電梯故障和事故一直是城市居民以及媒體關(guān)注的熱 點(diǎn)問(wèn)題，近年來(lái)各地電梯安全事故頻發(fā)，造成了巨大的 人員和財(cái)產(chǎn)損失。隨著電梯數(shù)量不斷上升，加上現(xiàn)有電 梯中使用時(shí)間在15年以上的老舊電梯數(shù)量較多，曰積 月累，電梯運(yùn)行的安全隱患必然進(jìn)一步加大。如何在不 浪費(fèi)設(shè)備、節(jié)能環(huán)保的前提下，加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管，讓 電梯及時(shí)“退休”,已成為各級(jí)政府需要迫切解決的問(wèn)題。
截止到2012年底，全國(guó)在用電梯約245萬(wàn)部，其 中相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的電梯使用年限超過(guò)了 10年。北京 市在用的超過(guò)10年使用年限的電梯有27413部，占全 市電梯總量的18%,而使用年限超過(guò)10年的居民住宅 電梯有11761部，占全市電梯總量的8%。隨著使用年 限的增加，電梯零部件磨損日益嚴(yán)重，故障發(fā)生率大幅 提高，乘坐舒適性也明顯降低，電梯投訴量占特種設(shè)備 投訴總量的95%。同樣在上海，使用年限超過(guò)10年的 電梯也有約4萬(wàn)部左右[11。
1《特種設(shè)備安全法》對(duì)電梯報(bào)廢的有關(guān)規(guī)定
2013年6月29日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通 過(guò)的《特種設(shè)備安全法》首次從立法上確立了電梯使用 中，“企業(yè)承擔(dān)的安全主體責(zé)任、政府的安全監(jiān)管責(zé)任和 社會(huì)的監(jiān)督作用”三位_體的新的特種設(shè)備安全工作模 式，強(qiáng)調(diào)特種設(shè)備生產(chǎn)單位在電梯報(bào)廢中的第一位責(zé)任。 該法明確了報(bào)廢中各方的責(zé)任。
(1)使用單位的報(bào)廢義務(wù)。提出設(shè)計(jì)使用年限概念。 第四十八條指出：“特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無(wú)改造、 修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件 的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)廢義務(wù)，采取必 要措施消除該特種設(shè)備的使用功能，并向原登記的負(fù)責(zé) 作者單位：北京市特種設(shè)備檢測(cè)中心，北京丨00029 特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)辦理使用登記證書(shū)注銷(xiāo)手 續(xù)。前款規(guī)定報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備，達(dá)到設(shè)計(jì)使用 年限可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通 過(guò)檢驗(yàn)或者安全評(píng)估，并辦理使用登記證書(shū)變更，方可 繼續(xù)使用。允許繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取加強(qiáng)檢驗(yàn)、檢測(cè) 和維護(hù)保養(yǎng)等措施，確保使用安全?！?/p>
(2)監(jiān)督管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)?！短胤N設(shè)備安全法》 保持了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的監(jiān)督管理部門(mén) 對(duì)生產(chǎn)使用等的監(jiān)管職責(zé)，還增加了_些新的建立檔案和信息查詢(xún)系統(tǒng)，督促報(bào)廢的要求。第六十條指出：“負(fù) 責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門(mén)對(duì)依法辦理使用登記 的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢(xún)系 統(tǒng)> 對(duì)達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促特種設(shè) 備使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)?！?/p>
2國(guó)內(nèi)外對(duì)電梯報(bào)廢相關(guān)規(guī)定
據(jù)了解，國(guó)際上沒(méi)有關(guān)于電梯報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)殡?梯作為私有物品，在國(guó)外比較尊重私有物權(quán)的基礎(chǔ)上， 只要滿足電梯的安全，并不實(shí)施強(qiáng)制的報(bào)廢。像法國(guó)巴 黎在用電梯的平均使用年齡就達(dá)到了 39年。
