秦慶武
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以村為載體。但由于其地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)等方面的差異，對(duì)所有的村莊都按照一個(gè)模式、一個(gè)路子、一套政策建設(shè)也是不切實(shí)際的。必須對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)模式進(jìn)行研究，制定針對(duì)性地規(guī)劃和政策，真正做到因地制宜、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。山東各地在新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，探索了一些行之有效的農(nóng)村發(fā)展模式，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，帶來(lái)一些有益的啟示。
一、山東不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式
（一）“新城市主義”模式
為重振城市中心區(qū)，解決郊區(qū)化的問(wèn)題，西方學(xué)者和城市規(guī)劃當(dāng)局提出了一系列的城市重建更新計(jì)劃，在規(guī)劃理論上便是通常意義上的“新城市主義”，強(qiáng)調(diào)合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先、鼓勵(lì)步行、鄰里關(guān)系以及在社區(qū)內(nèi)部提供就業(yè)等新的規(guī)劃概念。主要包含兩方面意義，一方面體現(xiàn)通過(guò)舊城改造，改善城區(qū)的居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念；另一方面則是對(duì)城市邊緣進(jìn)行重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)近郊農(nóng)村城市化。如濟(jì)南、青島等城市近郊農(nóng)村建設(shè)及城中村改造。城陽(yáng)區(qū)是1994年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的新區(qū)，地處青島市區(qū)北部，轄8個(gè)街道辦事處，230個(gè)農(nóng)村社區(qū)，人口47萬(wàn)。建區(qū)之初，基礎(chǔ)差，底子薄，設(shè)施落后，農(nóng)村人口占全區(qū)人口的95%以上，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。建區(qū)后，城陽(yáng)區(qū)依托區(qū)位、交通、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地實(shí)施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，以舊村改造為重點(diǎn)，加快農(nóng)村城市化。城陽(yáng)區(qū)堅(jiān)持群眾利益至上，按照“三個(gè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、六個(gè)清楚到位”的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)舊村改造，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一要求，嚴(yán)格把關(guān)，力求把每座安置樓都建成精品，切實(shí)做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)實(shí)施了55個(gè)社區(qū)的舊村改造，其中22個(gè)社區(qū)的2.8萬(wàn)戶村民已入住新居，騰出土地3.8萬(wàn)畝，全部發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，既改善了農(nóng)民的居住條件和環(huán)境，又促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，確保村民長(zhǎng)期收益。榮獲中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)綠化先進(jìn)區(qū)，城市化水平達(dá)到57%。新市鎮(zhèn)建設(shè)，可以從很大程度上重構(gòu)農(nóng)村城市化功能，不僅能夠使周邊的農(nóng)村人口集聚，享受高質(zhì)量的城市生活水平，還能夠?qū)⒃确稚⒌霓r(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來(lái)，節(jié)約居住空間資源，實(shí)現(xiàn)聚集化小城鎮(zhèn)建設(shè)，更能進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)機(jī)會(huì)，減輕城市就業(yè)壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。
（二）“村企一體化”模式
山東從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已發(fā)展成為規(guī)模較大的企業(yè)集團(tuán)。這些集團(tuán)多數(shù)由村集體經(jīng)濟(jì)演化而來(lái)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)也兼任村黨政組織負(fù)責(zé)人。由于農(nóng)業(yè)在這些村已不是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村民大部分已成為企業(yè)員工，農(nóng)民的身份也發(fā)生了改變。雖然在社區(qū)行政管理上還有“村”的名字存在，但實(shí)際上已實(shí)現(xiàn)了村企一體化。如南山集團(tuán)模式、西霞口村模式等。西霞口村依山靠海，“出海撒一網(wǎng)，歸來(lái)魚滿艙”。