【被害人救助制度原則】關(guān)于建立刑事附帶民事案件被害人司法救助制度的思考

　　今年以來(lái)，本人辦理了兩件刑事附帶民事執(zhí)行案件，案件辦理過(guò)程引發(fā)了對(duì)刑事附帶民事案件被害人司法救助機(jī)制的一些思考，略述于下，以期方家指正。

　　一、案情簡(jiǎn)要

　　1、顧鵬故意傷害案：2008年5月，被告人顧鵬、楊濤、劉興陽(yáng)故意傷害崔永福，致其死亡。以上當(dāng)事人均為在校學(xué)生，顧鵬因負(fù)主要責(zé)任被判處有期徒刑10年，附帶民事賠償6萬(wàn)元；楊濤、劉興陽(yáng)不構(gòu)成犯罪，但被判附帶民事賠償各16000元。顧鵬入獄服刑，其父母在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)，無(wú)自己的住房，借助連隊(duì)的機(jī)務(wù)房。二人均患有慢性病，常年需治療，家庭經(jīng)濟(jì)狀況極差，所得收入勉強(qiáng)維持生活。二人在借款墊付了2000元賠償后，至今沒(méi)有履行附帶民事賠償義務(wù)。顧鵬的父母雖然對(duì)兒子犯罪有內(nèi)疚和悔恨，但也表露出“服刑就不愿賠錢”的態(tài)度。楊濤、劉興陽(yáng)因沒(méi)被判刑，其家人均按法院要求履行了賠償義務(wù)。申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)顧鵬的父母不積極履行賠償義務(wù)，非常不滿，屢次來(lái)法院要求盡快強(qiáng)制執(zhí)行。

　　2、余新根故意傷害案：2007年12月，余新根故意傷害劉記松致死，被判有期徒刑11年，附帶民事賠償20萬(wàn)元。余新根入獄服刑，其妻無(wú)固定職業(yè)，在連隊(duì)靠打臨工維持生計(jì)。余新根入獄前收獲的7噸大麥被法院作價(jià)10000元給申請(qǐng)執(zhí)行人后，經(jīng)查余家無(wú)存款、無(wú)多余房屋、無(wú)其他財(cái)產(chǎn)，裁定中止執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行人多次來(lái)法院要求強(qiáng)制執(zhí)行，并把被害人幾歲大的小孩帶到法院，揚(yáng)言若不盡快給其執(zhí)行，就把小孩放在院長(zhǎng)辦公室里。被執(zhí)行人一方面實(shí)在沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，另一方面也存在著“罰了不打，打了不罰”的思想，不想辦法履行賠償義務(wù)。

　　據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，刑事附帶民事執(zhí)行案件，有90%因各種原因不能執(zhí)行到位。被害人在遭受不幸后，除了要求嚴(yán)懲犯罪行為人外，更希望得到經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，刑事附帶民事案件中民事賠償部分的執(zhí)行難度很大，致使被害人幾乎無(wú)法從被告人處得到實(shí)際物質(zhì)撫慰，法院的附帶民事訴訟判決無(wú)法得到充分的兌現(xiàn)，被害人只能陷入“無(wú)期的等待”，這無(wú)異于畫餅充饑。申請(qǐng)執(zhí)行人作為受害方，心理上、精神上受到傷害，又不能完全得到物質(zhì)上的補(bǔ)償，很容易把拿不到賠償?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)嫁給法院。這些不能執(zhí)行到位的案件，最終都成了執(zhí)行積案，法院背上了沉重的包袱。因此，建立刑事附帶民事案件被害人司法救助機(jī)制就顯得刻不容緩。

　　二、刑事附帶民事執(zhí)行案件存在的難點(diǎn)

　?。?、被執(zhí)行人有抵觸情緒。被告人一旦被定罪量刑，認(rèn)為自己被判處了刑罰，附帶民事賠償就不管了。有的附帶民事訴訟案件的被告人說(shuō)：“案子已經(jīng)審結(jié)了，我現(xiàn)在就欠你幾個(gè)錢，你法院反正不能再重新判我刑，我不給，能怎么著！”。有的聲稱等刑期服滿出獄后再賠。也有的被告人在案子審結(jié)后，認(rèn)為法院處理不公，對(duì)履行法律文書產(chǎn)生對(duì)抗情緒，拒不履行。

　　2、部分被執(zhí)行人的家屬不愿代為履行。一般情況下，為了減輕犯罪分子的罪責(zé)，其家屬會(huì)在審判階段主動(dòng)代其作出賠償。但判決后，在被執(zhí)行人已經(jīng)入獄的情況下，其家屬往往會(huì)拒絕代為履行賠償義務(wù)，認(rèn)為犯罪是被告人個(gè)人的行為，“一人做事一人當(dāng)”，與家人無(wú)牽連，造成受害人經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)由被告人自己承擔(dān)。因被執(zhí)行人家屬本身不是判決書確定的賠償義務(wù)人，法院不能對(duì)其采取任何強(qiáng)制措施。

