撰稿： WebMaster 發(fā)表于：2007-03-06 15:32 編者按：城市建設(shè)的問(wèn)題是當(dāng)前一個(gè)備受關(guān)注的話題，本版連續(xù)刊登了幾篇專家學(xué)者對(duì)該問(wèn)題的探討文章，引起了廣大讀者朋友的熱心關(guān)注。有的打來(lái)電話咨詢，有的撰文來(lái)發(fā)表自己的意見(jiàn)。因此，我們將這一問(wèn)題的討論繼續(xù)下去，并希望在我們的討論過(guò)程中，許多問(wèn)題能越來(lái)越清晰，更希望最終能給我們城市建設(shè)者們提供一些具有參考價(jià)值的意見(jiàn)，為我們的城市建設(shè)做出一份貢獻(xiàn)。如果您是這方面的專家、學(xué)者、研究人員，或者對(duì)這一問(wèn)題非常感興趣，歡迎來(lái)稿發(fā)表您的觀點(diǎn)。
城市特色危機(jī)越演越烈，其根本原因是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃——概念性規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)城市發(fā)展的需要了。盡管概念性規(guī)劃是一種新引進(jìn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，但在近年來(lái)的城市實(shí)踐中，它暴露出來(lái)的問(wèn)題越來(lái)越多。為什么概念性規(guī)劃從根本上解決不了城市特色危機(jī)問(wèn)題呢？原因是沒(méi)有把概念性規(guī)劃上升到主題規(guī)劃，概念性規(guī)劃應(yīng)有之意就應(yīng)該是主題規(guī)劃，可是因?yàn)槲覀兊母拍钚砸?guī)劃沒(méi)有主題，所以還只是一個(gè)泛泛的城市規(guī)劃，只是在僵硬的城市總體規(guī)劃上多了點(diǎn)空間發(fā)展內(nèi)容而已。
有一個(gè)例子說(shuō)明了這方面問(wèn)題：一個(gè)城市耗資2000多萬(wàn)，動(dòng)用幾百人，耗時(shí)兩年多，搞了一個(gè)概念性規(guī)劃。最后市長(zhǎng)看了后說(shuō)，這個(gè)概念性規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)規(guī)劃得都很好，但就是沒(méi)有一個(gè)主題貫穿其中，那我們的城市到底是一個(gè)什么城市呢？我們的城市特色又在哪里呢？
這不只是這一個(gè)城市的情況，而是大部分城市都存在的問(wèn)題。
面對(duì)這種問(wèn)題，青島市領(lǐng)導(dǎo)率先提出，青島在城市概念性設(shè)計(jì)方面要有所突破，徹底改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來(lái)的城市開發(fā)的無(wú)序性和城市管理的粗放型。所謂概念性設(shè)計(jì)，就是對(duì)城市的基本建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈接、人才引用、市民素質(zhì)以及城鄉(xiāng)之間、南北之間、東西之間的協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，進(jìn)行科學(xué)、精深、準(zhǔn)確的設(shè)計(jì)定位。簡(jiǎn)單地講，就是要對(duì)青島進(jìn)行清晰的城市定位。
為什么青島市領(lǐng)導(dǎo)提出青島在城市的概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)方面要有所突破呢？其原因就是青島在近年來(lái)的城市概念性規(guī)劃上沒(méi)有做到精準(zhǔn)的定位，已經(jīng)制約了青島的城市發(fā)展。要突破概念性規(guī)劃，就應(yīng)該在此基礎(chǔ)上建立起一種新的規(guī)劃理念，那就是城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是建立在概念性規(guī)劃之上的一種具有創(chuàng)新性的全新規(guī)劃體系。
一、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃縮小了城市總體規(guī)劃和概念性規(guī)劃兩極分化的問(wèn)題
概念性規(guī)劃是一種超空間、超時(shí)空、超地域不受約束的規(guī)劃，它是針對(duì)城市總體規(guī)劃僵硬體系而應(yīng)對(duì)的一種規(guī)劃，而目前這種概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃造成了一種兩個(gè)極端的問(wèn)題。一個(gè)是城市總體規(guī)劃體系僵死過(guò)硬，一個(gè)是概念性規(guī)劃天馬行空、異想天開。因此，導(dǎo)致概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間的巨大分裂。概念性規(guī)劃本身是彌補(bǔ)城市總體規(guī)劃不足部分的，現(xiàn)在，不但沒(méi)有彌補(bǔ)不足，反而使概念性規(guī)劃和城市總體規(guī)劃部分差距越來(lái)越大，造成了一種空間上的分裂。城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，提供一個(gè)有主題依據(jù)的、有主題空間布局、有主題前瞻性戰(zhàn)略思想的空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，它賦予了城市總體規(guī)劃新的主題空間內(nèi)容、新的主題空間時(shí)空、新的主題空間地域、新的主題空間發(fā)展目標(biāo)。也就是說(shuō)，把城市總體規(guī)劃僵死和概念規(guī)劃泛泛的內(nèi)容，通過(guò)一種城市主題文化融入到城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，既打破了城市總體規(guī)劃的僵硬狀態(tài)，又調(diào)節(jié)了概念性規(guī)劃的泛泛不足，使城市總體規(guī)劃更具特色性和主題性，使概念性規(guī)劃更具超前性和前瞻性。
