美國(guó)城市公共安全應(yīng)急體系建設(shè)方法研究
[摘要]全面緊急事態(tài)管理是美國(guó)公共安全管理中最基本的原則， 包括全危險(xiǎn)方法、綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)、緊急事態(tài)管理的生命周期、對(duì)各級(jí)政府及組織緊急救援資源的統(tǒng)～調(diào)配。美國(guó)國(guó)土安全部確定了了解、防止、保護(hù)、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)、服務(wù)和組織品質(zhì)七大安全戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局除制訂全國(guó)防災(zāi)計(jì)劃外，還制訂可持續(xù)減災(zāi)計(jì)劃和應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃。社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組是美國(guó)重要的市民組織隊(duì)伍。
Research on the Construction of City Emergency Response System of the United States／Jin Le
[Abstract] All-round emergency management is the basic rule of American public security management．including all—hazards approach，integrated emergency management system，emergency lifecycle，and geneml configu~tion of diferentlevel government and emergency rescue resource．United States Department of Homeland Security sets seven overallaims：awareness，prevention，protection，msponse，recovery，service，and organization excellence．Besides NationalDisaster Prevention Plan，F(xiàn)edeml Emergency Management Agency also makes sustainable Hazards Mitigation Plan andEmergency Response Plan．Community Emergency Response Team is the important civil team in the United States．
[Keywords]United States，city，Comprehensive calamity reduction，Safe community，Emergency msponse managementsystem
1大災(zāi)難留給美國(guó)城市公共安全發(fā)展的教訓(xùn)
1906年4月18日凌晨，舊金山發(fā)生了8．3級(jí)大地震，22．5萬(wàn)人失去家園，500個(gè)街區(qū)被燒毀，造成近5 000人死亡。雖然1O0多年后的舊金山不僅一點(diǎn)也看不到那曠世災(zāi)難的痕跡，而且還成為了一個(gè)令全世界為之振奮的城市，但1 0 0年前那段廢墟上的日子，卻成為舊金山乃至美國(guó)揮之不去的傷痛。加文-紐薩姆市長(zhǎng)認(rèn)為，1 906年大地震應(yīng)該成為一個(gè)“難堪、痛苦”的事件加以紀(jì)念，因此舊金山市政府積極主辦大地震百年紀(jì)念活動(dòng)。在紀(jì)念活動(dòng)中，各種機(jī)構(gòu)及團(tuán)體紛紛用展覽、演出、地震演習(xí)、科學(xué)減災(zāi)知識(shí)展等方式來(lái)追憶這段歷史。一部名為 《地震》 的芭蕾舞劇不僅再現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的房屋坍塌情景及人們死亡的參狀，還再現(xiàn)了災(zāi)后城市重建的情況。由于舊金山靠近地質(zhì)斷層，大地震的危險(xiǎn)性始終存在，因此紀(jì)念活動(dòng)將“防范”即“如何應(yīng)對(duì)下一次大地震”作為主題。美國(guó)內(nèi)政部、地質(zhì)勘探局、聯(lián)邦應(yīng)急管理局等機(jī)構(gòu)的官員和科學(xué)家目前正在研究制訂應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，他們認(rèn)為，舊金山及其周邊地區(qū)存在再次發(fā)生大地震的可能性，而且舊金山所在的灣區(qū)在30年內(nèi)再次發(fā)生大地震的幾率為62％，一場(chǎng)里氏6．9級(jí)地震即可能造成40多萬(wàn)人無(wú)家可歸。加州大學(xué)圣克魯斯分校研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的—份調(diào)查報(bào)告表明，近80％的舊金山灣區(qū)居民雖了解未來(lái)發(fā)生地震的風(fēng)險(xiǎn)，但只有約20％的人知道地震發(fā)生時(shí)該如何自保與避險(xiǎn)，其中只有不到10％的人真正為防災(zāi)做了充分的準(zhǔn)備。舊金山通過(guò)對(duì)百年前大地震的紀(jì)念活動(dòng)提醒人們?cè)诓豢杀苊獾臑?zāi)難面前，要最大程度地做好防范工作。
