《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）已正式發(fā)布，標(biāo)志著“十四五”及更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施，也標(biāo)志著我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)入綠色發(fā)展新階段。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2020年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和農(nóng)村工作會(huì)議提出要切實(shí)解決種子和耕地這兩個(gè)影響糧食安全的“要害問(wèn)題”，而耕地問(wèn)題主要是“數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)”問(wèn)題。《規(guī)劃》注重科學(xué)布局、突出重點(diǎn)，堅(jiān)持綠色生態(tài)、土壤健康，既有耕地“數(shù)量”保護(hù)的考量，又有耕地“質(zhì)量”建設(shè)的安排，更有土壤健康“生態(tài)”提升的部署，是一部樹(shù)立和踐行綠色發(fā)展理念的規(guī)劃。
我們必須按照《規(guī)劃》部署要求，將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和維護(hù)全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，補(bǔ)齊耕地“綠色”“生態(tài)”問(wèn)題短板，防止土壤污染，促進(jìn)土壤健康，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展能力。
要堅(jiān)決樹(shù)立綠色發(fā)展理念
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提高耕地質(zhì)量，要“內(nèi)外同修”，既要修“外在質(zhì)量”即建設(shè)和維護(hù)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，更要修“內(nèi)在質(zhì)量”即提升耕地地力、構(gòu)建健康土壤，促使耕地土壤“水、肥、氣、熱、生”與農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育得到高度協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。
長(zhǎng)期實(shí)踐表明，注重綠色發(fā)展，可使耕地肥沃、質(zhì)量?jī)?yōu)渥、適耕性好，化肥、農(nóng)藥和水的利用效率顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和面源污染顯著降低。因此，綠色發(fā)展是確保國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全的必經(jīng)之路、必然選擇。只有堅(jiān)持綠色發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)才有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。 要全面摸清影響綠色發(fā)展的耕地質(zhì)量問(wèn)題 《規(guī)劃》要求“以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)口糧田”。從全國(guó)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)情況看，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域耕地質(zhì)量仍然存在影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的問(wèn)題。 當(dāng)前初步掌握的各區(qū)域耕地質(zhì)量突出問(wèn)題有：東北區(qū)水土流失、有機(jī)質(zhì)下降、耕作層板結(jié)、西鹽東酸、除草劑等農(nóng)藥殘留等問(wèn)題；黃淮海區(qū)耕作層板結(jié)淺薄水肥利用率不高、農(nóng)藥和農(nóng)膜殘留影響土壤健康、土壤養(yǎng)分失衡較為嚴(yán)重、土壤有機(jī)質(zhì)提升較為困難等問(wèn)題；長(zhǎng)江中下游區(qū)土壤健康問(wèn)題、局部土壤重金屬污染、旱地土壤有機(jī)質(zhì)不高、丘陵山區(qū)水稻土潛育化、土壤養(yǎng)分失衡；東南區(qū)土壤酸化、土壤養(yǎng)分失衡、旱地土壤有機(jī)質(zhì)不高、丘陵山區(qū)水土潛育化、局部存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題；西南區(qū)土壤酸化、水土流失嚴(yán)重、土壤有機(jī)質(zhì)含量不高、土壤養(yǎng)分失衡、水稻土潛育化等問(wèn)題；西北區(qū)土壤貧瘠化、沙化、次生鹽漬化、土壤農(nóng)膜殘留危害等問(wèn)題；青西藏土壤貧瘠化、沙化、養(yǎng)分失衡、生物多樣性不高等問(wèn)題。 