存在很多的重合項(xiàng)目，差異性不明顯，三地不斷地相互搶奪資源、項(xiàng)目等，造成了生產(chǎn)效率的低下和能源的浪費(fèi)。
3.京津冀產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的原因
一直以來(lái)，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題嚴(yán)重，造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，并未形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，虹吸現(xiàn)象日益突出。造成經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的原因主要包括以下幾個(gè)方面：
（1）梯度差異過(guò)大，發(fā)展嚴(yán)重失衡
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，適度的產(chǎn)業(yè)梯度有利于各地區(qū)發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移，高梯度地區(qū)可以著力發(fā)展層次水平較為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，并將不具有比較優(yōu)勢(shì)或相對(duì)落后的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到其他低梯度地區(qū)，而落后地區(qū)通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，不斷改善自身的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，形成合理高效的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，實(shí)現(xiàn)各方互利共贏。
京津冀作為一個(gè)發(fā)展整體，截至2015年，整個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)總值達(dá)到69312.9億元，已經(jīng)占據(jù)全國(guó)GDP的10.2%，但是京津冀區(qū)域內(nèi)部發(fā)展嚴(yán)重失衡，北京、天津體量過(guò)大，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北，2004—2015年，北京、天津和河北三地的人均GDP都呈不斷增加的趨勢(shì)，但是北京和天津的人均GDP遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于河北，2015年天津市的人均GDP為10.9萬(wàn)元，位居全國(guó)第一，北京市的人均GDP為10.58萬(wàn)元，而河北省的人均GDP僅為4.04萬(wàn)元，不及天津和北京的50%,發(fā)展嚴(yán)重不平衡。河北省長(zhǎng)期處于梯度產(chǎn)業(yè)分工的低端，與京津地區(qū)發(fā)展差距過(guò)大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接能力脫節(jié)，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
（2）行政轄區(qū)獨(dú)立，產(chǎn)能重疊嚴(yán)重
京津冀地區(qū)雖然在地域上緊密相連，但是三地卻各自為政，三地的行政主體為了自身利益，會(huì)更多地關(guān)注自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽視了區(qū)域的整體規(guī)劃，地方保護(hù)色彩濃重，嚴(yán)重地制約了資源在三地的自由流動(dòng)，阻礙了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
根據(jù)北京、天津、河北三地公布的“十二五”規(guī)劃，2015年，北京汽車(chē)規(guī)劃產(chǎn)能325萬(wàn)輛，天津市為200萬(wàn)輛，河北省為300萬(wàn)輛，但2015年全國(guó)汽車(chē)年銷(xiāo)售實(shí)際為2450萬(wàn)輛，而且三地還一直在擴(kuò)大生產(chǎn)，產(chǎn)能重疊問(wèn)題日益突出，引發(fā)產(chǎn)業(yè)同業(yè)同構(gòu)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)大于合作，相互之間搶奪資源和市場(chǎng)，造成了產(chǎn)業(yè)效率的低下。
與此同時(shí)，在原材料工業(yè)方面，由于其自身具有的高投入、高產(chǎn)出的特征，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，京津冀三地政府一直以來(lái)都非常重視這一行業(yè)的發(fā)展，雖然近年來(lái)北京減少了對(duì)這一行業(yè)的投資，但是天津和河北仍然鼓勵(lì)這一行業(yè)的發(fā)展。北京和天津都具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，目前都非常重視電子、計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此可見(jiàn)，政府的政策支持對(duì)于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的形成有著非常重要的推動(dòng)作用，行政轄區(qū)的獨(dú)立嚴(yán)重制約一體化的進(jìn)程。
三、產(chǎn)業(yè)功能定位重構(gòu)的發(fā)展思路
要想解決目前京津冀發(fā)展的瓶頸，需要從頂層設(shè)計(jì)監(jiān)管和具體實(shí)施路線層面對(duì)目前的產(chǎn)業(yè)功能定位進(jìn)行重構(gòu)，以使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展重現(xiàn)活力。
1.政府統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)
京津冀一體化進(jìn)程中由于缺乏頂層設(shè)計(jì)和監(jiān)管，三個(gè)地區(qū)各自為政，作為三個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，很難從整體上對(duì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，影響了區(qū)域規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮。為此，中央政府在2014年成立了京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持科學(xué)謀劃、主動(dòng)作為、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合，推動(dòng)了京津冀一體化的發(fā)展。與此同時(shí)，2015年制定的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》是京津冀區(qū)域發(fā)展的總章程，對(duì)于京津冀的區(qū)域定位有了新的劃分。