2005年8月30日，卡特里娜颶風(fēng)襲擊美國(guó)南部。受災(zāi)最嚴(yán)重的新奧爾良市有30％的房屋遭水淹，11萬(wàn)套住房被毀，現(xiàn)存的38 000座歷史建筑中至少有25 000座遭破壞。肆虐的卡特里娜颶風(fēng)幾乎將新奧爾良市這一美國(guó)爵士樂(lè)之都及歷史名城全部毀滅。颶風(fēng)洗劫后的新奧爾良市幾乎成為了一個(gè)大試驗(yàn)室，颶風(fēng)留下的最大陰影是災(zāi)難所引發(fā)的疾病和混亂。
1906年的舊金山地震和2005年的新奧爾良颶風(fēng)之災(zāi)，已被列入美國(guó)歷史上十大自然災(zāi)害，其教訓(xùn)可歸納為：
(1)應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)。雖然在美國(guó)總統(tǒng)布什將路易斯安娜州定為重災(zāi)區(qū)時(shí)，美國(guó)國(guó)家海洋和大氣局(NOAA)已在颶風(fēng)襲擊的前一天發(fā)出警告——斷電時(shí)間將延續(xù)數(shù)周，缺水現(xiàn)象將非常嚴(yán)重等，但公共交通的缺乏，致使人員無(wú)法在短期內(nèi)轉(zhuǎn)移。新奧爾良市綜合應(yīng)急管理計(jì)劃》明文規(guī)定：“新奧爾良市將利用一切可用資源快速、安全地撤離危險(xiǎn)地區(qū)??”。但事實(shí)上，政府只能用公交車把人們送到新奧爾良體育館，殊不知體育館仍處于危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)。雖然國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)迅速進(jìn)城，但在通訊中斷的情況下，他們始終未接到命令，在防洪堤壩崩塌后再行動(dòng)卻為時(shí)已晚
(2)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急程序失效。按照設(shè)計(jì)，用于密西西比河及龐嘉全湖的防洪堤壩只能經(jīng)得住一般風(fēng)力的>中擊，且40年仍未完工，而倒塌的卻是已完工的一段。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，路易斯安娜州和新奧爾良市的政府都在賭新奧爾良市不會(huì)遭受災(zāi)難性的颶風(fēng)襲擊，可災(zāi)后大水卻淹沒(méi)了整個(gè)城市，直到道路通車后，紅十字及其他救援機(jī)構(gòu)才將物資運(yùn)進(jìn)新奧爾良市，絕望與無(wú)助加大了搶劫案的發(fā)生率， 隨著飲用水越來(lái)越少及設(shè)施無(wú)法使用，擠滿體育場(chǎng)和會(huì)議中心的災(zāi)民更陷入一片混亂。
但是，從另一角度來(lái)看，新奧爾良市的受災(zāi)經(jīng)歷也為城市減災(zāi)積累了經(jīng)驗(yàn)，例如，要制定并推進(jìn)應(yīng)急計(jì)劃；一旦發(fā)布了撤離命令，應(yīng)盡可能多地讓人們轉(zhuǎn)移到安全地方，而不是只在城內(nèi)挪個(gè)地方，更不能只做幾小時(shí)的打算，要作幾天或更長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備；政府尤其要保障通訊不中斷；由于分發(fā)食物和水及營(yíng)救行動(dòng)所遇到的主要障礙是街頭犯罪，搶劫者甚至向營(yíng)救人員開(kāi)搶，因此要制訂災(zāi)難時(shí)的治安保障計(jì)劃。
2001年9月11日，在本·拉丹及其領(lǐng)導(dǎo)的“基地”組織的精心策劃下，1 9名恐怖分子劫持4架美國(guó)民航飛機(jī)先后撞擊紐約世界貿(mào)易中心大樓和位于華盛頓的五角大樓，其中一架飛機(jī)墜毀在賓夕法尼亞洲，造成近3 000人死亡，這就是震撼世界的“9·11”事件。2002年底，美國(guó)成立“9·11”獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)，該委員會(huì)在查閱了多達(dá)250多萬(wàn)頁(yè)的文件資料和詢問(wèn)了來(lái)自十多個(gè)國(guó)家的1 200多位證人的基礎(chǔ)上，在歷經(jīng)長(zhǎng)達(dá)20個(gè)月的調(diào)查取證之后，于2004年7月22日正式“出爐”了— 份長(zhǎng)達(dá)560多頁(yè)的 “9·11”委員會(huì)報(bào)告——美國(guó)遭受恐怖襲擊國(guó)家委員會(huì)最終報(bào)告》。