各地在貫徹落實(shí)《規(guī)劃》時(shí)，要進(jìn)一步摸清區(qū)域影響綠色發(fā)展的耕地質(zhì)量問(wèn)題，以質(zhì)量問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持試驗(yàn)示范先行，形成“分類(lèi)施策、綜合配套”的綠色高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式和標(biāo)準(zhǔn)，為新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和維護(hù)提升已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量，打下堅(jiān)實(shí)的科技和管理基礎(chǔ)?！?/section> 要進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式 《規(guī)劃》總體目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)確定，下一步各地要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和耕地質(zhì)量存在的問(wèn)題，細(xì)化、實(shí)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)和模式，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建區(qū)和建成區(qū)要采取切實(shí)有效措施，重點(diǎn)解決好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色發(fā)展問(wèn)題。 東北區(qū)：一要著力實(shí)施水土保持工程。在西部農(nóng)牧交錯(cuò)帶加強(qiáng)防護(hù)林建設(shè)，秋冬采用秸稈地表覆蓋，減少耕作層翻耕擾動(dòng)，減少風(fēng)蝕沙化危害；在漫崗坡地區(qū)域，在加強(qiáng)侵蝕溝和“魚(yú)眼泡”治理的同時(shí)，科學(xué)合理建設(shè)坡地排水系統(tǒng)，防止水土流失。二要遏制土壤退化和消除土壤障礙。西部鹽堿化地區(qū)要控制地下水位，防止土壤次生鹽漬化；東部地區(qū)要防止土壤酸化，水田要防止?jié)n澇和潛育化。三要構(gòu)建健康肥沃土壤。實(shí)行豆糧輪作，接種根瘤菌，發(fā)揮豆科作物生物固氮肥田作用；降低除草劑等農(nóng)藥殘留危害；適度降低土壤磷素的富集，平衡土壤養(yǎng)分；提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和品質(zhì)；疏松和加厚耕作層，提高肥水利用效率和農(nóng)作物抗逆能力。 黃淮海區(qū)：一要著力解決旱澇保收問(wèn)題。注重灌排工程建設(shè)，提高農(nóng)田灌排效率；通過(guò)周期性深翻深松和農(nóng)藝疏松土壤技術(shù)，增加耕作層厚度，提高土壤保水保肥能力和農(nóng)作物抗逆能力。二要解決高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)問(wèn)題。提升土壤有機(jī)質(zhì)含量與品質(zhì)；重視補(bǔ)充中微量元素肥料、平衡土壤養(yǎng)分；采用水肥一體化技術(shù)提高水肥利用率。三要構(gòu)建健康土壤。利用高效低殘留除草劑等農(nóng)藥，降低農(nóng)藥殘留危害；加大農(nóng)膜回收力度和降解地膜推廣力度，降低農(nóng)膜殘留影響；在地下水漏斗區(qū)，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，適度提高地下水位，但要密切監(jiān)測(cè)淺層咸（苦）水區(qū)的地下水位，防止土壤次生鹽堿化。 長(zhǎng)江中下游區(qū)和東南區(qū)：一要防止農(nóng)田道路、溝渠過(guò)度硬化阻斷水陸兩棲動(dòng)物生長(zhǎng)繁衍通道。二要增施中微量元素肥料，促進(jìn)土壤營(yíng)養(yǎng)平衡。三要遏制土壤退化。增施硅鈣質(zhì)土壤調(diào)理劑防治土壤酸化；增施有機(jī)肥、開(kāi)發(fā)冬季農(nóng)業(yè)種植豆科作物和綠肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)品質(zhì)和含量，防治土壤貧瘠化；丘陵山區(qū)要防治土壤漬澇和潛育化。四要對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)要采取固定封閉污染源、切斷污染路徑、修復(fù)污染土壤，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 西南區(qū)：一要防治水土流失。坡耕地要采取梯田化、等高種植措施；旱地季節(jié)性缺水區(qū)，要建設(shè)積雨集水池、塘、凼等，以備旱時(shí)澆灌。二要遏制土壤退化。增施硅鈣質(zhì)土壤調(diào)理劑防治土壤酸化；增施有機(jī)肥、開(kāi)發(fā)冬季農(nóng)業(yè)種植豆科作物和綠肥，提升土壤有機(jī)質(zhì)品質(zhì)和含量，防治土壤貧瘠化；在紫色土和冷浸田地區(qū)，要采取聚土壟作耕作方式，增加旱地有效耕作層，減少水田耕作層潛育化危害。三要對(duì)存在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)采取固定封閉污染源、切斷污染路徑、修復(fù)污染土壤，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 西北區(qū)：一要采取措施防治土壤退化。