但直到上世紀(jì)80年代中期，村民生活還停留在溫飽線上。當(dāng)時(shí)，西霞口村分農(nóng)業(yè)隊(duì)和漁業(yè)隊(duì)，漁隊(duì)擴(kuò)大發(fā)展沒(méi)有地，農(nóng)隊(duì)農(nóng)閑時(shí)不能下海打魚，資源無(wú)法共享，極大制約了發(fā)展。1987年，西霞口村將兩隊(duì)合二為一，在省內(nèi)成立了首家村級(jí)漁業(yè)公司，把“漁”、“農(nóng)”兩個(gè)行業(yè)融合合并。機(jī)制一變天地寬，西霞口從此駛?cè)肓税l(fā)展的快車道。在此基礎(chǔ)上，形成了海珍品養(yǎng)殖、港口運(yùn)作、國(guó)際海運(yùn)、船舶修造、旅游五大支柱產(chǎn)業(yè)，建起了全國(guó)第一家村辦的“野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)”，闖出了一條國(guó)際化、多元化的發(fā)展之路。如今的西霞口，實(shí)現(xiàn)了住宅別墅化、公寓化、電氣化，50%的村民住上了別墅樓，2005年實(shí)現(xiàn)總收入20億元，純收入2.2億元，人均創(chuàng)純收入17萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了住宅的別墅化、公寓化，人均住房面積達(dá)65平方米；實(shí)現(xiàn)了水、電、有線電視、直撥電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)的配套；實(shí)行了免費(fèi)供水、供電、收視和醫(yī)療制度；建起了福利超市，免費(fèi)為村民提供富足的食品保障。此外，還建立了完善的退休、養(yǎng)老和社會(huì)救助等社會(huì)保障體系，全村呈現(xiàn)出一派和諧、富足、安寧、快樂(lè)的氣氛。
（三）“產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)”模式
山東是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)源地，目前年銷售收入100萬(wàn)元以上的龍頭企業(yè)達(dá)到8392家，龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地農(nóng)戶870萬(wàn)戶，戶均增收1192元。產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用。上世紀(jì)九十年代初，濰坊市借鑒了世界許多發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，提出了“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新思路，通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。許多龍頭企業(yè)為穩(wěn)定自己的原料基地，與村莊形成了較為緊密的協(xié)作關(guān)系。如泰山亞細(xì)亞食品有限公司，為確保有機(jī)蔬菜出口質(zhì)量，協(xié)助多個(gè)蔬菜種植基地所在村建立合作社。目前共成立了52個(gè)有機(jī)蔬菜專業(yè)生產(chǎn)合作社，形成了“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。公司不僅對(duì)農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，而且對(duì)基地村進(jìn)行公共事業(yè)投資，改造基地村的道路、供電設(shè)施、灌溉網(wǎng)渠，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。這類產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型的“村企互動(dòng)”模式，在山東為數(shù)最多，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了重要的推動(dòng)作用。
（四）“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)
“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)。指不通過(guò)耕地變廠房、農(nóng)村變城市的方式使農(nóng)村在生產(chǎn)、生活質(zhì)量而非形態(tài)上與城市逐漸消除差異，使在農(nóng)村居住僅是環(huán)境選擇、當(dāng)農(nóng)民只是職業(yè)選擇，并通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，實(shí)現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”的目的。青州市南張樓村，1989年作為山東省和德國(guó)巴伐利亞州的一個(gè)合作項(xiàng)目，進(jìn)行“巴伐利亞經(jīng)驗(yàn)”移植，即“城鄉(xiāng)等值化”試驗(yàn)。內(nèi)容包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機(jī)械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等很多項(xiàng)措施。到目前，用在南張樓的投資已經(jīng)有8000多萬(wàn)元人民幣，各級(jí)政府投資了3000多萬(wàn)，村集體投資了3500萬(wàn)元，基金會(huì)投資了450萬(wàn)元。試驗(yàn)興建了80多個(gè)企業(yè)；農(nóng)民人均收入從1989年的1950元躍至2004年的6000元；農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；居民生活方式改善，基礎(chǔ)生活設(shè)施脫離了農(nóng)村氛圍，人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準(zhǔn)城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)在的南張樓不是德國(guó)專家理想中的中國(guó)新農(nóng)村的范本，但它也顯著區(qū)別于中國(guó)農(nóng)村大批農(nóng)民進(jìn)城打工的常態(tài)，從某種意義上說(shuō)，這是對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)命題求解的一次獨(dú)特實(shí)踐，其意義重大。