報(bào)告顯示，美國(guó)政府和情報(bào)部門(mén)在處理“9·11”事件的過(guò)程中先后出現(xiàn)了9次失誤，如兩屆美國(guó)政府都沒(méi)有對(duì)“基地”組織的威脅予以足夠重視；雖然恐怖分子的行動(dòng)中存在諸多失誤，但負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)家應(yīng)急事務(wù)的國(guó)防部及中央情報(bào)局的失誤更大；美國(guó)政府在處理“9·11”危機(jī)時(shí)存在失誤，等等。報(bào)告認(rèn)為，美國(guó)仍不安全，重視風(fēng)險(xiǎn)仍是美國(guó)政府的首要任務(wù)。
2美國(guó)公共安全應(yīng)急管理體系建設(shè)方法與要點(diǎn)
2．1方法原則
在美國(guó)公共安全管理中，全面緊急事態(tài)管理是最基本的原則， 其包括四個(gè)方面：全危險(xiǎn)方法、綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)、緊急事態(tài)管理的生命周期、對(duì)各級(jí)政府及組織緊急救援資源的統(tǒng)一調(diào)配。
(1)全危險(xiǎn)方法(A]卜Hazards Ap—proach)：應(yīng)用公共安全管理的危機(jī)理論、處理和應(yīng)對(duì)所有種類的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求。20世紀(jì)70年代，美國(guó)的各公共安全管理機(jī)構(gòu)合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，采用全面的準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)措施，面對(duì)所有可能發(fā)生的災(zāi)難。實(shí)踐表明，無(wú)論哪種災(zāi)難，預(yù)防和應(yīng)對(duì)都是基本的，如災(zāi)前的風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)案編制、預(yù)報(bào)和預(yù)案；災(zāi)中的人員疏散與撤離、搜救與救援、食宿與保障等；災(zāi)后的灰復(fù)等均需要全危險(xiǎn)方法的支持。
(2)綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)(I nte—grated EmergenCY Man agementSystem)。使用該系統(tǒng)要達(dá)到四個(gè)目標(biāo)：促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作；加強(qiáng)對(duì)已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實(shí)施；實(shí)現(xiàn)緊急事態(tài)管理規(guī)劃與州、地方政府決策及行動(dòng)體系更完全的整合；在現(xiàn)有緊急事態(tài)管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)所有類型的緊急事態(tài)的適用范圍。
(3)緊急事態(tài)管理的生命周期(Emergency
L1 fecyc]e)分為四個(gè)階段：減除(H1 ti gati on)、準(zhǔn)備(Preparedness)、
應(yīng)對(duì)(Response)和恢復(fù)(Recovery)。
(4)有恢復(fù)能力的社區(qū)(Res1]1 entCommun1 ty)。社區(qū)是以地域?yàn)榧~帶的由同一政府治理的功能區(qū)和居住區(qū)。社區(qū)的道路、公用事業(yè)和其他輔助設(shè)施構(gòu)成的生命線系統(tǒng)設(shè)計(jì)具有持續(xù)運(yùn)輸?shù)墓δ埽夷軌虻挚购樗⒋箫L(fēng)和地震的襲擊。這意味著社區(qū)的住宅、企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)而不是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；意味著社區(qū)的規(guī)劃與合法建筑是安全的，社區(qū)的自然景觀及保護(hù)系統(tǒng)(如沙丘與濕地)有減除災(zāi)害的作用。
2．2國(guó)土安全部確定的七大安全戰(zhàn)略目標(biāo)
(1)7aS(Awareness)：識(shí)別和7aS威脅，評(píng)估脆弱性，確定潛在的影響，適時(shí)對(duì)國(guó)土安全保護(hù)的參加者和美國(guó)公眾發(fā)布信息。
(2)防止(Prevent1 0n)：偵察、防止和減輕對(duì)國(guó)土的安全威脅。