要防治土壤貧瘠化和沙化，增施有機(jī)肥、秸稈還田，開(kāi)發(fā)秋閑閑田種植綠肥；要提高有效灌溉面積，采取水肥一體化技術(shù)、全膜集雨溝播技術(shù)和集雨窖方式，提高自然降水和灌溉水的利用效率；要構(gòu)建和修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林，防止農(nóng)田風(fēng)蝕沙化；要防治土壤次生鹽漬化，在地下水位高的區(qū)域，要采取挖溝排鹽、暗管排鹽和化學(xué)脫鹽、農(nóng)藝避鹽措施，降低鹽堿危害。二要增施中微量元素肥料，促進(jìn)土壤營(yíng)養(yǎng)平衡。三要加大土壤殘膜的回收利用，提高土壤的清潔度，利于農(nóng)作物生長(zhǎng)。 青西藏：一要千方百計(jì)提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，大力發(fā)展有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)合肥、生物有機(jī)肥，鼓勵(lì)豆糧間作套種，發(fā)展飼用綠肥、菜用綠肥、糧用綠肥，提高土壤生物活性，構(gòu)建健康肥沃耕作層。二要健全農(nóng)田灌排設(shè)施，改革灌排制度，提高水資源利用效率。三要疏松耕作層，提高保水保肥能力和農(nóng)作物抗逆能力。四要降低化肥和農(nóng)藥使用量，減少面源污染風(fēng)險(xiǎn)?！?/section> 要正確處理好三個(gè)關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 《規(guī)劃》要求“堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)”。各地在落實(shí)《規(guī)劃》時(shí)要著重處理好幾個(gè)關(guān)系。 一是項(xiàng)目建設(shè)與長(zhǎng)期維護(hù)的關(guān)系。項(xiàng)目建設(shè)周期一般為2年左右，但大多數(shù)農(nóng)田灌排工程設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害為10年左右；另外，耕地地力提升有一個(gè)較長(zhǎng)的人為熟化培育過(guò)程，只依靠2年左右的項(xiàng)目建設(shè)是極難達(dá)到耕地內(nèi)在質(zhì)量要求的。因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工后，必須要加強(qiáng)工程管護(hù)和地力培肥，明確后續(xù)的責(zé)任主體和具體措施等。 二是項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目投入關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容多、涉及面廣、標(biāo)準(zhǔn)要求高，但往往落實(shí)的建設(shè)投入有限，不能滿(mǎn)足全部建設(shè)內(nèi)容的要求。在這樣的情況下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)尤其是提升改造項(xiàng)目提出了更高要求。需要建設(shè)管理部門(mén)針對(duì)具體區(qū)域耕地質(zhì)量和問(wèn)題的實(shí)際狀況，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取填平補(bǔ)齊的方式，搞好具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)，并對(duì)“田、土、水、路、林、電、技、管”八個(gè)建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行必要的投資核算和排序，優(yōu)先解決“卡脖子”“旱澇保收”和生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，再在此基礎(chǔ)上，投資建設(shè)“錦上添花”“高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的目標(biāo)。切忌項(xiàng)目設(shè)計(jì)“上下同粗”“左右同齊”，重復(fù)投資、重疊建設(shè)。 三是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土壤監(jiān)測(cè)調(diào)查的關(guān)系。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，土地產(chǎn)出率高、利用度高，耕地質(zhì)量的承載力也會(huì)增強(qiáng)，勢(shì)必加劇土壤生態(tài)退化。同時(shí)，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施在運(yùn)行過(guò)程中也會(huì)損毀。我們要建立監(jiān)測(cè)調(diào)查評(píng)價(jià)制度，通過(guò)土壤長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)和周期性調(diào)查，了解土壤退化趨勢(shì)，掌握耕地質(zhì)量和農(nóng)田設(shè)施狀況，因地制宜地采取農(nóng)田工程維護(hù)和遏制土壤退化措施，達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施“常用常新”、地力“常新壯”。作者：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)保護(hù)中心 李榮
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