京津冀三地需要解決產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重的問(wèn)題，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互利共贏。北京需要提升首都核心功能，紓解非首都功能，將北京建設(shè)成為全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心。天津的定位簡(jiǎn)稱(chēng)為“一個(gè)基地、三個(gè)區(qū)”“一個(gè)基地”是指全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地；“三個(gè)區(qū)”分別是北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。河北的定位也是“一個(gè)基地、三個(gè)區(qū)”，它是指全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
區(qū)域發(fā)展要真正樹(shù)立“一盤(pán)棋”的觀念，打破“一畝三分地”的禁錮，堅(jiān)持“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”的整體框架思想，增強(qiáng)整體之間的聯(lián)動(dòng)性，突出各自的優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)而轉(zhuǎn)換成區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)能力。
2.各地抓住機(jī)遇，明確自身定位
京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能定位重構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)京津冀區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅需要完善的頂層設(shè)計(jì)，還需要有具體的落實(shí)措施，堅(jiān)持正確的路線。
2014年8月16日，由中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主辦、中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)承辦的第三十二次中國(guó)科技論壇——京津冀一體化發(fā)展論壇在河北省張家口市崇禮縣舉行，在這次大會(huì)上，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)者指出，雖然京津冀區(qū)域一體化目前面臨著很多挑戰(zhàn)，但同時(shí)也存在著很多機(jī)遇，要想滿足各地不同的產(chǎn)業(yè)訴求，需要抓住機(jī)遇，制定各自的發(fā)展路線和產(chǎn)業(yè)定位。北京可以借此機(jī)會(huì)進(jìn)行首都功能疏解，以解決目前嚴(yán)重的“大城市病”問(wèn)題，將一些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，淘汰落后產(chǎn)業(yè)和過(guò)剩產(chǎn)能，以騰出更多的空間和資源來(lái)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快邁進(jìn)世界頂級(jí)城市行列。對(duì)于河北來(lái)說(shuō)，則可以承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，去重型化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，北京新機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、張家口冬奧會(huì)成功申辦對(duì)帶動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。而天津則可以更多地發(fā)展高端制造業(yè)，去加工化，與河北的制造業(yè)發(fā)展形成差異。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工格局，實(shí)現(xiàn)三地融合，聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在2015年提出的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，提出了要建立一些進(jìn)行率先探索的試行平臺(tái)，即“4 N”的產(chǎn)業(yè)格局?！?/span>4”是指四個(gè)重點(diǎn)對(duì)接區(qū)域：第一個(gè)是曹妃甸產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)，第二個(gè)是濱海中關(guān)村科技園，第三個(gè)是新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，第四個(gè)是張承生態(tài)功能區(qū)，四個(gè)重點(diǎn)對(duì)接區(qū)域分工協(xié)作；“N”則指的是若干個(gè)科技園區(qū)。
3.解決發(fā)展落差，拉動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展
在京津冀區(qū)域一體化的過(guò)程中，河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了北京、天津的嚴(yán)重制約，三地發(fā)展的不平衡已經(jīng)影響到區(qū)域一體化的進(jìn)程，為了解決原有的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題，需要更多地注重河北的發(fā)展，縮小其與京津的差距。
2016年，《“十三五”時(shí)期京津冀國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》正式公布，這是全國(guó)第一個(gè)跨省市的區(qū)域“十三五”規(guī)劃，也是推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的重要指導(dǎo)性文件，明確了京津冀地區(qū)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)。在規(guī)劃中，河北全域被納入國(guó)家戰(zhàn)略中進(jìn)行謀劃，規(guī)劃將解決河北與京津的發(fā)展落差上升達(dá)國(guó)家層面來(lái)部署，系統(tǒng)制定了支持河北發(fā)展的政策措施。