(3)保護(hù)(Protect1 0n)：保衛(wèi)國(guó)民及其自由和國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施、財(cái)產(chǎn)，使其免遭恐『布主義、自然災(zāi)害或其他緊急事態(tài)的破壞。
(4)應(yīng)對(duì)(Response)：領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)全國(guó)民眾應(yīng)對(duì)恐l布主義、自然災(zāi)害或其他緊急事件。
(5)恢復(fù)(Recovery)：領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)、州、地方及企業(yè)，在遭受災(zāi)難后，恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)，重建社區(qū)。
(6)服務(wù)(Servi ce)：通過(guò)促進(jìn)合法的貿(mào)易、旅游和遷徙，為公眾安全提供盡可能全面的服務(wù)。
(7)組織品質(zhì)(0rgan1 zat1 0na]Exce]]ence)：尊重資源和人民，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、責(zé)任心，發(fā)展具有團(tuán)隊(duì)精神的文化，以實(shí)現(xiàn)安全減災(zāi)的效率、效力和運(yùn)作的能力。
2．3安全社區(qū)建設(shè)及應(yīng)急規(guī)劃
2．3．1減災(zāi)規(guī)劃
美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局除7 5'J訂全國(guó)防災(zāi)計(jì)劃外，還制訂了社區(qū)版的“可持續(xù)減災(zāi)計(jì)劃”(Susta1 nab]e HazardsH1tigation P]an)。
(1)土地利用規(guī)劃：7aS社區(qū)所在位置的潛在自然災(zāi)害(如山崩、洪水、泥石流、海岸沖蝕)及科技災(zāi)害的狀況；檢查居民房屋建筑選址的安全性；確認(rèn)綠地是否預(yù)留作避難場(chǎng)地等。
(2)示警系統(tǒng)設(shè)置：保證災(zāi)害預(yù)警、示警及在一般電訊中斷后的緊急通報(bào)。
(3)建筑管理與監(jiān)督：各社區(qū)成員都有權(quán)要求地方政府確實(shí)執(zhí)行建筑管理，并進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。
(4)緊急救助及醫(yī)療系統(tǒng)：各社區(qū)都應(yīng)備有急難救助設(shè)備并制訂人力動(dòng)員計(jì)劃；應(yīng)進(jìn)行日常定期防災(zāi)演習(xí)，確認(rèn)任務(wù)分組及相關(guān)物資與設(shè)備的完備性。
(5)危機(jī)管理指揮系統(tǒng)：以社區(qū)或村為單位，從各級(jí)地方政府、地方駐軍到中央各危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)賦予不同程度的危機(jī)管理指揮動(dòng)員職責(zé)，并進(jìn)行經(jīng)常性的演練。
2．3．2應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃
美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局(FEMA)在2003年初發(fā)布的 聯(lián)邦反應(yīng)計(jì)劃(修訂版) 中專門(mén)提到了社區(qū)聯(lián)系部門(mén)的內(nèi)容。社區(qū)聯(lián)系部門(mén)包括部門(mén)職責(zé)、組織保障、負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、實(shí)施原則等方面。
(1)部門(mén)職責(zé)。社區(qū)聯(lián)系部門(mén)負(fù)責(zé)派送政府官員到災(zāi)區(qū)收集并發(fā)布有關(guān)應(yīng)對(duì)災(zāi)害和恢復(fù)行動(dòng)的信息，并與其他反應(yīng)計(jì)劃部門(mén)聯(lián)系，向社會(huì)各方面收集并傳送與聯(lián)邦援助能力有關(guān)的信息。
