中國國際城市主題文化設(shè)計(jì)院院長 付寶華
城市特色危機(jī)越演越烈，讓領(lǐng)導(dǎo)、市長、專家們束手無策，其根本原因是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——概念性規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展的需要了。盡管概念性規(guī)劃是一種新引進(jìn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，但在近年來的城市實(shí)踐中，它暴露出來的問題也越來越多。為什么概念性規(guī)劃從根本上解決不了城市特色危機(jī)問題呢？就是沒有把概念性規(guī)劃上升到主題規(guī)劃，概念性規(guī)劃應(yīng)有之意就應(yīng)該是主題規(guī)劃，可是因?yàn)槲覀兊母拍钚砸?guī)劃沒有主題，所以我們的概念性規(guī)劃還是一個(gè)泛泛的城市規(guī)劃，只是在僵硬的城市總體規(guī)劃上多了點(diǎn)空間發(fā)展內(nèi)容而已。自2001年中國引進(jìn)概念性規(guī)劃后，我們每個(gè)城市基本上都搞了概念性規(guī)劃。而名為概念性規(guī)劃，實(shí)際上并沒有一個(gè)準(zhǔn)確的概念，結(jié)果每個(gè)城市都搞了概念性規(guī)劃，但城市的特色并沒有規(guī)劃出來，城市特色沒有規(guī)劃出來，城市特色危機(jī)就自然出來了，很多城市領(lǐng)導(dǎo)弄不明白，我們都有城市概念性規(guī)劃了，為什么還會(huì)出現(xiàn)城市特色危機(jī)問題呢？豈不知概念性規(guī)劃還缺少一個(gè)主題，沒有一個(gè)主題貫穿于概念性規(guī)劃之中，概念性規(guī)劃就是城市發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告的一個(gè)翻版報(bào)告而已。城市什么發(fā)展內(nèi)容都有，但就是沒有一個(gè)主題貫穿其中，所以概念性規(guī)劃聽起來很前沿，形式很新，其實(shí)是老酒裝新瓶并沒有什么新東西充實(shí)在里面。
有一個(gè)例子說明了這方面問題：一個(gè)城市花了2000多萬，動(dòng)用了幾百人，上至中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展研究中心，下至省里和城市的幾個(gè)主管部門，耗時(shí)兩年多時(shí)間搞了一個(gè)概念性規(guī)劃。最后這個(gè)市長看了后說：“這個(gè)概念性規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)劃的都很好，但就是沒有一個(gè)主題貫穿其中，那我們的城市到底是一個(gè)什么城市呢？我們的城市特色又在哪里呢？如果概念性規(guī)劃不能把城市的主題和特色規(guī)劃出來，那么這個(gè)概念性規(guī)劃就不能叫做概念性規(guī)劃，它應(yīng)該叫城市發(fā)展戰(zhàn)略性報(bào)告”。
這一情況不是這一個(gè)城市的情況，而是每一個(gè)城市都存在這種情況，否則中國的城市特色危機(jī)問題早就解決了。
面對這種問題，青島杜世成書記率先提出：“青島在城市概念性設(shè)計(jì)方面要有所突破，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的城市開發(fā)的無序性和城市管理的粗放型。所謂的概念性設(shè)計(jì)，就是對城市的基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接、人才引用、市民素質(zhì)以及城鄉(xiāng)之間、南北之間、東西之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，進(jìn)行科學(xué)、精深、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)定位。簡單地講，就是要對青島進(jìn)行清晰的城市定位。有了概念性設(shè)計(jì)，青島才有發(fā)展的大方向，以后的所有工作都將圍繞這一主題進(jìn)行，在這個(gè)前提下，青島的城市資源將逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的開發(fā)，城市的管理模式也將逐步與國際名城接軌。”
為什么杜世成書記提出青島在城市的概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)方面要有所突破呢？就是青島在近年來的城市概念性規(guī)劃上沒有做到精準(zhǔn)的定位，已經(jīng)制約了青島的城市發(fā)展。雖然青島這些年在城市建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，文化旅游上都取得了長足發(fā)展，但青島至今是一個(gè)什么城市沒有通過概念性規(guī)劃界定出來。青島前幾年提出自己是港口城市、產(chǎn)業(yè)名牌城市、高新技術(shù)領(lǐng)先城市、旅游城市。但近年來又提出了“音樂之都”、“電影之都”、“帆船之都”，有人又提出青島的城市主題是“海洋文化”。如果青島的概念性規(guī)劃就像一個(gè)大筐什么都往里裝，那么這種概念性規(guī)劃對青島城市發(fā)展沒有任何意義，只能把青島城市發(fā)展引向歧途。所以青島杜世成書記率先提出青島的城市概念性規(guī)劃要有所突破。概念性規(guī)劃如何突破，那么就應(yīng)該在此基礎(chǔ)上建立起一種新的規(guī)劃理念，那就是城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是建立在概念性規(guī)劃之上的一種具有創(chuàng)新性的全新規(guī)劃體系。首先城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃彌補(bǔ)了概念性規(guī)劃幾個(gè)方面的不足和缺失。