(五) “股份合作”模式
股份合作模式主要是指, 農(nóng)民以土地等生產(chǎn)資料作價(jià)入股，使土地成為資本，與企業(yè)聯(lián)合，從而實(shí)現(xiàn)村企互動(dòng)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民企業(yè)家梁希森帶領(lǐng)其樂(lè)陵市希森三和公司，于2001年起改造梁錐村，使村民住上別墅。同時(shí)，讓村民利用置換出的老宅基地和廢棄地在公司入股，完成了從農(nóng)民到股民、從種地到管理、從種回到做工、從分散農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人的嬗變。蓬萊中糧公司在南王鎮(zhèn)炮臺(tái)村建立釀酒葡萄生產(chǎn)基地，村民戶戶都成為股民，同時(shí)又成為葡萄專業(yè)戶。公司投資450萬(wàn)元對(duì)該村重新遷建，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就地城市化。
二、山東探索新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段以后啟動(dòng)的，最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活富裕，讓農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)走出傳統(tǒng)的模式與形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的分化與整合。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化”與 城陽(yáng)的“新市鎮(zhèn)”建設(shè)等農(nóng)村發(fā)展模式的出現(xiàn)，標(biāo)志著單一的傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)格局的解體，一個(gè)多元化的、城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社會(huì)開(kāi)始形成。在“城鄉(xiāng)等值化”和“新市鎮(zhèn)”理念下，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，讓農(nóng)民與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)一起得到發(fā)展，就地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村城市化”，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就具有普遍的借鑒意義。總結(jié)山東新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，可以得出以下幾點(diǎn)啟示：
啟示一：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決“三農(nóng)“問(wèn)題的必然選擇
從發(fā)展來(lái)看，自20世紀(jì)80年代初期起，國(guó)家在農(nóng)村推行了土地承包責(zé)任制、村民自治等制度，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展由此便進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)，20多年來(lái)，這兩大基本制度基本上決定了我國(guó)農(nóng)村政治社會(huì)的基本形貌和運(yùn)行機(jī)制。這一時(shí)期中國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)基本導(dǎo)向是，國(guó)家逐步撤離村莊，市場(chǎng)機(jī)制日漸發(fā)揮主導(dǎo)作用，土地權(quán)利進(jìn)一步明確化，村莊政治進(jìn)一步選舉化，這一導(dǎo)向?qū)r(nóng)村政治社會(huì)的發(fā)展所造成的影響日益顯現(xiàn)出來(lái)。自從20世紀(jì)80年代中期以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、農(nóng)民增收難等問(wèn)題就一直困擾著中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，到了90年代，農(nóng)村公益事業(yè)舉辦難、農(nóng)民福利缺乏保障等問(wèn)題又凸顯出來(lái)。進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家解決三農(nóng)問(wèn)題的總體思路是在農(nóng)村之外尋求解決三農(nóng)問(wèn)題的辦法，即“解決農(nóng)民的辦法在于轉(zhuǎn)移農(nóng)民”，于是，開(kāi)放戶籍制度，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力等便成了解決三農(nóng)問(wèn)題的主導(dǎo)思路。但由于中國(guó)是一個(gè)地域廣大、多數(shù)人口居住在農(nóng)村、人地關(guān)系高度緊張的大國(guó)。在4億多農(nóng)村勞動(dòng)力中，約有3億人需要轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于兩個(gè)俄羅斯的人口。如果3億多人連同他們的家屬約6億人口（占世界人口的1/10）全部流到大中城市，或者他們?cè)谑‰H和大中城市之間流動(dòng)，我國(guó)城市住房、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)治安以及城市間的交通都將無(wú)法承受。