　　３、無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。在刑事附帶民事訴訟過(guò)程中，審判人員一般就民事賠償部分先行調(diào)解，為了達(dá)到從輕處罰的目的，被告人往往不顧自己的賠償能力，同意原告人的賠償要求，案件判決后對(duì)調(diào)解協(xié)議反悔，或者無(wú)賠償能力而不履行。另外，被告人自身和家庭經(jīng)濟(jì)條件比較差，犯罪所得在案發(fā)前早已被揮霍一空或隱匿不交，家中也無(wú)其他財(cái)物可供執(zhí)行。

　　４、多數(shù)被執(zhí)行人沒(méi)有履行賠償義務(wù)能力。許多刑事附帶民事案件的被執(zhí)行人，如盜竊，搶劫、故意傷害罪的犯罪分子，其本身在犯罪之前可能就生活拮據(jù)。被判刑入獄后，失去了人身自由，沒(méi)有收入和經(jīng)濟(jì)來(lái)源。出獄后，被執(zhí)行人很難找到工作，難以履行判決所確定的民事賠償義務(wù)。

　　5、公檢法三家協(xié)調(diào)力度不夠。作為刑事案件，從偵查、起訴到審理每個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)，由于司法機(jī)關(guān)對(duì)案件處理角度的不同，對(duì)于附帶民事賠償?shù)闹匾暢潭纫膊灰粯印９埠蜋z察機(jī)關(guān)側(cè)重刑事犯罪事實(shí)的查處，對(duì)受害人的民事賠償權(quán)利，要么不告知，要么對(duì)其請(qǐng)求置之不理，使受害人往往在法院審理階段才能夠行使賠償訴訟權(quán)利。作為附帶民事訴訟中的被害人在公安、檢察階段不能提出保全措施，只有到了訴訟階段才能提起，導(dǎo)致附帶民事賠償執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)比一般民事案件風(fēng)險(xiǎn)大的多。

　　6、申請(qǐng)人提供執(zhí)行線索困難。由于申請(qǐng)人是附帶民事訴訟的受害人，受各種條件和因素的影響，難以掌握被告人及其家庭經(jīng)濟(jì)情況。

　　7、強(qiáng)制性措施難以奏效。一些被執(zhí)行人原本就無(wú)財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有履行能力，法律規(guī)定的查封、扣押、凍結(jié)、罰款等強(qiáng)制執(zhí)行措施對(duì)此類案件的執(zhí)行已沒(méi)有意義。

　　三、建立刑事附帶民事案件被害人司法救助制度的意義

　　刑事附帶民事案件被害人司法救助，就是國(guó)家對(duì)受到犯罪侵害而又未能從犯罪人那里得到應(yīng)有賠償?shù)谋缓θ思捌溆H屬，通過(guò)相應(yīng)程序給予一定補(bǔ)償?shù)闹贫?。這一制度被認(rèn)為是對(duì)被害人所有的救助措施中的“最后的救助者”。其意義有五：1、有利于更好地保護(hù)人權(quán)。生存權(quán)是最基本的人權(quán)。在大多數(shù)刑事附帶民事執(zhí)行案件的被害人及其親屬得不到犯罪人應(yīng)有賠償，生活陷入極度困頓，出現(xiàn)生存危機(jī)，被執(zhí)行人確無(wú)力賠償?shù)那樾蜗?，?guó)家在懲治犯罪人的同時(shí)，及時(shí)有效地對(duì)被害人及其親屬予以適當(dāng)補(bǔ)償，保證其生存所需，可以有效的實(shí)現(xiàn)“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則。2、有利于防止被害人向犯罪轉(zhuǎn)化。研究和現(xiàn)實(shí)表明，被害人與犯罪人之間是可以發(fā)生角色轉(zhuǎn)換的，當(dāng)被害人受到傷害得不到賠償而陷入生活困頓、精神極度壓抑時(shí)，會(huì)對(duì)加害人和社會(huì)產(chǎn)生敵對(duì)心理，有可能走上犯罪的道路。余新根案被害人的姐姐就曾向執(zhí)行人員講：“我們?nèi)硕紱](méi)了，他還不給賠錢，那就以命換命吧！”，流露出了極端情緒。3、有利于更好地履行國(guó)際義務(wù)，體現(xiàn)大國(guó)的責(zé)任形象。聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《為犯罪和濫用權(quán)力行為受害者取得公理的基本原則宣言》，要求各國(guó)政府對(duì)“無(wú)法從罪犯或其他來(lái)源獲得充分的賠償”的“遭受嚴(yán)重犯罪造成傷害的受害者以及由于這種傷害致受害者死亡的或身心殘障的家屬、特別是扶養(yǎng)人提供金錢上的補(bǔ)償”。我國(guó)是聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，又具有“民本”的傳統(tǒng)理念，更應(yīng)全力實(shí)行刑事附帶民事案件被害人司法救助機(jī)制，彰顯“盡義務(wù)、負(fù)責(zé)任”的國(guó)際形象。4、有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。法院判決是公平正義的體現(xiàn)，但只是書面上的，必須切實(shí)實(shí)現(xiàn)了才能談得上是真正的公平正義。刑事附帶民事案件被害人不能拿到判決書確定的金錢賠償，也就相應(yīng)減輕了加害人必須承擔(dān)的法律責(zé)任，違背了“罪責(zé)相統(tǒng)一的原則”，從而損壞社會(huì)公平正義。5、有利于增加社會(huì)和諧。建立刑事附帶民事案件被害人司法救助機(jī)制可以從經(jīng)濟(jì)上幫助受害人，保障其基本生活費(fèi)用，緩解其對(duì)抗情緒，減少涉執(zhí)上訪，使其盡快恢復(fù)正常心態(tài)，為自身、為社會(huì)貢獻(xiàn)力量，不因賠償問(wèn)題引發(fā)新的沖突，從而增加社會(huì)和諧。

