新形勢下，全面構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，是創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制的重要舉措，促進(jìn)了人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的有效銜接，增強(qiáng)了人民調(diào)解工作效果，對(duì)深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、加快和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。司法行政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著法律服務(wù)、法律保障、法制宣傳的重要社會(huì)管理職能，有著點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，具有先導(dǎo)預(yù)防、基礎(chǔ)服務(wù)、植根基層、貼近民生“接地氣”的獨(dú)特社會(huì)管理優(yōu)勢。在全面構(gòu)建大調(diào)解工作格局中應(yīng)充分發(fā)揮人民調(diào)解的基礎(chǔ)性作用，從組織體系、運(yùn)行機(jī)制、工作效能等三個(gè)方面，積極整合調(diào)解資源，將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的首道防線。
一、搭建平臺(tái)、創(chuàng)新載體，在構(gòu)筑大調(diào)解組織體系中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
一是完善人民調(diào)解組織平臺(tái)。在鞏固和發(fā)展全市 “三級(jí)五層一中心”人民調(diào)解組織體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順鎮(zhèn)街司法所垂直管理體制，規(guī)范社區(qū)司法工作室工作流程，強(qiáng)化個(gè)性化、品牌化、專業(yè)化人民調(diào)解室作用。大力完善工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、物業(yè)小區(qū)、外來人口聚居區(qū)等區(qū)域性，工青婦、勞動(dòng)人事、文化教育、建筑規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通事故等行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，全面構(gòu)建起聯(lián)系緊密、聯(lián)動(dòng)有力、聯(lián)調(diào)規(guī)范、聯(lián)防有效的人民調(diào)解組織平臺(tái)。
二是完善人民調(diào)解員信息平臺(tái)。
嚴(yán)格人民調(diào)解員等級(jí)評(píng)定和首席調(diào)解員制度，更新調(diào)解隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)施高素質(zhì)專業(yè)調(diào)解人才儲(chǔ)備，吸收一批熱心調(diào)解工作、在群眾中有威信、在行業(yè)內(nèi)有影響、在專業(yè)領(lǐng)域有權(quán)威的人民調(diào)解員，設(shè)立人民調(diào)解員人才庫、信息庫和專家?guī)?，探索建立由?dāng)事人自主選擇人民調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解的“點(diǎn)調(diào)”新模式，全面落實(shí)人民調(diào)解經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)人民調(diào)解隊(duì)伍知識(shí)化、職業(yè)化、社會(huì)化。
三是完善人民調(diào)解數(shù)字平臺(tái)。全面加強(qiáng)人民調(diào)解信息化建設(shè)，運(yùn)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，不斷開發(fā)完善人民調(diào)解信息系統(tǒng)，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行網(wǎng)上排查、網(wǎng)上分流、網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦，逐步與全市矛盾糾紛大調(diào)解信息數(shù)據(jù)庫對(duì)接，推動(dòng)人民調(diào)解日常管理規(guī)范化、考核方式科學(xué)化、效能監(jiān)察透明化，進(jìn)一步提升人民調(diào)解信息化水平。
二、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢，在完善大調(diào)解運(yùn)行機(jī)制中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
一是堅(jiān)持預(yù)防為先，充分發(fā)揮人民調(diào)解法制宣傳的職能優(yōu)勢。認(rèn)真研究新時(shí)期矛盾糾紛發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，建立健全因人、因地、因事、因時(shí)等預(yù)防機(jī)制。突出人民調(diào)解植根基層、貼近民生、服務(wù)群眾、靈活便捷的特色，運(yùn)用宣傳解釋的方法，通過百姓喜聞樂見、通俗易懂的語言把國家政策、法律法規(guī)告訴群眾，把矛盾糾紛可能對(duì)和諧社會(huì)造成的危害講給群眾，把依法理性有序表達(dá)利益訴求的權(quán)利交給群眾，從而不斷增強(qiáng)群眾的法律素養(yǎng)和維權(quán)意識(shí)，切實(shí)提高預(yù)防矛盾糾紛的前瞻性。