因此，依靠現(xiàn)有城市的能力來(lái)大量吸納農(nóng)民是根本行不通的，9億中國(guó)農(nóng)民在短時(shí)期內(nèi)是根本不可能從農(nóng)村迅速轉(zhuǎn)移出去的，中國(guó)的城市化就只能走城市建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)并行的道路，讓農(nóng)民工能自由往返于城鄉(xiāng)之間，在城市化的過(guò)程中建設(shè)鄉(xiāng)村而不是破壞鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民能在城市里呆不下去的時(shí)候，愿意并且能順利回到鄉(xiāng)村，“力避貧民窟式的城市化”。且稅費(fèi)改革則標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村政策的一個(gè)重要轉(zhuǎn)變，即從“消滅農(nóng)村”轉(zhuǎn)向了“建設(shè)農(nóng)村”：為了追求幸福的生活，中國(guó)農(nóng)民不一定大批涌入城市，留在土地上也同樣可以實(shí)現(xiàn)幸福生活。
啟示二 ：中國(guó)村莊發(fā)展在相當(dāng)長(zhǎng)一段歷史時(shí)期會(huì)更多的表現(xiàn)出多樣化特征
從村莊發(fā)展的模式看，城陽(yáng)的村莊建設(shè)是通過(guò)舊城改造，舊村改造，改善居住環(huán)境，提倡回歸城市的理念或?qū)崿F(xiàn)近郊農(nóng)村城市化，采取的是農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。南張樓村的“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”，借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)土地整理、村莊革新等方式，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。南山、西霞口村等主要是通過(guò)發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)而不是通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)而致富的，在相當(dāng)程度上仍然保持著“集體經(jīng)濟(jì)”成分。濰坊是通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，把一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)組織起來(lái)，形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體的新型發(fā)展模式。樂(lè)陵梁錐村的股份合作模式，榮成好當(dāng)家公司的兼并聯(lián)合模式，滕州魯南牧工商公司的合作投資模式等，農(nóng)村發(fā)展的多樣化特征已經(jīng)在現(xiàn)實(shí)中表現(xiàn)得十分清楚。從理論上講，當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村發(fā)展由于受多元素（包括政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的等）的影響，加上村莊發(fā)展本身受地理位置、自然條件與環(huán)境的影響比較大。尤其在目前急劇變遷的中國(guó)，再用一個(gè)統(tǒng)一的所謂模式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)村莊發(fā)展格局基本上是不現(xiàn)實(shí)的。相反，多元化的發(fā)展方式選擇必然帶來(lái)多元化的發(fā)展。
啟示三：充分尊重農(nóng)民的意愿、選擇和首創(chuàng)精神
新農(nóng)村建設(shè)既是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，又是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的過(guò)程，不可能一蹴而就，實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)有一個(gè)輕重緩急、易難先后問(wèn)題。農(nóng)民身處新農(nóng)村建設(shè)的最前沿，對(duì)情況最清楚，也最有發(fā)言權(quán)。農(nóng)民在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)造出許多先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，這些都是新農(nóng)村建設(shè)的寶貴財(cái)富。從山東經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從可以探索，到堅(jiān)持長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，最終形成農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)營(yíng)制度；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從允許“三就地”發(fā)展，到成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)起步較早，各地在農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、市場(chǎng)組織培育、龍頭企業(yè)發(fā)展方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，至今仍走在全國(guó)前列。這都是創(chuàng)新機(jī)制，以民為主，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的具體體現(xiàn)。