二、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)城市主題在城市規(guī)劃中的作用
造成城市目標(biāo)趨同、功能重復(fù)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、形象單一問(wèn)題的癥結(jié)，就是我們?cè)诟拍钚砸?guī)劃中沒(méi)有把主題定位放在首位，而是把城市主題定位放在了次位，這樣的概念性規(guī)劃，城市怎能不產(chǎn)生特色危機(jī)？我們現(xiàn)在概念性規(guī)劃的四個(gè)核心是：（1）以人為本；（2）可持續(xù)發(fā)展；（3）和諧共處；（4）城市的可達(dá)性。而惟獨(dú)沒(méi)有城市主題定位，這樣的城市規(guī)劃城市怎能不產(chǎn)生特色危機(jī)問(wèn)題呢？
概念性規(guī)劃的目標(biāo)是：（1）創(chuàng)建完美的社區(qū)；（2）建設(shè)一個(gè)公園及室外休閑系統(tǒng)；（3）為居民提供更多的住房選擇；（4）改善居民就業(yè)狀態(tài)；（5）綠色空間的界定與保護(hù)；（6）環(huán)境保護(hù)與改良；（7）城市廢棄物的無(wú)害循環(huán)處理；（8）保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)與塑造城市特色；（9）都市中心區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)與發(fā)展管理；（10）都市區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；（11）都市區(qū)內(nèi)交通與區(qū)級(jí)交通。
從以上目標(biāo)內(nèi)容看，把塑造城市特色放在了第八位上。而城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃最重要的就是文化主題規(guī)劃，如果文化主題都沒(méi)有界定出來(lái)，另十項(xiàng)內(nèi)容就顯得空泛和缺少主題統(tǒng)領(lǐng)能力，這樣的概念性規(guī)劃正是造成城市特色危機(jī)的根源所在。
城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是主題的標(biāo)志性和統(tǒng)領(lǐng)性，主題是城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的綱，綱舉才能目張，沒(méi)有主題，城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃就等于沒(méi)有綱。
三、城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出現(xiàn)將使概念性規(guī)劃成為歷史
英國(guó)把概念性規(guī)劃叫做結(jié)構(gòu)規(guī)劃，波蘭把概念性規(guī)劃叫做城市與區(qū)域規(guī)劃，香港把概念性規(guī)劃叫做發(fā)展策略，美國(guó)、新加坡叫做概念性規(guī)劃?？梢?jiàn)概念性規(guī)劃的內(nèi)容繁雜和相互不統(tǒng)一，有這么多概念性規(guī)劃模式，我們的城市究竟采用哪一種？這首先就帶來(lái)了概念性規(guī)劃的混亂性。這說(shuō)明概念性規(guī)劃還不是一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科，至今還沒(méi)有形成一套完整的理論，由于理論的不成熟，也導(dǎo)致了城市概念性規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的不成熟。城市特色危機(jī)越演越烈，就是概念性規(guī)劃自身體系不科學(xué)性所造成的。
城市主題文化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是在城市總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、詳情規(guī)劃的靜態(tài)規(guī)劃和城市發(fā)展戰(zhàn)略編制性規(guī)劃的動(dòng)態(tài)規(guī)劃基礎(chǔ)上，把城市總體規(guī)劃靜態(tài)內(nèi)容融入動(dòng)態(tài)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之中，以城市主題文化發(fā)展為指向的一種全新規(guī)劃理念，它的出現(xiàn)將使概念性規(guī)劃成為歷史。中國(guó)國(guó)際城市主題文化設(shè)計(jì)院院長(zhǎng) 付寶華
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