一、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃縮小了城市總體規(guī)劃和概念性規(guī)劃兩極分化的問題。
概念性規(guī)劃是一種超空間、超時(shí)空、超地域不受約束的一種規(guī)劃，它是針對城市總體規(guī)劃僵硬體系而應(yīng)對的一種規(guī)劃，而目前這種概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃造成了一種兩個(gè)極端的問題。一個(gè)是城市總體規(guī)劃體系僵死過硬，一個(gè)是概念性規(guī)劃“天馬行空、異想天開”。因此造成了概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃走向兩極的方向，導(dǎo)致概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的巨大分裂。概念性規(guī)劃本身是彌補(bǔ)城市總體規(guī)劃不足部分的，現(xiàn)在，不但沒有彌補(bǔ)不足部分，反而使概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃部分差距越來越大，造成了一種空間上的分裂。而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不是“天馬行空、異想天開”的規(guī)劃，而是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提供一個(gè)有主題依據(jù)的，有主題空間布局，有主題前瞻性戰(zhàn)略思想的一種空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，它賦予了城市總體規(guī)劃新的主題空間內(nèi)容，新的主題空間時(shí)空，新的主題空間地域，新的主題空間發(fā)展目標(biāo)。也就是說，把城市總體規(guī)劃僵死和概念規(guī)劃泛泛的內(nèi)容，通過一種城市主題文化融入到城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，既打破了城市總體規(guī)劃的僵硬狀態(tài)，又調(diào)節(jié)了概念性規(guī)劃的泛泛不足，使城市總體規(guī)劃更具特色性和主題性，使概念性規(guī)劃更具超前性和前瞻性。通過城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，使城市定位更為準(zhǔn)確和清晰，更具可行性和操作性。
二、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)城市主題在城市規(guī)劃中的作用。
造成城市目標(biāo)趨同，功能重復(fù)，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，形象單一問題的結(jié)癥，就是我們在概念性規(guī)劃中沒有把主題定位在首位，而是把城市主題定位在了次位的位置上，這樣的概念性規(guī)劃，城市怎能不產(chǎn)生特色危機(jī)？我們現(xiàn)在概念性規(guī)劃的四個(gè)核心是：（1）、以人為本；（2）、可持續(xù)發(fā)展；（3）、和諧共處；（4）、城市的可達(dá)性。而唯獨(dú)沒有城市主題定位，這樣的城市規(guī)劃城市怎能不產(chǎn)生特色危機(jī)問題呢？
在從概念性規(guī)劃的目標(biāo)看：（1）、創(chuàng)建完美的社區(qū)；（2）、建設(shè)一個(gè)公園及室外休閑系統(tǒng)；（3）、為居民提供更多的住房選擇；（4）、改善居民就業(yè)狀態(tài)；（5）、綠色空間的界定與保護(hù)；（6）、環(huán)境保護(hù)與改良；（7）、城市廢棄物的無害循環(huán)處理；（8）、保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)與塑造城市特色；（9）、都市中心區(qū)的發(fā)展趨勢與發(fā)展管理；（10）、都市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；（11）、都市區(qū)內(nèi)交通與區(qū)級交通。
從以上目標(biāo)內(nèi)容看，把塑造城市特色放在了第八位上。而城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最重要的就是文化主題規(guī)劃，如果文化主題都沒有界定出來，另十項(xiàng)內(nèi)容就顯得空泛和缺少主題統(tǒng)領(lǐng)能力，這樣的概念性規(guī)劃正是造成城市特色危機(jī)的根源所在。
而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是主題的標(biāo)志性和統(tǒng)領(lǐng)性，主題是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的綱，綱舉才能目張，沒有主題，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就等于沒有綱，沒有綱就不能做到綱舉目張，所以城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是城市發(fā)展主題，而城市主題文化就是城市發(fā)展的綱。
三、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（簡稱主題規(guī)劃）的出現(xiàn)將使概念性規(guī)劃成為歷史。