2.1我國(guó)地方性電梯主要部件判廢標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)悉，針對(duì)日前連續(xù)發(fā)生的電梯安全事故，讓那些 達(dá)到使用年限的電梯能夠適時(shí)退役，“國(guó)家版”的電梯強(qiáng) 制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)正在制訂中。雖然目前國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的 電梯報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，作為電梯使用集中且安裝電梯時(shí)間較早 的京、滬、江、浙等地，電梯主要部件地方性判廢標(biāo)準(zhǔn) 已經(jīng)相繼出臺(tái)。這些標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅改變了電梯部件報(bào) 廢無(wú)據(jù)可依的現(xiàn)狀，而且還將大大推動(dòng)老舊電梯的更新 改造進(jìn)程。
2012年9月27日發(fā)布、2013年1月1日實(shí)施的北京市地方標(biāo)準(zhǔn)DB11/T 892-2012《電梯主要部件判廢技 術(shù)要求》，以及2012年7月20日發(fā)布、2012年12月1 曰起實(shí)施的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T 610-2012《電梯主 要部件判廢技術(shù)要求》，都對(duì)電梯曳引驅(qū)動(dòng)、懸掛裝置、 轎廂、門(mén)、安全保護(hù)、電氣控制和導(dǎo)軌等主要部件的判 廢標(biāo)準(zhǔn)作了明確規(guī)定。
浙江省質(zhì)監(jiān)局制訂的DB33/T 869-2012《在用電梯 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)規(guī)則》，把電梯可能對(duì)乘客的傷害按照嚴(yán)重程 度分成“高、中、低、可忽略” 4個(gè)等級(jí)，而把一些故 障按照發(fā)生的概率從“頻繁”到“幾乎不可能發(fā)生”分 成了 6級(jí)，然后針對(duì)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)發(fā)現(xiàn)的情況，按照這 兩種分級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定，作出這臺(tái)電 梯是要報(bào)廢還是維修后繼續(xù)使用的建議。比如，一部電 梯預(yù)期能在20年內(nèi)安全運(yùn)行，那么電梯各系統(tǒng)的零部 件壽命就該與之匹配.以避免失效和故障發(fā)生的高概率。 如果該電梯系統(tǒng)中包含有預(yù)期不超過(guò)8年安全運(yùn)行的部 件，那么就要在小于8年的時(shí)間間隔內(nèi)，用新部件更換 舊部件。這樣可以相對(duì)保障電梯的安全運(yùn)行。
地方性電梯報(bào)廢規(guī)定
早在2001年，北京市《關(guān)于加強(qiáng)北京市住宅電梯 報(bào)廢管理有關(guān)問(wèn)題的通知》(京國(guó)土房管房字〔2001〕 617號(hào))規(guī)定，北京市建筑物僅設(shè)一部電梯且使用時(shí)間 達(dá)到15年的，屬于國(guó)家明令停止生產(chǎn)而運(yùn)行時(shí)間仍超過(guò) 15年的，設(shè)備已經(jīng)過(guò)3次大修、存在嚴(yán)重缺陷及其他無(wú) 法保證安全運(yùn)行基本條件的電梯，均應(yīng)報(bào)廢。對(duì)已達(dá)到 報(bào)廢年限，但經(jīng)電梯檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)鑒定后確認(rèn)質(zhì)量可靠、 可以繼續(xù)使用的電梯，檢測(cè)周期縮短為6個(gè)月。部分住 宅電梯可申請(qǐng)延期報(bào)廢，但使用年限最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。
2005年，北京市《關(guān)于消除本市老舊居民住宅電梯 安全隱患的意見(jiàn)》(京政辦發(fā)〔2005〕40號(hào))又規(guī)定， 老舊居民住宅電梯的產(chǎn)權(quán)人是消除電梯安全隱患的責(zé)任 主體，負(fù)責(zé)老舊電梯更新或改造。特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī) 構(gòu)承擔(dān)安全評(píng)估責(zé)任。電梯曳引系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、門(mén)系 統(tǒng)、安全系統(tǒng)經(jīng)評(píng)估有2個(gè)(含2個(gè))須改造，建議更新; 有1個(gè)須改造，建議改造。
2004年5月15日發(fā)布、2010年12月20日修訂的《上 海市電梯安全監(jiān)察辦法》規(guī)定：“經(jīng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)論證，電梯 確實(shí)存在嚴(yán)重事故隱患或者已無(wú)改造、維修價(jià)值的，使 用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以報(bào)廢?！?/p>
2011年出臺(tái)的《杭州市電梯安全監(jiān)察辦法》中規(guī)定， 電梯使用期限超過(guò)15年的，可向檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)技
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