(2)組織保障。從組織體系的保障上講，社區(qū)聯(lián)系部門(mén)是應(yīng)急反應(yīng)小組的組成部分，社區(qū)聯(lián)系部門(mén)的協(xié)調(diào)官直接向聯(lián)邦協(xié)調(diào)官匯報(bào)工作。社區(qū)聯(lián)系部門(mén)由信息部門(mén)、行政或后勤聯(lián)絡(luò)官、培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員組成。信息部門(mén)負(fù)責(zé)聯(lián)邦協(xié)調(diào)官、社區(qū)聯(lián)系現(xiàn)場(chǎng)辦公室和其他的救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公室之間的及時(shí)交流；行政或后勤聯(lián)絡(luò)員為現(xiàn)場(chǎng)工作人員提供短期的后勤服務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)聯(lián)系中行政和工作人員的長(zhǎng)期行動(dòng)；培訓(xùn)聯(lián)絡(luò)員由災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)訓(xùn)練辦公室協(xié)助，明確培訓(xùn)l的需求，并針對(duì)特殊災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。
(3)負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。自從聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局并入美國(guó)國(guó)土安全部后，國(guó)土安全部便負(fù)責(zé)管理最高級(jí)別的聯(lián)邦緊急事務(wù)，支援機(jī)構(gòu)為司法部的社會(huì)聯(lián)系服務(wù)處和國(guó)家服務(wù)公司。
(4)實(shí)施原則。①對(duì)于預(yù)期的或?qū)嶋H發(fā)生的緊急事件，聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的地方官員應(yīng)該做的準(zhǔn)備工作包括與受災(zāi)州聯(lián)系，收集災(zāi)區(qū)的相關(guān)信息，更換所需的工作人員， 向受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)或附近的地區(qū)調(diào)派社區(qū)聯(lián)系部門(mén)的工作人員。②為了與其他工作人員的協(xié)調(diào)合作，社區(qū)聯(lián)系協(xié)調(diào)官和州政府官員應(yīng)在開(kāi)始實(shí)施救災(zāi)工作時(shí)，遵循特殊災(zāi)害指導(dǎo)原則和目標(biāo)制訂社區(qū)聯(lián)系計(jì)劃。③為實(shí)明社會(huì)聯(lián)系計(jì)劃的特殊目標(biāo)，有時(shí)需要聯(lián)邦和州官員共同執(zhí)行社區(qū)聯(lián)系職能， 由受過(guò)訓(xùn)練的聯(lián)邦和州的工作人員及了解社區(qū)當(dāng)?shù)厍闆r的雇傭人員等組成的現(xiàn)場(chǎng)小組將被組織、分配到災(zāi)區(qū)的各個(gè)地方。分配現(xiàn)場(chǎng)小組時(shí)，需要考慮受災(zāi)群眾的文化、種族和宗教(包括語(yǔ)言)背景。④社區(qū)聯(lián)系部門(mén)與災(zāi)區(qū)密切聯(lián)系，確定社區(qū)(基層的、政治的、宗教的、教育的、企業(yè)的、種族的)的領(lǐng)導(dǎo)區(qū)的支援團(tuán)體， 以便快速地完成信息的發(fā)布，確定未被滿足的需求，建立即時(shí)對(duì)話和信息交流渠道，促進(jìn)聯(lián)邦、州和地方的合作，加大在災(zāi)后l灰復(fù)工作中的相互支持力度。
2．3．3應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍
社區(qū)應(yīng)懸反應(yīng)小組(Communi ty Emer一2008年第2期第24卷83gency Response Team，簡(jiǎn)稱CERT)是美國(guó)重要的市民組織隊(duì)伍。布什總統(tǒng)強(qiáng)調(diào)CERT要以社區(qū)為基礎(chǔ)，引導(dǎo)市民發(fā)揮主動(dòng)l生通過(guò)公共教育、培訓(xùn)和志愿者服務(wù)等內(nèi)容，上要保衛(wèi)國(guó)家安全，下要做好社區(qū)和家庭的災(zāi)害準(zhǔn)備工作。CERT的概念是在1985年由洛杉磯市消防局提出并加以完善的。聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局于1 993年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)推廣培訓(xùn)工作， 自此，已有45個(gè)州、340多個(gè)社區(qū)實(shí)施了CERT計(jì)劃。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，CERT的成員能給予災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)民以大力支持，并且在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)將志愿者組織起來(lái)，向處于危． 急狀態(tài)的市民提供即時(shí)的援助。CERT的成員還幫助處理非緊急狀態(tài)的事件， 以保障社區(qū)和居民的安全。CERT培訓(xùn)課程總共20小時(shí)，培訓(xùn)涉及災(zāi)害準(zhǔn)備、滅火、急救醫(yī)療基礎(chǔ)知識(shí)、輕型搜索、救援和行動(dòng)等內(nèi)容，除此之外，還包括救災(zāi)模擬演習(xí)，結(jié)合在課程中所學(xué)的理論進(jìn)行實(shí)踐。