英國把概念性規(guī)劃叫做（結(jié)構(gòu)規(guī)劃），波蘭把概念性規(guī)劃叫做（城市與區(qū)域規(guī)劃），香港把概念性規(guī)劃叫做（發(fā)展策略)，美國、新加坡叫做（概念性規(guī)劃）?？梢姼拍钚砸?guī)劃的內(nèi)容繁雜和相互不統(tǒng)一，有這么多概念性規(guī)劃模式，我們的城市究竟采用哪一種，這首先就帶來了概念性規(guī)劃的混亂性，因?yàn)檫@種概念性規(guī)劃的混亂性，甲城市用英國的，乙城市用美國的，丙城市用波蘭的，丁城市用香港的。這種魚目混雜的城市概念性規(guī)劃，怎能不讓城市概念性規(guī)劃亂成一團(tuán)。這說明概念性規(guī)劃還不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，至今還沒有形成一套完整的理論，由于理論的不成熟，也導(dǎo)致了城市概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的不成熟。如何把這些不規(guī)范的概念性規(guī)劃，提升到一種科學(xué)規(guī)范的規(guī)劃理念，那就需要?jiǎng)?chuàng)新，那就要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行突破，沒有創(chuàng)新和突破，這種不規(guī)范的概念性規(guī)劃，就會(huì)給城市發(fā)展帶來無法克服的弊端和問題。城市特色危機(jī)越演越烈，就是概念性規(guī)劃自身體系不科學(xué)性所造成的。而城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略性規(guī)劃（簡稱主題規(guī)劃），是在各種概念性規(guī)劃基礎(chǔ)上創(chuàng)新出來的一種全新主題規(guī)劃概念，它的出現(xiàn)將使概念性規(guī)劃成為歷史，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（簡稱主題規(guī)劃），是當(dāng)今世界最前沿和最創(chuàng)新的科學(xué)規(guī)劃體系。
城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是在城市總體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，詳情規(guī)劃的靜態(tài)規(guī)劃基礎(chǔ)上，和城市發(fā)展戰(zhàn)略編制性規(guī)劃的動(dòng)態(tài)規(guī)劃基礎(chǔ)上，既有靜態(tài)規(guī)劃的各種功能內(nèi)容，又有動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)劃理念，把城市總體規(guī)劃靜態(tài)內(nèi)容賦予動(dòng)態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，以一種城市主題文化發(fā)展為指向的一種全新規(guī)劃理念。它強(qiáng)調(diào)的是一種靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的統(tǒng)一，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的和諧，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的完美，為城市總體規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略編制性規(guī)劃二者之間找到了一條契機(jī)和結(jié)合點(diǎn)。另外，城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是一種集大成的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，它把城市總體規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，詳情規(guī)劃，城市發(fā)展編制性規(guī)劃，城市旅游規(guī)劃，城市文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，城市雕塑規(guī)劃，城市色彩規(guī)劃，城市形象規(guī)劃，城市品牌規(guī)劃，融合成一個(gè)大規(guī)劃內(nèi)容的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。它是一種宏觀與微觀相互融會(huì)，它是把不同的規(guī)劃概念系統(tǒng)整合，它是把分裂的規(guī)劃一次新的集中，它是把各種概念的一種提升。以高屋建瓴和俯瞰全局的視角進(jìn)行城市空間布局，從而為城市提供城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略方略，提供城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃指向，提供城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施步驟，提供城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃行動(dòng)綱領(lǐng)，提供城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃運(yùn)作模式，提供城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略品牌，從而把城市提升到一種城市主題文化發(fā)展方向上。
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