城陽(yáng)區(qū)將農(nóng)民作為建設(shè)新農(nóng)村的主體，堅(jiān)持以群眾滿意為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格舊村改造程序。凡社區(qū)兩委班子思想不統(tǒng)一、黨員大會(huì)不通過(guò)、群眾贊成率達(dá)不到95%的一律不列入舊村改造計(jì)劃。還通過(guò)村級(jí)黨員干部聯(lián)戶制度、村情報(bào)告制度等，強(qiáng)化基層干部對(duì)新村建設(shè)的責(zé)任制，對(duì)群眾反映的問(wèn)題和建議，及時(shí)梳理、及時(shí)提出對(duì)策。南張樓村在“城鄉(xiāng)等值化試驗(yàn)”上，也沒(méi)有完全遵循將“村民留在土地上、留在本村，而不是進(jìn)入工廠、不是進(jìn)入城市”的理念去做，而是執(zhí)行了相反的理念，即通過(guò)利用國(guó)際試驗(yàn)這樣一個(gè)無(wú)形資產(chǎn)與品牌爭(zhēng)取到了許多發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城、出國(guó)的機(jī)會(huì)。如果沒(méi)有工業(yè)企業(yè)在該村的快速發(fā)展，沒(méi)有大量村民的外出（包括出國(guó)）從事各種服務(wù)業(yè)，南張樓村可能發(fā)展還比較慢，這是由中國(guó)目前所處的轉(zhuǎn)型期所特有的歷史性特征所決定的。也許“試驗(yàn)”設(shè)計(jì)者的想法在未來(lái)的某一個(gè)時(shí)期對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展具有積極意義，但肯定不是現(xiàn)在。因此，各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)初期需要倡導(dǎo)、扶持、示范、帶動(dòng)，如支援物質(zhì)是為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的組織、策劃、設(shè)計(jì)、實(shí)施、改進(jìn)、維護(hù)能力，而不是大包大攬，更不能成為行業(yè)部門壟斷的自留地。在這一過(guò)程中還要始終突出和激發(fā)農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，變“要我干”為“我要干”，同時(shí)保護(hù)好農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益、政治上的民主權(quán)利，使新農(nóng)村建設(shè)成為廣大農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，否則又成為“農(nóng)業(yè)熱鬧、農(nóng)村蕭條、農(nóng)民消沉”的形式主義花架子。
啟示四：村級(jí)公共產(chǎn)品的供給有賴于農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)
當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)需要大量的資金投入，建成的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)也需要資金來(lái)保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)民個(gè)體的資金很難拿出來(lái)用于公共事業(yè)，即使是農(nóng)民達(dá)到了富裕程度，也很難操作。從我國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)際情況看，其實(shí)質(zhì)就是解決了“分”的問(wèn)題，集體的事公益的事不到萬(wàn)不得已無(wú)人關(guān)心，無(wú)人過(guò)問(wèn)。“統(tǒng)”只不過(guò)是形式上的或行政上的，真正經(jīng)濟(jì)上“合”的問(wèn)題還沒(méi)有破題。因此，如何擺脫當(dāng)前農(nóng)村的松散狀況，創(chuàng)新組織形式和產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織作用，將農(nóng)民的力量集聚起來(lái)，形成建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的合力是一個(gè)值得認(rèn)真思考的問(wèn)題。從山東的實(shí)際情況看，在一些村級(jí)集體組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，其村莊建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展都比較好，農(nóng)民的物質(zhì)文明和精神文明程度也好于其他的村。南山、西霞口村模式雖然在我國(guó)農(nóng)村不具有普遍意義，但這兩個(gè)村主要是依靠集體的力量而致富的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明農(nóng)民的組織化程度對(duì)農(nóng)村的發(fā)展有重要的影響作用，單打獨(dú)奏很難達(dá)到盡快致富、共同富裕的目標(biāo)，必須走農(nóng)村工業(yè)化、集約化的路子，依靠集體致富，增加農(nóng)民收入。事實(shí)上，山東近十多年來(lái)，已經(jīng)在實(shí)踐上進(jìn)行了多方面探索，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是這一探索的最有價(jià)值的成果。一是在有條件的地方發(fā)展村企合一的集體組織經(jīng)濟(jì)。二是發(fā)展通過(guò)土地、資金、技術(shù)、勞力入股的農(nóng)村股份制、股份合作制經(jīng)濟(jì)。三是村或鎮(zhèn)成立的農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)。四是農(nóng)村原集體經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的企業(yè)、水利設(shè)施、碼頭、漁池以及山林、荒灘的承包、轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣所獲取的收入等。通過(guò)發(fā)展上述各種形式的集體組織經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以解決農(nóng)村一家一戶想干又干不了的事情，使新農(nóng)村建設(shè)走上自我積累，自我發(fā)展的良性軌道。