二是堅(jiān)持排查為先，充分發(fā)揮人民調(diào)解來自基層的組織優(yōu)勢。按照“哪里有人群聚集、就在哪里建立調(diào)解組織，哪里矛盾糾紛突出、人民調(diào)解就延伸到哪里”的原則，運(yùn)用深入一線的方法，深入田間地頭、巷尾街頭，了解群眾所思、所需、所盼。實(shí)行經(jīng)常性排查與重點(diǎn)時(shí)段、地段排查相結(jié)合，全面排查與特殊人群排查相結(jié)合，把矛盾糾紛的底數(shù)、性質(zhì)、原因搞清摸透，不留死角、不漏空擋，未雨綢繆，切實(shí)提高排查矛盾糾紛的針對(duì)性。
三是堅(jiān)持化解為先，充分發(fā)揮人民調(diào)解平等協(xié)商的運(yùn)作優(yōu)勢。進(jìn)一步遵循雙方自愿、平等交流、互謙互讓、公平中立等調(diào)解原則，不斷規(guī)范解答分流、調(diào)處反饋、統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)等調(diào)解流程，認(rèn)真落實(shí)定期排查、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)、掛牌銷號(hào)、責(zé)任倒查等調(diào)解制度。更加善于運(yùn)用群眾路線的方式，盡可能通過平等、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題，切實(shí)提高化解重大疑難矛盾糾紛的實(shí)效性。
三、強(qiáng)化職能、注重實(shí)效，在提升大調(diào)解工作效能上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
一是在三調(diào)聯(lián)動(dòng)中強(qiáng)化基礎(chǔ)性作用。一方面不斷創(chuàng)新人民調(diào)解工作載體和方式，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建全方位、立體化的調(diào)解模式，實(shí)現(xiàn)情、理、法的融通，實(shí)現(xiàn)調(diào)解資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)調(diào)解效益的最大化。同時(shí)，切實(shí)履行《人民調(diào)解法》賦予的職能，堅(jiān)持人民調(diào)解的本質(zhì)屬性和工作特色，防止人民調(diào)解行政化、司法化傾向，防止與其他調(diào)解相混淆。
二是在訴調(diào)對(duì)接中強(qiáng)化前置性作用。對(duì)一些法律關(guān)系簡單、爭議不大的糾紛，由法院引導(dǎo)當(dāng)事人到訴前人民調(diào)解工作室調(diào)解。深化駐法院人民調(diào)解室建設(shè)，規(guī)范人民調(diào)解員擔(dān)任陪審員、法官擔(dān)任人民調(diào)解指導(dǎo)員制度，完善訴前調(diào)解、庭前調(diào)解、審理中調(diào)解和先調(diào)解再立案四種聯(lián)動(dòng)模式，加大對(duì)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)的力度，真正實(shí)現(xiàn)訴調(diào)對(duì)接的有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)調(diào)解效益最優(yōu)化。
三是在與行政調(diào)解對(duì)接中強(qiáng)化第三方作用。在矛盾糾紛集中的機(jī)關(guān)設(shè)立人民調(diào)解工作室，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人自身的第三方地位優(yōu)勢，積極參與各行業(yè)行政調(diào)解體系建設(shè)；按照宜調(diào)盡調(diào)的工作原則，積極吸納社會(huì)力量共同參與第三方調(diào)解，促進(jìn)部門間信息互通、資源互用、政策互動(dòng)；在民主協(xié)商與當(dāng)事人資源基礎(chǔ)上，實(shí)行邀請(qǐng)式、委托式、指定式、聯(lián)合式等多種調(diào)解形式，只要是法律不禁止、當(dāng)事人自愿的糾紛，都積極引導(dǎo)采用調(diào)解的方式解決，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人之間的和諧。
六十年來，人民調(diào)解已經(jīng)從民間智慧層面上升到國家法律層面，納入了中國特色社會(huì)主義法律體系，并在實(shí)踐中發(fā)揮著構(gòu)筑和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的積極作用。新時(shí)期、新形勢、新任務(wù)，催動(dòng)人民調(diào)解創(chuàng)新發(fā)展，只有不斷凸顯人民調(diào)解在構(gòu)建大調(diào)解體系中的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)人民調(diào)解的社會(huì)公信力，真正做到案結(jié)事了、定分止?fàn)?，真正達(dá)到真誠解心結(jié)、細(xì)雨潤心田的社會(huì)效果，才能為創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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