四、協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新：促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)
區(qū)域之間協(xié)同發(fā)展的中樞在于健全的機(jī)制，一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各方利益的機(jī)制，而京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的核心是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游合理分工體系，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。
1.建立要素共享機(jī)制，促進(jìn)要素自由流動(dòng)
此處所指的要素，主要包括信息要素、自然資源要素和勞動(dòng)力要素。京津冀三方應(yīng)該及時(shí)交換相關(guān)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和重要信息，做到公開(kāi)透明，以方便了解各地的具體情況，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)和規(guī)劃。建設(shè)信息共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，全方位開(kāi)放信息資源，建立平等的溝通協(xié)商機(jī)制，形成包括利益分享、資源補(bǔ)償、環(huán)境共治在內(nèi)的互利共贏的發(fā)展模式。
在自然資源共享方面，各地應(yīng)該糾正保護(hù)性和歧視性的做法，讓河北的要素進(jìn)得去、京津的要素流得出，提高資源的利用效率，促進(jìn)整體的轉(zhuǎn)型升級(jí)。除此之外，制約三地自然資源的共享的另一個(gè)重要原因是距離，為此，需要完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公路、鐵路、地鐵等交通設(shè)施的投資，為三地之間自然要素的運(yùn)輸提供便利條件，促進(jìn)資源合理分配。打造城市群相鄰城市“1小時(shí)交通圈”，構(gòu)建首都與周邊衛(wèi)星城市間“半小時(shí)通勤圈”，縮短三地之間的地理距離和經(jīng)濟(jì)距離。
北京有高校91所，其中重點(diǎn)高校23所，占全國(guó)重點(diǎn)高校的1/4；北京高校中有500個(gè)博士培養(yǎng)點(diǎn)，占全國(guó)的1/3；有1081個(gè)碩士培養(yǎng)點(diǎn)，占全國(guó)的1/5。北京具有明顯的人才優(yōu)勢(shì)，而河北則具有勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，2015年河北總?cè)藬?shù)6735萬(wàn)人，全國(guó)排名第六，京冀兩地的勞動(dòng)力要素實(shí)現(xiàn)共享，既滿足了企業(yè)發(fā)展需要的普通員工的要求，也彌補(bǔ)了高技術(shù)員工不足的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了互利雙贏。
2.完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)
良好的生態(tài)環(huán)境是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是其城市化和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在2015年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部公布的《主要污染物減排工作簡(jiǎn)報(bào)》中，關(guān)于大氣污染重點(diǎn)治理城市共有10個(gè)，其中河北省就有7個(gè)（保定市、邢臺(tái)市、石家莊市、唐山市、邯鄲市、衡水市、廊坊市），而在總的需要治理的20個(gè)城市中，京津冀地區(qū)總共有11個(gè)，國(guó)內(nèi)大氣污染嚴(yán)重的城市超過(guò)一半都在京津冀地區(qū)。可見(jiàn)，京津冀地區(qū)的環(huán)境污染問(wèn)題，尤其是大氣污染問(wèn)題已經(jīng)非常嚴(yán)重，解決京津冀發(fā)展與環(huán)境污染問(wèn)題勢(shì)在必行。
作為一個(gè)發(fā)展整體，京津冀三地面臨著資源和環(huán)境的雙重壓力，三地為“魚(yú)水關(guān)系”，任何一方出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題都會(huì)牽動(dòng)著其他兩方的發(fā)展。2015年12月，由國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同編制的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》成為指導(dǎo)三地解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要綱領(lǐng)，低碳產(chǎn)業(yè)具有低污染、低能耗的特征，將成為三地以后需要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。北京的低碳產(chǎn)業(yè)主要包括信息技術(shù)、新能源、航空航天、金融、科技服務(wù)、文化交流等；天津的低碳產(chǎn)業(yè)主要包括新能源、新材料、高端裝備制造、電子信息、商貿(mào)物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)。河北的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在于淘汰落后、壓縮過(guò)剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)和促進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的裝備制造業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、旅游、休閑產(chǎn)業(yè)及綠色農(nóng)業(yè)種植業(yè)等，形成技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相互促進(jìn)的形勢(shì)。
3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)對(duì)接渠道，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體