啟示五：堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)
新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，有完整的內(nèi)涵、系統(tǒng)的目標(biāo)，但具體到一個(gè)時(shí)段、一個(gè)地方，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求和承受能力，講條件、講重點(diǎn)，不能同時(shí)什么村子、什么事情都抓，追求普遍開(kāi)花。當(dāng)前尤為重要的是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，做好符合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)力水平的規(guī)劃，明確總體思路和工作目標(biāo)、重點(diǎn)，進(jìn)行分類指導(dǎo)。山東在新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中，針對(duì)全省農(nóng)村發(fā)展的不平衡性，以行政村為單位，將全省農(nóng)村進(jìn)行了分類。分類方式是：將中央提出的5句話，分解成 20項(xiàng)指標(biāo)，分別確定了到2010年和2020年發(fā)展目標(biāo)，以2020年規(guī)劃指標(biāo)為目標(biāo)值計(jì)算出不同行政村的綜合實(shí)現(xiàn)指數(shù)。其中綜合指數(shù)大于70%的，確定為一類村，大于50%且小于70%的，為二類村，小于50%的為三類村。村級(jí)分類的作用不是搞達(dá)標(biāo)活動(dòng)，而是為了讓每個(gè)村都找到自己所處的位置，確定奮斗目標(biāo)；為了讓各級(jí)政府制定更有針對(duì)性的政策，實(shí)行分類扶持和引導(dǎo)，做到培優(yōu)做強(qiáng)一類村，加快轉(zhuǎn)化二類村，重點(diǎn)扶持三類村。同時(shí)也有利于各級(jí)政府經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的新農(nóng)村建設(shè)后，檢查工作的成效，做到心中有數(shù)。
從村莊發(fā)展模式歸類看，大城市郊區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村鎮(zhèn)建設(shè)可走農(nóng)村工業(yè)化、城市化之路；純農(nóng)業(yè)地區(qū)可走“公司加農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；平原地區(qū)、中西部地區(qū)的中心村可借鑒“城鄉(xiāng)等值化”模式。德國(guó)人進(jìn)行“城鄉(xiāng)等值化”實(shí)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)看中的就是南張樓村具有的“天然劣勢(shì)”：不靠城、不靠海、沒(méi)有大企業(yè)、不靠近交通要道、沒(méi)有礦產(chǎn)資源、人多地少等，對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)意義非常?！俺青l(xiāng)等值化”的建設(shè)理念所追求的目標(biāo)是：“與城市生活不同類但等值”。換句話說(shuō)，就是建設(shè)的基點(diǎn)是立足于農(nóng)村，追求的是農(nóng)村的發(fā)展，并不是要將農(nóng)村城市化；建設(shè)也不是以城市為標(biāo)準(zhǔn)，追求的是與城市不同的更符合農(nóng)民需求的生產(chǎn)和生活方式。這就為用有限的財(cái)力物力投入可以讓農(nóng)民生產(chǎn)、生活得更好提供了可能。如，建設(shè)一種“低消費(fèi)、高福利”的社會(huì)主義新農(nóng)村生活方式等。但這并不等于國(guó)家可以減少給農(nóng)村更多的轉(zhuǎn)移支付，在資源有限的前提下，必須量力而行，從實(shí)際出發(fā)，以取得事半功倍的效果。
啟示六：新農(nóng)村建設(shè)必須以政府為主導(dǎo)，以農(nóng)民為主體
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中，主要有三方面力量共同參與努力：一是政府力量，二是社會(huì)力量的參與，三是企業(yè)和農(nóng)民的直接參與。在開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)中，各方面的作用都很重要，但在建設(shè)中地位有所不同，政府是新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，政府要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，認(rèn)真制定新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，做到規(guī)劃先行、科學(xué)指導(dǎo)。加大新農(nóng)村建設(shè)資金投入，這是政府主導(dǎo)作用中最重要的內(nèi)容。政府要充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、扶持政策的導(dǎo)向作用，加大投入支持力度，通過(guò)財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持等形式，引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)積極投入新農(nóng)村建
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