3啟示
不斷變化的現(xiàn)代災(zāi)情，要求安全建設(shè)不僅要細(xì)化信息管理并制作 災(zāi)難脆弱性手冊(cè) ，更要全力在城市建設(shè)中使規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)超前安全預(yù)防；不僅要有應(yīng)急預(yù)案及規(guī)劃，更要有常態(tài)的防災(zāi)規(guī)劃，讓安全減災(zāi)網(wǎng)遍布城鄉(xiāng)的每個(gè)角落，讓安全防災(zāi)意識(shí)深入各級(jí)人員的意識(shí)中。具體講至少要在公眾中開(kāi)展三項(xiàng)安全文化的觀念教育：
(1)安全減災(zāi)就是最直接的節(jié)約。要切實(shí)轉(zhuǎn)變安全減災(zāi)觀念，從災(zāi)害對(duì)國(guó)家造成的損失、災(zāi)害對(duì)人的生存權(quán)利的極大侵犯、災(zāi)害是對(duì)有限的自然資源的一種野蠻掠奪、危機(jī)是對(duì)政府管理成本的一種嚴(yán)重浪費(fèi)， 以及事故災(zāi)害上升影響國(guó)家或城市競(jìng)爭(zhēng)力與文明程度等方面，使公眾意識(shí)到開(kāi)展安全文化建設(shè)是構(gòu)建節(jié)84 規(guī)劃師PLannEms約型社會(huì)的必由之路。
(2)安全文化知識(shí)普及是公眾“免疫力”提升的重要保證。如在每年定期的山洪、城市暴雨、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害來(lái)臨前，就制定并普及新的防災(zāi)、減災(zāi)措施。有關(guān)洪災(zāi)管理的研究認(rèn)為，足夠超前的洪災(zāi)警報(bào)可使公眾損失減少1／5—1／3，但如果沒(méi)有前期開(kāi)展的對(duì)公眾進(jìn)行的組織、宣傳及演練等大量工作，這種有效性將難以實(shí)現(xiàn)。必須看到，目前我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃欠缺綜合考量，建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)的選擇易受山洪等多重威脅，這就需要管理者及公眾提高避災(zāi)意識(shí)與能力，建設(shè)時(shí)不僅應(yīng)科學(xué)地避開(kāi)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)，給洪水留下“宣泄”的通道，在人口稠密的低洼地區(qū)，還要提高地基，主動(dòng)為避災(zāi)留足“退路”。
(3)安全文化知識(shí)普及重在啟動(dòng)保險(xiǎn)減災(zāi)機(jī)制。無(wú)論是防洪還是防火，無(wú)論是應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害還是防御地震“突襲”，強(qiáng)化安全文化教育重在平時(shí)，絕不能是特定時(shí)期的“一陣風(fēng)”，災(zāi)后“亡羊補(bǔ)牢”更不可取。因此，要建立起～套適應(yīng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要的科學(xué)普及機(jī)制，尤其要使安全文化教育日常化， 其中保險(xiǎn)是最為有效的減災(zāi)救災(zāi)措施。2005年，“麥莎”臺(tái)風(fēng)使上海受災(zāi)，各方面造成的理賠總額達(dá)2億元人民幣，其中有農(nóng)業(yè)險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)、家財(cái)險(xiǎn)、工程險(xiǎn)、車險(xiǎn)等。保險(xiǎn)對(duì)于建構(gòu)城市安全減災(zāi)抗災(zāi)體系意義重大。從普及公眾安全文化上講，保險(xiǎn)應(yīng)與政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、社區(qū)學(xué)校共同發(fā)揮保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、災(zāi)后恢復(fù)、防災(zāi)降損、救援保障等方面的功能；通過(guò)提高公眾的防災(zāi)保險(xiǎn)意識(shí)，可有力地促進(jìn)家庭與社區(qū)關(guān)于自身保障能力的建設(shè)，提高公眾進(jìn)行安全文化建設(shè)的自覺(jué)性。