京津冀協(xié)同發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域的“特色發(fā)展”，需要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接方式，建立協(xié)同創(chuàng)新共同體。河北地區(qū)可以充分利用京津地區(qū)豐富的創(chuàng)新資源，做好京津地區(qū)科技成果轉(zhuǎn)移的承接工作，改變傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，河北從京津引進(jìn)項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到3330個(gè)，資金為2397.5億元，為河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要契機(jī)。
2015年，在石家莊舉辦了京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對(duì)接活動(dòng)，大量園區(qū)的涌現(xiàn)使得京津冀產(chǎn)業(yè)空間新格局正在逐步形成，如北京曹妃甸試驗(yàn)區(qū)、白洋淀科技城等。京津冀應(yīng)加大區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)示范，積極建立區(qū)域創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，進(jìn)一步加快新興產(chǎn)業(yè)培育，逐步形成“京津研 [發(fā) 河]北制造”的協(xié)作模式。
4.推進(jìn)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新主體作用
京津冀三地地緣相接、人緣相親，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，京津冀的協(xié)同發(fā)展需要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各方利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，由政府之間的統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)來(lái)拉動(dòng)企業(yè)的積極參與，進(jìn)而促進(jìn)民間組織之間的合作。
京津冀三地一體化，需要由政府主導(dǎo)，密切政府之間的工作聯(lián)系，建立利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)政府之間協(xié)同發(fā)展的積極性，推進(jìn)三地政府之間協(xié)商的制度化和經(jīng)?；?，突破行政壁壘。與此同時(shí)，河北省需要加強(qiáng)省內(nèi)政府的聯(lián)動(dòng)，河北省目前有11個(gè)地級(jí)市、22個(gè)縣級(jí)市，行政主體比較多，為了經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更需要做好政府之間的對(duì)接工作，統(tǒng)一按照區(qū)域的功能定位發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，精簡(jiǎn)相關(guān)政府官員，提高辦事效率，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，政府應(yīng)完善相關(guān)的市場(chǎng)規(guī)則，建立公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)體制，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性；而企業(yè)要根據(jù)政府產(chǎn)業(yè)政策的變化適時(shí)調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)，不斷地增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，提高技術(shù)水平，推進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而對(duì)整個(gè)區(qū)域的創(chuàng)新升級(jí)做出貢獻(xiàn)。為了彌補(bǔ)政府層面的不足，還應(yīng)該充分發(fā)揮民間組織等非政府主體的作用，建立有關(guān)的商會(huì)、協(xié)會(huì)等，加強(qiáng)民間組織之間的交流合作。這種交流合作具有很強(qiáng)的操作性，可以充分了解市場(chǎng)情況，以便政府及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策。如，2014年4月京津冀協(xié)同發(fā)展商會(huì)聯(lián)盟的成立以及2015年10月京津冀國(guó)際商會(huì)投資貿(mào)易洽談會(huì)的舉辦，對(duì)于促進(jìn)京津冀區(qū)域的合理布局、推動(dòng)京津冀的協(xié)同發(fā)展意義重大，起到了政府和企業(yè)間的橋梁作用，用市場(chǎng)的力量推進(jìn)了京津冀協(xié)同發(fā)展的政策、項(xiàng)目的合理利用和資源的高效流通。
5.設(shè)立產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)基金，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境
京津冀地區(qū)可以借鑒長(zhǎng)江三角洲產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式，由三地共同出資設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金用于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，并且設(shè)立相關(guān)的委員會(huì)負(fù)責(zé)基金的使用。該項(xiàng)基金主要用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如新材料、新能源、航空航天等產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與經(jīng)營(yíng)，或者投資于有關(guān)科研機(jī)構(gòu)作為其研究經(jīng)費(fèi)，為京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新提供資金支持，鼓勵(lì)高新技術(shù)的發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，切實(shí)對(duì)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)起到推動(dòng)作用。
本文節(jié)選自《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2017年第1期
（責(zé)編 柳陽(yáng)）
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