　　四、建立刑事附帶民事案件被害人司法救助制度的可行性

　　一是經(jīng)濟(jì)上條件具備。經(jīng)過(guò)改革開放，我國(guó)的綜合國(guó)力已排名世界第三，2008年GDP達(dá)20多萬(wàn)億元。可以說(shuō)，雄厚的國(guó)力為建立此項(xiàng)制度奠定了物質(zhì)條件。二是觀念上條件具備。近年來(lái)，國(guó)際人權(quán)事業(yè)不斷推進(jìn)，注重人權(quán)保護(hù)越來(lái)越成為各國(guó)的自覺(jué)選擇。在我國(guó)，有關(guān)被害人權(quán)利保護(hù)與救濟(jì)的理論研究和實(shí)踐也不斷深化，更多的人形成共識(shí)。觀念上的深入，為建立此項(xiàng)制度奠定了思想基礎(chǔ)。三是實(shí)踐上條件具備。其他國(guó)家和地區(qū)很早就進(jìn)行了這方面的實(shí)踐，并取得了顯著的成績(jī)。在國(guó)內(nèi)，一些發(fā)達(dá)地區(qū)也相繼進(jìn)行了有益的探索，并取得了一定的成效。所有這些，為在全國(guó)范圍內(nèi)建立此項(xiàng)制度奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　五、刑事附帶民事案件被害人司法救助制度的幾項(xiàng)原則

　　一是補(bǔ)償原則。刑事附帶民事案件被害人司法救助是一種國(guó)家介入的公力救濟(jì)，不具有賠償性質(zhì)，只有在受害人得不到犯罪人適當(dāng)賠償時(shí)才能啟動(dòng)，并實(shí)行一次性救助，一般不重復(fù)救助同一案件的同一當(dāng)事人。

　　二是補(bǔ)償有限原則。刑事附帶民事案件被害人司法救助資金有限，不能適用于所有的刑事附帶民事案件被害人，應(yīng)該是優(yōu)先用于救助最需要補(bǔ)償?shù)男淌赂綆袷掳讣缓θ?，好鋼用到刀刃上，不能撒胡椒面。同時(shí)，應(yīng)限定救助資金的最高限額和最低限額。

　　三是補(bǔ)償返還原則。刑事附帶民事案件被害人司法救助資金發(fā)放后，在所涉案款被全部或大部分執(zhí)行回后，應(yīng)將救助資金從執(zhí)回的案款中相應(yīng)抵扣，以利于該資金循環(huán)使用。

　　四是公平原則。補(bǔ)償與損害相統(tǒng)一，補(bǔ)償?shù)念~度應(yīng)與被害人受損程度、判決賠償數(shù)額相適應(yīng)。如人身?yè)p害有輕傷、重傷、死亡等，判決賠償數(shù)額也大小不同，所以應(yīng)結(jié)合案件實(shí)際情況給以不同的補(bǔ)償，以體現(xiàn)社會(huì)公平。

　　五是適時(shí)救助原則。刑事附帶民事案件被害人因得不到適當(dāng)賠償而陷于生活困難、引發(fā)涉執(zhí)上訪、有損社會(huì)和諧時(shí)，按照體現(xiàn)人文關(guān)懷、維護(hù)穩(wěn)定和諧、適度安撫的原則及時(shí)發(fā)放。

　　六是專款專用原則。刑事附帶民事案件被害人司法救助資金設(shè)立專戶，嚴(yán)格其設(shè)立、申請(qǐng)、審批、發(fā)放、監(jiān)督、審計(jì)程序，確保救助資金安全運(yùn)行，不出問(wèn)題。